完善乡镇人员工资保障的几点建议

摘　要：本文深入阐述了当前部分乡镇在工资保障上存在的主要问题，对出现这些问题的原因进行了分析，最后对如何保障乡镇干部工资提出了建议。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/。

关键词：乡镇；工资；乡镇干部；财政 　　乡镇是我国现行行政体制中的最基层政府机关，是国家政权稳定和社会全面发展的基础。乡镇干部是我国当前公务员队伍中最基层工作人员，是党和政府联系广大农村群众最密切、管理国土面积最广大的一个工作团体，同时也是公务员队伍中工作条件最差、工作环境最艰苦、工作收入最低的一个团体。可以说，乡镇干部对国家安定团结和社会的和谐进步起着十分重要的作用，所以，保障乡镇干部工资的按时足额发放也是一项极其重要的工作。 　　一、乡镇人员工资保障存在的主要问题 　　近年来，随着农村税费改革的逐步深化和财政体制改革的不断深入，乡镇财政收支矛盾得到了一定缓和，但是由于各种原因，在乡镇干部工资保障方面还存在一些问题，具体表现在以下几个方面： 　　1、乡镇工资统发流于形式。2000年以后，县级财政基本对乡镇实行工资统一发放，乡镇统发的工资由县财政局直接发放到代发银行个人工资账号，但由于县财政只对乡镇编制内人员实行统发，而乡镇超编人员较多，大部分乡镇为了便于管理，避免同在一起上班工作的人员出现工资发放时间不一、标准不一的现象，由乡财政所把统发人员的工资卡实行统一保管，并且每月把财政统发工资资金集中起来，结合乡镇自筹部分工资资金统筹安排发放乡镇全体干部工资。 论文代写 　　2、乡镇工资发放不及时。乡镇干部工资发放不及时现象普遍存在，拖欠工资现象在一些县市乡镇占相当大的比重。这些现象导致部分乡镇干部的强烈不满，直接导致上访事件频繁发生，严重影响社会安定与和谐。 　　3、乡镇工资发放不足额。公务员工资改革后，津补贴是乡镇班干部工资中的重要组成部分，绝大部分乡镇除基本工资外，津补贴难以按上级规定标准到位，一些乡镇各项应发津补贴发放还停留在公务员工资改革前标准。乡镇人员与县直机关同级别人员月工资总额普遍相差300元以上。 　　4、同一乡镇内部人员工资发放到位不一致。一些乡镇为了便于管理，采取工资与工作情况相挂勾的管理模式。如许多乡镇采取按工作范围分组管理模式，工资补贴发放与各组工作、收入相挂勾，各组根据工作开展和收入情况，自主决定工资发放时间和标准。因为分组不同，各组所抓收入有差异，所以各组人员工资发放时间和发放标准也不一致，不同组别人员工资发放标准相差较大。 　　二、主要原因 　　1、乡镇人员超编严重。乡镇人员超编是普遍现象，由于现行的财政体制，县财政只预算安排编制内人员经费。其他超编人员的经费只能靠乡财政自已解决。可以说人员超编是乡镇人员工资不能按时足额发放的根本原因。 简历大全 /html/jianli/ 　　2、乡镇财力相对不足，不同乡镇财力差距大。随着农村税费改革的逐步深化和政府职能的转变，原来对政府基金及行政事业性收费具有执收权力的部门的收费项目逐步消减，收费标准一再降低，有的甚至取消了收费项目，乡镇非税收入减少。另外由于乡镇之间经济发展不平衡，不同乡镇财力贫富不均，悬殊较大。乡镇机关处于最基层，上级来人接待任务繁重，行政运行成本很高，导致工资、补贴发放不一致现象十分普遍。 　　3、乡镇主要领导对乡镇干部工资重视不够。乡镇领导没有把工资支出放在首位，不能合理地安排资金支出顺序。乡镇在资金使用上没有严格的监管制度，致使资金的使用上存在很大盲目性。 　　三、乡镇人员工资保障几点建议 　　1、加强制度建设，使乡镇主要领导从思想和行动上把工资保障放在首位 　　通过各种方式，建立健全乡镇工资保障机制，严格按照“保工资，保运转，保重点”的原则，合理安排资金支出，严格费用支出，建立工资发放一票否决制，明确工资发放由单位一把手负责，凡没有按时足额发放工资的乡镇，市县年终目标综合考核一票否决。 　　2、多渠道清理消化乡镇超编人员，从根本上解决乡镇工资发放难题 　　可以采用竞聘上岗、买断工龄、停薪留职、提前退休等方式消化乡镇超编人员，县级财政可以预算安排一部分资金，集中一次性消化乡镇超编人员，从而从根本上减轻乡镇财政负担，改变当前乡镇财政是养人财政的现状。

3、进一步加大上级财政对乡镇的转移支付力度，缓解乡镇财政收支矛盾 　　农村税费改革以来，乡镇一级收费大为精减，上级财政对乡镇的转移支付是乡镇机关正常运转保证。随着我国经济的快速发展，县市以上财政财力不断壮大，上级财政应当向基层组织倾斜，进一步加大对乡镇的转移支付力度，缓解乡镇财政收支矛盾。考虑到乡镇财政状况的特殊性，在乡镇人员超编问题难以根本解决的情况下，把乡镇所有人员经费统筹纳入县财政预算安排也是一种不错的解决方案。 　　4、控制乡镇财政资金流向，确保资金首先用于工资发放 　　除利用财务制度严格控制招待费、外出考察费、车辆购置使用费等开支，使乡镇财政资金流向保工资保民生等重点支出项目上外，县级财政可以利用“乡财县管”这个管理平台，控制乡镇财政资金首先用于保障工资。 　　5、科学选择工资发放方式，确保工资统发取得实效 　　乡镇工资发放方式的选择一方面要符合上级财政实行工资统发，工资直达职工个人工资账户的要求。另一方面又要有利于乡镇人权事权的管理。 　　方式一：县级财政全面统发。把乡镇所有人员（包括超编人员）纳入县级财政工资统发范围，工资资金按预算管理体制，市县级负担部分由市县预算拨款安排，应由乡镇负担部分，采取乡镇自主上缴、乡财县管拨款或乡镇工资保障专户拨款等方式安排。

毕业论文 　　方式二：实行工资资金专户报帐制统发。首先由乡镇根据本月工作开展情况，自主决定发放人员（如零时工）和发放标准（如津补贴补助等），造册到县乡财管理局乡镇工资专户实行报帐；各乡镇为所有员工在指定的商业银行开设好职工个人工资账户；其次，县乡财管理局乡镇工资专户管理人员根据乡镇申报工资工资资金直接转帐到代发银行；最后，代发银行再把工资直接发到干部职工个人工资帐户。 　　方式三：乡镇自主实行工资统发。由乡镇财政所在商业银行为所有职工开设职工个人工资代发账户，每月发放工资时，由财政所把工资打入各职工工资代发账户。县财政为加强工资发放管理，可以要求乡镇每月上报工资发放报表，同时通过工资代发商业银行跟踪掌握各乡镇工资发放情况。