中西部山区城镇化研究
摘要：中国城镇化是一个系统工程，其实质是实现农村人口由第一产业向二、三产业的转换过程，也是农民向市民的身份转变过程。中西部山区城镇化必须依靠现有条件，发挥好三好三特的山区优势，做好顶层设计，实现双轮驱动战略，需要在地、财、人、治、路等五个方面实现破题，创新户籍制度、农村土地流转机制、产业发展机制、镇村治理机制等，创造山区城镇化的动力机制，以外力促内生型发展，实现城镇功能定位和产业调整的统筹规划，走一条有中西部山区特色的城镇化道路。
新一届政府工作将城镇化置于今后中国经济发展中的极其重要地位，而由发改委牵头、多部委参与编制的《城镇化发展规划纲要(20122020)》已在2013年6月前完成，2013年国家还会出台多项城镇化的配套政策。这意味着，推进新型城镇化工作的时间表已经确定，相关工作将有序展开。
城镇化是一个系统工程，绝非简单引导农村人口进入城市，它至少包含以下几个方面实现机制创新，比如户籍制度、人才机制、农村土地流转机制、投融资机制、产业发展机制、镇村治理机制等。这就涉及地、财、人、治、路的问题。
一、既有研究回顾。
首先我们需要对城镇化的研究做一个学术梳理。
在有关城市研究的一些文献中城镇化和城市化这两个术语来自同一个英文词汇Urbanization，是同一词的两种不同译法。Urbanization的概念由西班牙工程师A.Serda在1867年才提出，①但从世界经济的历史来看，城市化进程在此前的工业革命开始时就已启动。由于它强调的是一个动态发展和扩展的过程。
城镇化和城市化这种区别应该说只有在中国才受到关注。如前所述，在国际上城市化和城镇化是同一个概念。上个世纪八十年代学界关于搞大城市还是搞小城镇的争论，一部分人强调是城市化，更多是指大城市;另一部分人强调城镇化更偏重中小城市、小城镇，就地城镇化。②他们认为我国是传统农业大国，三农问题突出，以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化无疑是一个重点，城镇化的概念恰如其分。因此，后来学术界和政府文件就把这两者做了部分区分。现实中的研究和官方用语中城镇化是指乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域(主要为农村小城镇)迁移的空间聚集过程。@城镇化是整个城乡的经济社会、文化、政治结构的转型。从层级体系的角度看，主要是指以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化。
当然，我们不能把作为当前国家发展战略所提的城镇化狭义理解为以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化，国家的城镇化战略也包括以区域性城市为中心的城市化。2012年中央经济工作会议在阐述积极稳妥推进城镇化时也强调，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。并且强调发展与工业化、信息化、农业现代化协调发展的新型城镇化。可见，作为我国国家战略概念的城镇化，也包含着城市化的内涵。只有这样来理解，才能把握我国城镇化的科学内涵，④了解我国城镇化战略的复杂内在机制，也才能在实践中有针对性地制定具有分类指导功能的城镇化政策。
山区是指起伏相对高度大于200m的地段，它包括低山、中山、高山、极高山以及高原、山原、丘陵及其问的山谷与山问盆地。据此标准，我国山区(包括丘陵和高原)面积约663.6万平方公里，占全国国土总面积的69.1%，包括除上海市以外的30个省(区)的1564个县。山区往往有着封闭性、边缘性、民族类型多样性、发展的滞后性、政治控制的薄弱性、文化心理的保守性等，因此山区具有多种属性，是社会、经济、人文、自然的综合体。
针对山区城镇化，早在1999年，李雪妍、张妙弟、卢培元等认为山区的城镇化必须依靠现有条件，根据自身特点，发挥山区优势，走一条有山区特色的城镇化道路⑤。赵如樘探讨了偏僻山区城镇化到城市化进程中所需要的因素，第一，需要城镇的集中。可以采取就地连接和扩张或延伸，形成山区的小城市带，以提高城镇化水平。第二，需要城市功能的建设和城市服务系统的完备。第三，需要引导山区的群众从旧的生活方式中摆脱出来，营造城市化文化，使之进一步发展和升级为山区新型的小城市。⑥苏维词从城镇化规划、城镇基础设施建设、城镇非农产业体系的培植、城镇化经营与管理等四个环节，分析山区城镇化发展面临的科技瓶颈问题。④冯克亮认为在山区城镇化过程中，国家应加大扶持力度，发挥政府主导作用，加快山区基础设施建设;进行制度创新，在山区建立各种飞地型城镇。⑧关树华针对民族地区的山区发展，提出山区的城镇化要利用民族风情为发展旅游业，利用特色资源树立品牌产品，培植特色、新型产业。⑨以上针对山区城镇化的既有分析，主要集中在一些具体问题的解决方法上，相对集中于解决经济发展问题，然而山区城镇化是涉及一个地区的经济、政治、文化、社会和生态文明建设的系统过程，必须从多个维度的视角、援借政治学、经济学、社会学等多个学科知识体系进行研究。
中西部的山区城镇化必须立足于山区的特色2来发展，突出自身优势三好三特，三好即山好、水好、人好;三特即少数民族特色、贫困山区特色、中西部地区特色。其城镇化就是利用山区丰富的生态资源和地方文化特色，以综合扶贫为抓手，以城镇化和特色产业作为双轮驱动，注重生态文明建设，做好顶层设计，在相关制度方面实现突破。
表面上看，中国中西部山区的新型城镇化是脱贫或者经济发展问题，实质上是深层次改革问题，与之配套的制度变革和发展方式变革涉及各个领域。通过城镇化这一抓手，可以实现我们的经济体制改革，多方面地推动改革，实现山区的城镇化的制度创新，如创新户籍制度、人才创新机制、农村土地流转创新机制、创新农村经验方式、投融资创新、镇村治理创新机制，概括起来，就是地、财、人、治、路的问题。