【我县整乡推进扶贫开发工作调研报告】 推进扶贫开发
县域位省西北部高原川滇交界处俗称“凉山”东北与四川省盐边、盐、木里三县毗连西与玉龙县隔江相望南与永胜、华坪两县邻其围东00°"~0°6"北纬6°33"~7°56"总面积605平方公里。
属低纬高原气候区干湿季分明四季不分明立体气候显著年气温3℃至零下0℃年降雨90毫米无霜期90天。
聚居着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等种民族高海拔50米、低海拔350米。
有“情、水、山”体然风景、人景观旅游;已初步探明金、银、铜、铁、铝、锰等矿产；金沙江流我县05公里境分布着金沙江、雅砻江水系0条河流可开发利用水能67万千瓦;有可利用天然草场万公顷人工草场万亩;垂直变化立体气候和复杂地貌孕育着天然虾虫草、贝母、灵芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍贵药材。
、基县情及贫困现状。
改革开放以我县央、省、市关心下县委、政府正确领导下各部门力支持下扶贫开发取得了显著成效特别是整村推进项目力实施贫困群众生产生活水平得到提高农村基础设施不断完善群众饮水困难得到进步化、教育、卫生发展不断加强农村居住条件不断改善社会、济发展稳步推进农村贫困状况得到进步缓。
（）贫困人口数量及分布。
现辖5乡（镇）、9村委会（社区）、5村民组聚居着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等种民族。
全县总人口70865户、59865人其少数民族人口57968户、570人占总人口88%；农业人口650户、365人占总人口908%其少数民族农村人口5333户、988人占农业人口8%有贫困人口09万人（按人纯收入低96元）有659万人尚温饱。
贫困人口主要集居住山区和半山区该地区基础设施落生产生活条件相对较差然气候条件恶劣济社会发展缓慢也是我县贫困人口较集区域。
（二）济社会发展情况。
改革开放以济得到了全面发展人民群众生产生活得到了提高基了温饱。
但由我县地处高寒山区交通闭塞匮乏济社会发展仍十分落化、教育、卫生等发展缓慢群众生活仍十分较艰苦。
到09年底全县国民生产总值60万元地方财政般预算性收入57万元地方财政般预算性支出766万元；粮食总产量7006吨人占有粮95公斤人纯收入09元。
从调情况看我县济水平济发展极不平衡、增长缓慢除条件较坝区和旅游开发区济发展稍微外其他地区济发展极缓慢部分区域还比较落要实现我县济平稳较快增长任还比较艰巨要长期不懈努力。
（三）生产生活条件及贫困现状况。
我县属高山民族贫困地区长期以县委、政府对贫困群众生产生活极重视把贫困群众脱贫致富作政府重要工作长抓不懈。
多年建设特别是扶贫开发深入农村基础设施明显改善群众生产生活得到了提高化、卫生、教育事业长足发展贫困问题得到幅缓济社会发展迈入新发展阶段。
但由我县位高山河谷地带居住分散交通闭塞民族众多贫困面、程深人民群众生产生活水平仍处类地区末。
目前全县尚有355户3550人居住海拔800米以上丧失生存条件地区该地区群众长期以形成了用电难、饮水难、行路难、上学难居住条件极其艰苦；有865户5万人、万头（只）牲畜仍处背水、驮水方式饮水极困难；有户贫困群众仍居住杈杈房、黄板房、高危房（部分无房户）；有68村民组通路60村民组能通电70村委会630村民组群众无水饮用；3乡无农贸集市；化、教育、卫生等社会事业基础建设落全县仅有台彩超6台黑白b超病床每千人口只拥有57张有08村民组无卫生室有0村组通广播电视有57村组建化活动场所；村危房30共800。
（）主要成效。
长期以县委、政府始终把扶贫开发特别是整村推进项目实施作我县贫困人口脱贫致富条有效途径省市关心下各部门支持下我县扶贫开发工作取得了显著成效。
实施整村推进项目以全县共实施整村推进33其省级整村推进53温饱示村7市级配套整村推进市级挂钩扶贫整村推进0共投入扶贫专项金5560万元。
通整村推进项目实施农村基础设施进步改善人民群众生产生活水平不断提高群众饮水问题得到明显改善济社会进步发展农村贫困现状得到进步缓。
569户5万人用电难题得到7万人和37万头（只）牲畜饮水问题得到改善8万人通路困难得到936户3505人告别了茅草房、杈杈房70户300人基生存环境条件得到新增灌溉面积3万亩改善灌溉面积7万亩绝对贫困人口万人、低收入贫困人口035万人。
全县国民生产总值由999年88万元（90价）增加到09年60万元（现价）地方财政收入由999年338万元增加到09年57万元农民人纯收入由999年元增加到09年6元。
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（二）主要工作验。
认真贯彻落实央、省、市提出各项扶贫方针、政策切实加强对扶贫工作领导实行了党政把手责制建立健全各级扶贫目标责任层层明确任确保扶贫到村到户。
严格按《财政扶贫金管理办法》要金跟着项目走切实落实到贫困村、户项目金封闭运行、专户管理、专款专用。
坚持项目金年审计、报账制。
县、乡、村全面推行了扶贫项目金公示、公告制广泛接受社会监督;。
实施扶贫项目安排定比例科技培训费采取多种形式力开展农村适用技术培训使项目区户有人掌握项农村适用技术。
5、坚持各级各部门、社会各界共协作参与坚持依靠农民群众主体投入力量改变贫困面貌。
成立了县、乡两级扶贫开发领导组把县乡各部门纳入成员单位形成了全县上下相配合、各其责、真抓实干扶贫开发工作机制。
实行了县级领导系挂钩到乡科级领导系挂钩到村委会部门系挂钩到村民组党员干部结对扶到户龙头企业+基地+农户系挂钩扶制。
整扶贫程我们始终采取多种形式从思想上引导农民群众发扬力更生、艰苦奋斗精神限地以农民群众作投入主体实施扶贫项目。
三、存问题及分析。
县农村贫困问题产生原因主要是然条件差由导致农田、水利、交通、通讯、电力等基础设施和化、教育、卫生事业落进而使贫困人口物质化生活匮乏。
、区位不优。
县北与四川省盐边、盐、木里等三县接壤西与玉龙县、古城区隔江相望南与永胜、华坪县相连。
全境山高道窄远离省会市府无铁路也无水路仅有有泥石流相阻丽宁二永宁、华宁路与外相通县乡、乡村路多伐木林区便道。
、地形复杂气候恶劣。
绵绵山脉呈络状连接岗岭起伏丛峦叠障地理气候特殊。
海拔80050米高寒带占全县总面积57%年平气温85℃无霜期少0天基丧失人生存条件但目前仍居住着35万贫困人口。
海拔00800米凉带占全县总面积65%全年温凉多湿洪涝、泥石流、冰雹、雪等灾害频繁发生低产田(地)面积目前生活着余万农民群众。
海拔3000米暖带、低热带占全县总面积88%地形狭窄日照较短冬春昼夜温差较洪涝、干旱、冰雹、风等灾害较多耕地较少目前生活着3余万农民群众。
3、起步较晚人口素质差。
和平放950年以前山区以彝族主是奴隶制社会坝区、半山区主要是汉族、摩梭人封建领主制社会金沙江边以保保族主是原始社会多种社会并存多种民族聚居各民族发育程参差不齐。
长期以由教育落农村盲、半盲劳力占总劳力67%农民思想观念陈旧立识、竞争识和开拓创新精神严重不足。
、政策因素。
天然林禁伐前是林业济县靠山养坝靠林养农天然林禁伐使林业产值年减少00万元并带其它产业滑坡地方财政收入年减少800万元。
956年治县成立各种社会形态直接渡社会主义社会夜跨越了上千年历史而民族地区扶持政策和扶持力却等较发达地区由导致农村生产生活基础设施和教育、化、卫生、科技等社会事业发展严重滞。
随着扶贫开发深入特别是整村推进实施极地改善了我县贫困村群众生产生活推动了济社会发展缓了贫困矛盾。
、扶持力不够。
属边疆民族贫困地区贫困面、贫困程深农村基础设施落群众生产生活困难。
虽已实施了33整村推进项目并取得了显著成效但尚有780贫困村民组实施整村推进项目。
、扶贫金投入不足。
项目实施程贫困村群众深刻认识到整村推进项目金重要性群众参与项目实施积极性非常高。
但由贫困村基础设施差急待建设项目容多群众又无力筹更多金投入到项目建设又受到扶贫金额限制造成扶贫金难以满足群众建设项目要。
3、项目规划缺乏科学性、可行性。
整村推进项目规划实施采取是“下而上上而下”方式进行即项目规划采用村到乡、乡到县、县到市方式规划上报而项目实施则采用“上而下”方式由市批复到县、县安排到乡、乡安排到村到户层层落实、层层监督。
然而部分乡镇规划项目不与群众沟通不结合实际凭空规划上报致使项目实施程缺乏科学性、可行性。
规划项目要严格操作规深入基层、深入实际、深入群众开展调研充分发挥贫困群众愿确保项目规划科学性、可行性。
、金整合力不足。
各部门对金整合重要性认识不足措施不到位。
项目实施缺乏相沟通、协调使各类扶持金投入分散多面广金效益不。
各部门要充分认识金整合重要性加强沟通、协调尽可能地将各类扶持金加以整合充分发挥项目金效益。