“三集五大”体系下电网企业规章制度管理与创新研究
摘 要：建立健全企业规章制度是防范经营风险的重要手段与保障。
在充分借鉴国外内企业规章制度管理经验的基础上，并基于“三集五大”体系建设的现实背景，详细探讨电网企业规章制度管理与创新的有效模式及评价机制，进而提出以提升国网重庆市电力公司的整体运营效率为核心的规章制度体系建设与高效管理的政策建议，这对电网企业加强规章制度管理及有效执行提供了很好地借鉴意义。
毕业论文网 /2/view—12271576.htm 关键词：“三集五大”；电网企业；规章制度管理；机制创新 中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2014）36—0017—04 引言 建立健全企业规章制度是防范企业经营风险的重要手段，规章制度管理模式的构建对企业发展具有重大意义。
“三集五大”是在国家电网公司发展战略中提出的，按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设的要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“三集五大”）体系，实现公司发展方式转变。
公司规章制度管理能力的与否直接关系到国家电网“三集五大”的顺利实现。
国网重庆市电力公司更是认真贯彻、严格落实国家电网公司全面推广“三集五大”体系建设的决策部署，以解决新体系运转存在问题为中心任务，公司通过完善提升工作，管理水平与效率效益进一步大幅提升。
基于此实践背景，深入探讨了在“三集五大”体系建设的背景下，电网企业规章制度管理的有效模式与评价机制，并有针对性地提出以提升国网重庆市电力公司的整体运营效率为核心的规章制度体系建设的有效措施及政策建议。
一、企业规章制度管理的研究回顾与经验借鉴 （一）现有研究回顾 规章制度是现代企业管理中各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称，它多用文字、图形、表格等形式，并按照一定格式标准和表述要求，采用定量、定性等方式来详细规定企业生产经营管理活动的内容、程序和方法，它是企业员工的行为规范和准则。
事实上，企业的规章制度管理一直以来就是现代管理学研究的核心内容，而其研究思维的发展则主要经历了古典管理阶段（泰罗，1911；法约尔，1916；韦伯，1928）、现代管理阶段（西蒙，1952；卢桑斯，1968）及当代企业管理（波特，1980；彼得?圣吉，1990）等阶段。
周雪光（2010）基于对斯坦福大学组织规章制度的演变过程，探讨了遵循规章制度的组织行为基础及其对组织决策的意义。
于欣华和寇雅玲（2010）指出用人单位劳动规章制度与国际上相比具有较大差距。
韩冬梅（2014）则阐述了实现管理制度化的意义和重要性，并提出相应的对策措施有效保障规章制度的实施，夯实企业管理基础。
（二）国内企业规章制度管理的经验借鉴 国内企业生产经营管理过程中，需要执行的规章制度种类繁杂、数量庞大，且从公司制度建设及运行情况来看，还存在一些诸如规章制度缺乏系统性、全面性、稳定性、适应性等典型问题。
在此，大庆油田是一个较为典型的范例。
大庆油田总体上是直线职能制组织结构，大体而言可划分为三个管理层次，分别是公司级（公司领导集体和公司机关职能部室）、所属单位（集团、采油厂、分公司、子公司、控股子公司）级和三级单位（矿、大队、所、室、项目部等）级。
不同管理层次承担不同的管理职能，其规章制度体系对应不同的管理需求，大庆油田在深入调研的基础上，结合自身实际情况，与外部管理专家和多家咨询机构开展合作，编制了大庆油田规章制度体系模型，在规章制度一体化、现代化、持续改进等方面做出了有益探索。
为保证战略目标、部门管理职能和业务管理目标能够在基础执行层充分体现，大庆油田采用了“过程分析法”和“要素整合法”作为规章制度体系模型的构建思路，并对组织机构的管理层级进了调整。
由于基础执行层不具有制定、颁布规章制度的权限，因此“层次整合法”适用性较差。
二、国网重庆电力公司规章制度管理评价机制的创新 （一）现有评价机制的缺陷 电网企业现行的公司管理制度主要包括国家（政府）的法律法规、行业规范、上级单位及公司管理制度等，对公司各专业工作起着指导和约束作用。
1.规章制度来源复杂且形式不一。
有些制度是从别的单位照搬过来使用，有些是单位内部根据自己的意愿和工作要求参照各类行业标准制定的，有的部门甚至没有制度业务，基本上是听从领导安排。
2.政出多门且职责不清。
尽管公司制定出台了《规章制度管理办法》，但在实际过程中，由于制度管理部门监管不到位，单位在制定制度时相互之间不通气、不协调，执行过程中各执一词。
有的部门不考虑实际操作性，内容规定不清，不符合实际。
3.职工遵守规章制度的意识淡薄。
制度管理意识淡薄加之有些领导重视程度不够，未及时对职工进行引导，使职工对制度的了解甚少，部分职工对制度视而不见，有章不循，致使一些制度形同虚设起不到应有的作用。
有些制度制定后，以文件形式下发了，也以会议形式安排了，但有安排无落实。
监督管理部门对各单位的制度落实情况没有及时掌握，对制度的监督检查只停留在例行公事或应付上级检查上。
一些部门虽然也照章行事按月检查，但有检查没考核，对查出的问题姑息迁就，鲜有采取任何奖罚措施。
（二）“三集五大”体系下规章制度管理的评价体系及机制 为贯彻落实国网总部制度管理思路，确保制度标准一体化建设规范科学、执行正确有效，国网重庆市电力公司根据《国家电网公司规章制度管理办法》和国网“三集五大”体系专业建设指导思想制定相关制度标准一体化建设工作质量评价办法。
根据受评主体特点的不同，国网重庆市电力公司形成了本部各部门、公司所属各单位制度标准一体化建设工作质量两个受评主体，且各自形成了综合评价体系。
该体系设置为制度建设规范性、制度体系科学性、建设目标管理、制度建设贡献等四个评价维度，具体情况（如下表1所示）。
在制度规范性方面，下设制度制定程序、制度文本、制度系统使用维护、制度年度计划4个次级维度；共计35分，为基准分；评价执行主体为公司本部制度管理部门。
在制度体系科学性方面，下设制度体系完备性、制度体系协调性、制度体系有效性3个次级维度；共计40分，为基准分；采取抽样调查方式评价，样本库为适用于公司系统的现行有效制度，样本在每个评价周期内发布；各基层单位是制度抽样评价固化执行主体，评价结果为各基层单位等权均值。
公司本部组织为抽样评价的非固化执行主体，评价意见核定有效后计入。
在建设目标管理方面，共计25分，为基准分；评价执行主体为公司本部制度管理部门。
在制度建设贡献方面，共计10分，为奖励分；评价执行主体为公司本部制度管理部门。
另外，在评价方式方面，以分数量化反映受评主体差异，指标分值性质分为基准分和奖励分。
基准分。
总分100分，采取扣分制评价，扣完为止，未扣则得满分；某事项可从多口径扣取的，按最大值扣分，不重复扣取。
奖励分。
采取加分评价，以10分为上限。
设置制度建设规范性、建设目标管理、制度执行规范性、制度执行成效、公司制度体系科学性评价质量、制度建设贡献6个评价维度。
具体情况（如下页表2所示）。
在制度建设规范性方面，下设制度制定程序、制度文本、制度系统使用维护3个次级维度；共计15分，为基准分；评价执行主体为公司本部制度管理部门。
在建设目标管理方面，共计20分，为基准分；评价执行主体为公司本部制度管理部门，公司各专业部门配合。
在制度执行规范性方面，共计20分，为基准分；下设依法治企、纪检监察两个次级维度，各设10分，评价执行主体分别为公司审计部和监察部（纪检组），评价依据是：对引发较大后果，组织认定属制度执行不到位引发的事故，扣10分。
对未引发较大后果的一般性违规，国网通报的每项扣5分，公司通报的每项扣3分。
在制度执行成效方面，共计25分，为基准分；制度是工作目标实现的载体，下设执行效率、执行效果、执行档案三个次级维度，评价执行主体为公司本部对口专业管理部门；评价结果为本部各部门评价等权均值。
在公司制度体系科学性评价质量方面，共计20分，为基准分，并采取抽样调查方式，主要依托基层单位对市公司层面制度体系科学性进行评价，本项指标用于评价基层单位相关工作开展质量，以发现制度体系缺陷为导向进行评价。
在制度贡献方面，共计10分，为奖励分；评价执行主体为公司本部制度管理部门，本部各部门配合。
对市公司制度体系科学性评价，提出意见建议1条奖励0.2分，建议被采纳每条奖励3分；提出其他合理化意见建议每条奖励0.2分，意见建议被采纳每条奖励3分。
（三）规章制度管理的监督考核与责任追究机制 对制度执行进行考核评价是其执行的重要环节。
制度的生命力在于执行和落实，只有严格贯彻执行制度，制度建设才有实际效果，要牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。
要强化制度执行，提高制度执行力，抓好责任落实，严格执行各项奖惩措施，严格落实责任追究制度，强化制度的执行效果。
要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级，一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效。
国网重庆市电力公司各层级应对制度标准一体化建设管理情况进行监督，健全奖惩机制，及时纠正违规现象。
制度标准一体化建设情况纳入本部绩效管理和基层单位企业经营责任制及企业负责人制考核管理范围。
三、国网重庆市电力公司规章制度管理质量的保障措施 科学有效的规章制度体系管理模式是现代企业发展的基础，它的建立必须以科学的管理理念为指导，并不断创新方式方法。
实现从“调研起草”→“审核会签”→“审议签发”→“宣贯培训”→“执行落实”→“评估反馈”→“修订完善”的全过程闭环管理。
（一）建立规章制度的效力等级体系 目前，公司规章制度没有依重要程度和效力等级划分的体系，难以保证公司确立的生产经营管理的指导思想、基本原则和要求在公司规章制度中得以正确体现，无法通过效力等级的约束保证不同层次之间制度的一致性。
没有公司基本制度和一般制度的划分，更使公司制度缺少了一个重要的评价标准。
同时，由于缺乏体系划分，一些涉及公司重要制度没有经过有关部门和公司领导（总经理办公室）的审核，而以部门（专业）制度形式下发，在与之相关的制度之间出现矛盾和冲突，造成难以贯彻执行。
按照《公司法》的规定，公司规章制度按效力等级依次排列为公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。
结合上述规定并通过对国家立法制度的研究，符合公司目前管理实际的制度体系应由公司章程、公司基本管理制度、各部门（专业）管理制度三级组成，重要程度和效力等级由高到低，下一等级的制度在原则和内容要求上均不得违背上一等级制度的规定。
通过规章制度效力等级的建立，可以有效改变公司目前重要管理事项制度的如法人治理规则、计划管理、财务管理、投资管理、风险控制等基本管理制度，与差旅费报销、办公用品管理等一些细小具体管理事项的规定混杂的问题。
（二）建立分专业的规章制度审核委员会制度 现实中，规章制度的管理不仅仅是起草部门的事情，也不单纯是经理部的事情，实际上涉及到很多部门，单纯依靠非专业部门很难从根本上提高规章制度的管理效能。
公司各专业管理部门均不同程度承担着公司管理职能，而每一项管理职能的行使均应通过相应的规章制度来实现，因此应以专业管理职能的划分为主要依据，再按照某项专业管理内在规律的要求，结合实际情况建立制度的逻辑结构，验证制度建设的状况并指导制度的动态管理，减少制度制发的随意性。
应建立分专业的规章制度审核委员会，并把委员会作为各专业规章制度审核的最高权力机构，研究制定各专业规章制度建设规划，梳理本专业制度体系逻辑结构，查找规章制度管理漏洞与空白，并就一些重要的专业制度进行定期会审。
（三）建立规章制度计划管理与清理汇编制度 国网重庆市电力公司目前制度建设的计划性有待提高，职能部门不了解本专业管理规章制度的情况，不清楚现有的规章制度哪些有待完善，哪些制度需要及时拟定，往往只重视制度的新订，忽略制度的修改和废止。
久而久之，只立不修，造成同一管理事项有多项制度规范，相互交叉，重复甚至矛盾；只立不废，造成制度效力混乱，这些都给制度的执行带来困难，执行人往往无所适从。
因此，重庆市电力公司应建立规章制度年度计划管理机制，规章制度建设列入部门年度计划作，在统筹规划下一年重点工作的同时制定配套制度的立、改、废计划，使规章制度建设成为公司经营发展的重要抓手。
同时，应对规章制度进行定期清理，编制制度汇编，一方面，解决“试行”制度转正的问题，将一些经过一定时间试行的制度变成正式制度；另一方面，对一些不适应形势发展要求的制度进行及时修订或废止，并在此基础上定期编制公司制度汇编，使广大干部职工及时知悉公司现存规章制度情况。
（四）建立健全规章制度管理系统 规章制度管理系统包括两大方面，规章制度审批管理与信息管理。
其中，规章制度审批管理主要包括规章制度的新（修）订、废止制度全过程审批，及已有制度梳理入库、总部及外来转发制度入库审批，另外还包括制度发布审批等。
系统建立了统一规章制度存储及管理，提供规章制度信息的分类、分级、查询检索、状态管理、版本管理、提醒管理等功能，并进行展现及维护。
（五）建立规章制度前评估机制 国网重庆市电力公司各部门承担的管理职能大多不是孤立行使的，各部门职能和职责的衔接应体现在相关的制度中。
由于各部门均没有体现管理职能的制度逻辑结构，一项规章制度涉及到多个部门职能时往往不知道具体涉及哪些部门哪些管理职责，在制度规范上容易形成空白或冲突。
于是，会出现同一管理事项多个部门都在出制度（且不同制度中内容上存在空白或矛盾）或针对一个管理事项不同的部门都不认为自己应制定制度规范等情况，形成管理上的空白。
因而，应建立开门订制度的前评估机制，在制度起草审核阶段，应邀请相关部门和基层单位提前参与规章制度的起草、审核和讨论，并充分尊重讨论意见，应将这一形式加以制度化。
在保证起草者意图的前提下，通过这种方式，增强规章制度制定的科学性和可操作性。
（六）建立规章制度后评估机制 制度体系建设是一个不断完善的过程，为使制度体系建设更具科学性和实用性，国网重庆市电力公司应建立规章制度后评估机制，定期对制度进行评价。
评估内容应包括规章制度是否合法、是否符合行业企业规定、是否适应企业改革与发展的要求和企业发展规划；适用范围内职工掌握情况，是否能够妥善执行与落实；职责分工与责任追究机制是否健全，能否取得管理效益和经济效益；是否有助于加强企业文化建设、增强企业凝聚力等内容。
并将评估结果及时反馈制度制发部门，作为制度修订与完善的重要参考依据。
同时对评估活动中暴露的执行不到位的问题采取必要的措施，建立规章制度执行的督察督办制度，组织相关人员对各单位执行公司重要规章制度的执行情况进行检查，通过检查发现问题并督促改正，提高规章制度的执行力。
结语 企业规章制度作为企业内部的行为规范，能够通过发挥指引、规范和教育作用，达到保障公司有序运作的效果。
它能直接影响到企业管理能力的提升，关系到企业健康、持续发展。
随着经济的不断发展、竞争的日益激烈，越来越多的企业会重视规章制度建设。
但规章制度建设是一个与时俱进、不断完善的过程，一定要结合企业实际，积极探索规章制度的管理模式，保障规章制度体系建设在企业中的重要作用，并受到公司自上而下的“高度重视”和“自觉遵守”。
在借鉴国外内企业规章制度管理经验的基础上，并基于“三集五大”体系建设的现实背景，详细探讨了电网企业规章制度管理与创新的有效模式及评价机制，进而提出了以提升国网重庆市电力公司的整体运营效率为核心的规章制度体系建设与高效管理的政策建议，这对电网企业加强规章制度管理及有效执行提供了很好的借鉴意义。
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