加强效能建设

加强效能建设

全面推进商标工作向精细化、专业化转型。

─蔡福安副局长在全省工商系统加强效能建设

提高商标工作执行力研讨班上的讲话。

(2012年3月7。

同志们,我们集中两天时间,在这里举办全省工商系统加强效能建设,提高商标工作执行力研讨班,主要任务是加强业务培训,促进经验交流,安排部署全年工作,切实推动全省商标工作由粗放型向精细化、专业化转变。国家工商总局商标局、商评委领导对会议的召开非常重视和支持,派了3位处长、专家给大家授课。在此,对国家工商总局商标局、商评委各位领导一直以来对山东商标工作的关心和支持表示衷心的感谢!

2011年以来,按照省局党组的统一部署,全省工商系统认真贯彻落实国家工商总局和省委、省政府的战略部署,坚持把推进商标战略作为转方式调结构、提升经济发展质量的重要举措,强化组织领导,完善工作机制,全省商标发展和商标权益保护工作取得显著成效。

一是商标注册和驰、著名商标培育工作取得新成绩,全省注册商标和驰、著名商标数量迅速增加。2011年,全省商标申请量6.5万件,新增注册商标4.8万件,驰名商标95件,地理标志69件,新认定著名商标444件。截至目前,全省有效注册商标总数26.2万件,国家工商总局认定的中国驰名商标300件、地理标志商标176件,省著名商标2350件。

二是注册商标专用权保护力度明显加大。加强与知识产权等职能部门紧密配合,积极开展跨区域协作执法,严厉打击各类商标侵权行为,积极推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,成效明显。省局被国家工商总局评为保护世博会专用标志先进集体,省局和济南、青岛、枣庄市局被评为全国工商系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动先进集体。

三是商标战略推进工作机制逐步健全。去年4月18日,省政府召开了全省推进商标战略实施大会,明确要求将商标战略纳入政府工作重要议事日程。大部分市召开了会议,出台或拟出台实施意见,济南、青岛、淄博、潍坊、日照、济宁等市将商标工作纳入了当地经济社会发展规划体系,全省初步构建起政府统筹领导、部门合力推动、企业自觉实施、社会大力支持的商标工作体系。

总的来看,2011年全省工商系统商标工作取得了新的成绩,推进商标战略实施阶段性成效明显。但是,我们的工作也存在一些差距和不足,主要表现为:全省商标注册、驰、著名商标培育工作与广东、江苏、浙江等省还有较大差距,全省各类企业(含农民专业合作社)80.8万户,有效注册商标为26.2万件,仅相当于广东省30.9%、浙江省的39.3%,列全国第六位;从自身来看,全省百户企业商标拥有率仅为32.4%,驰、著名商标和地理标志运用能力不强,品牌带动效应不明显等问题仍然比较突出;商标侵权违法行为在一些地方和领域仍不同程度地存在。

下面,就如何围绕商标监管和服务,推进商标工作精细化、专业化,加快效能建设,讲几点意见。

一、牢固树立效能意识,提高推进商标工作由粗放型向精细化、专业化转型的认识。

胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出,要增强服务意识,提高工作效能,创造性地开展工作效能建设已成为新时期我们党治国理政的重要方略。随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能转变的加快推进、社会转型期矛盾的交织和人民群众法治观念的不断增强,工商行政管理肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务,面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、营销方式现代化、市场竞争激烈化发展等更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心,不断提升工作效率和质量,工商行政管理才能发挥更好的作用。为此,国家工商总局提出要“全面加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设”。作为工商工作的重要组成部分,商标监管服务同样面临着保护知识产权和创新精神、维护市场秩序和促进经济社会发展的艰巨任务和更为艰巨复杂的严峻挑战,只有全面提高商标监管服务效能,加快推动商标工作由粗放型向精细化、专业化转变,才能连续不断地推进商标战略深入实施,才能充分有效地发挥商标战略在促进国民经济平稳较快发展和和谐社会建设的积极作用。

2008年国务院颁布《国家知识产权战略纲要》,第一次明确提出商标战略是国家知识产权战略的重要组成部分。目前,商标工作越来越受到各级党委政府的高度重视,成为各部门、企业和全社会关注的焦点。商标发展面临着前所未有的新机遇、新任务和新要求。当前,重国内注册轻国际注册、重注册轻使用、重制度建设轻贯彻落实等问题亟待解决,粗放型的商标管理服务体制成为进一步提升全省商标发展水平的瓶颈。只有加快推进商标监管服务由粗放型向精细化、专业化转变,把全省商标工作由前期的“重视数量”逐步转换到量质并举的新阶段,才能切实提高商标战略实施成效。

商标工作是工商工作中理论性、实践性较强的一项业务工作,需要我们切实把商标监管服务工作当作一个事业来经营,切忌心中没数、眉毛胡子一把抓的工作方式和应付了事的工作态度。只有加快推进商标工作由粗放型向精细化、专业化转型,加强业务培训,强化商标监管服务手段,明确工作责任、工作目标、工作流程和考核监督体系,切实服务好企业商标战略实施企业发展,商标工作才有权威;服务好党委政府的领导决策和经济社会发展,商标工作才有地位;维护好商标权利人和消费者合法权益,商标工作才有基础;建设好政治上、业务上、作风上过硬的高素质商标队伍,商标事业发展才有保障,真正形成商标工作服务社会、社会支持商标工作的良性循环。

因此,全面推进商标监管服务效能建设,加快推动商标工作由粗放型向精细化、专业化转变,是新形势下贯彻落实科学发展观、建设服务型政府、效能政府、法治政府的需要,是加快职能转变、服务地方经济社会发展的需要,一定要牢固树立效能意识,切实增强商标工作精细化、专业化的紧迫感和责任感。

二、加快服务发展效能建设,不断提高商标战略实施效果。

加强服务发展效能建设,关键要紧紧围绕加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、着力提高经济发展的协调性和竞争力,坚持“稳中求进、量质并举”的工作基调,创新服务方式,丰富服务手段,提升服务效率,加快推进商标运用和管理,不断提高商标战略实施效果。

(一)加强行政指导,实现商标注册量的增长。商标注册是自主品牌建设的前提。商标注册量,特别是商标注册相对量,如每百户企业商标拥有量,是衡量一座城市的商标战略实施状态的重要标志。必须加大行政指导服务力度,实现商标注册量的提升。各地要结合实际,坚持入村、入企、入基地,做好调研摸底,建立工作台账;要加强企业登记等部门的横向联系和协作,充分利用企业注册、年检等有利时机,加大商标注册宣传;要以支柱产业、重点行业、高新技术产业和战略性新兴产业为重点,坚持分类指导、重点突破,积极引导各类市场主体特别是中小企业加强商标注册,争取每个企业都有自己的品牌、每个县都有地理标志,既有总量的增加,同时实现三大产业间协调增长;要积极指导农民专业合作社这一新型组织,依法运用集体商标,提高农民进入市场的组织化程度,增加农民收入,推动农村经济快速发展;要加强与商务部门、出口商会等部门和协会的沟通衔接,重点扶持一批出口企业和定牌加工企业,搞好商标国际注册和定牌加工指导。鼓励和引导企业特别是驰、著名商标企业,充分利用好世界知识产权组织在我省推广马德里商标国际注册体系的有效运用这一有利契机,加强商标国际注册和保护,提高自主商标商品出口比例,在全省率先发展、培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值、高效益的出口产品,形成一批按市场规则运行的国际化大企业

(二)创新培育方式,推进驰名商标数量稳步增长。要根据当地实际和产业特色,坚持分类指导、重点推进和统筹发展,形成“培育一批、扶持一批、推荐一批、认定一批”的科学培育格局,形成有梯次、有衔接、有后劲的驰名商标培育储备库,确保驰名商标数量的稳定增长。我省各级工商机关有通过商标管理案件认定驰名商标的传统和优势,希望在继续保持和扩大这种优势的同时,拓宽驰名商标认定和保护的思路,积极鼓励、指导符合条件的企业通过商标异议、争议案件等多方式、多渠道获得驰名商标的认定和保护。

(三)坚持标准,严格程序,提高著名商标认定质量。今年省著名商标认定工作已经正式启动。著名商标认定工作一定要坚守信用第一原则,坚持依法认定、严格把关。因此,省局在部署2012年山东省著名商标认定、续展申请工作中,较去年增加了企业形象宣传和生产或服务现场图片等内容。在程序上,进一步明确了各县(市)局、各分局和各市局对申报材料真实性的核实把关和推荐责任。各级工商机关要正确认识著名商标认定意义,坚持标准、严格程序、深入挖潜、突出重点,切实做好省著名商标认定的组织、宣传、指导和服务;要将诚信守法作为著名商标的基本要求,保证申报材料扎实真实,对弄虚作假的一票否决;要严格遵守国家工商总局“六项禁令”和省局“五项禁令”,确保认定工作的公正廉洁。

(四)推进驰、著名商标的运用和管理,提高商标发展质量和效益。作为知识产权的重要组成部分,商标特别是驰、著名商标企业的重要无形资产和重要竞争力。只有加强驰、著名商标的管理和运用,才能发挥“点石成金”的品牌辐射效应。要切实管理好、使用好商标,充分挖掘和发挥商标的价值潜力。

一要提高商标管理效益。管理是商标战略的基础。商标的注册、运用和保护都离不开对商标的科学管理。科学的商标战略规划、完善的商标管理机构和制度、高素质的商标人才队伍,决定着商标运用能力的充分发挥和实施效果,奠定了商标保护的基础。要从振兴民族品牌、维护民族尊严的高度增强责任感和使命感,引导企业树立争创驰、著名商标、打造百年企业的雄心壮志,将商标战略纳入企业发展总体战略指导企业完善内部商标管理机制,设立商标组织机构,配备专兼职的商标管理人员,建立健全以确权、用权和维权为核心的商标价值评估、商标信息检索、商标市场调查、商标对外合作、商标法律保护等管理制度,提高自我维权、防范风险和应对商标纠纷的能力。指导企业科学合理地管理和维护好商标,特别是在企业改制、转产、破产、合资等经济活动中,将注册商标尤其是驰、著名商标作为重要资产进行科学评估并及时办理有关商标变更手续,最大限度地利用和使用好商标,防止因管理不当造成商标专用权无形资产和民族品牌的流失。

二要提高商标运用效能。运用是根本,也是商标战略实施各环节中最核心的内容。商标注册、管理和保护的根本目的就是让商标这种战略资源转化成市场竞争力、国家的核心竞争力。2012年中央经济工作会议提出,要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。今年省政府工作报告要求深入开展“品牌建设年”活动,推动企业加强品牌建设实施品牌战略工程,抓好“名家、名企、名品”主题宣传活动,全面提升鲁商、鲁企、鲁货品牌形象。我们要组织发挥商标作用对策研究,引导企业走专而精的路子,长期坚守做实业、做品牌、做产业链,坚定不移地推进商标战略实施,促进实体经济转型升级,提高竞争优势。要突出抓好“老字号”商标的挖潜和品牌创建工作,振兴老品牌推进传统产业转型升级。要引导广大中小企业加强品牌建设,围绕传统产业改造提升、战略性新兴产业的培育发展搞好配套,提高加工深度、拉长产业链,增加附加值。要积极总结并推广各地开展商标市场化运作的有益经验,鼓励支持驰、著名商标企业根据发展需求和市场规律,通过收购、兼并、控股等多种途径进行重组,通过许可使用、连锁经营、作价出资、质押融资等多种途径市场化运作,促进企业做大做强。

三要积极推进商标富农工作。总结推广“公司+商标+基地(农民专业合作社或农户)”等农业产业化典型经验,以地理标志商标为依托,以龙头商标为重点,带动自主品牌创建,形成地理标志+普通商标式的商标集群,采取分期分批、逐步推进的方法,促进地理标志的推广和使用,将地理标志资源优势转为产业优势和市场优势。

四要开展商标战略实施示范城市、示范企业和示范园区(集群)工作。通过政策倾斜和正面引导,促进一批城市、企业和园区(产业集群)率先发展,取得成果。同时,通过总结、推广商标战略实施示范城市、示范企业(行业)和示范园区(产业集群)的宝贵经验,引领其他地区、企业和园区(产业集群)推进商标战略实施,进而在全省形成若干品牌经济区,在各行业中形成若干驰、著名商标产业集群。

三、加强商标监管效能建设,提高打击侵权和假冒伪劣专项行动成效。

加强商标监管效能建设,关键要以进一步推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动为重点,强化监管、规范秩序,切实在市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障上着力。打击侵权和假冒伪劣工作是一项长期、复杂、艰巨的任务,不可能毕其功于一役。要继续保持打击侵权和假冒伪劣的高压态势,明确重点,创新监管手段和方式,建立健全长效机制,把打击侵权和假冒伪劣工作不断引向深入。

(一)突出工作重点。按照省局《转发国家工商行政管理总局关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见的通知》和《关于印发2012年全省工商系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品重点工作安排及任务分工的通知》确定的重点工作安排及任务分工,针对侵权和假冒伪劣突出问题,有计划地开展专项整治。要继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区,以白酒、葡萄酒、食品、香烟、农资、家用电器、汽车配件、服装、装饰装修材料等为重点商品,以侵犯涉外商标、驰、著名商标专用权为重点内容,加大专项整治执法力度,切实提高整治的准确性和威慑力。要继续加强对网络商品交易商标侵权违法行为的有效监管,组织开展打击利用网络销售假冒伪劣化妆品、服装为重点的专项治理行动,积极探索行之有效的监管方式和手段,营造良好网络消费环境。

(二)创新监管手段和方式。要继续推广、利用商标“三书一表”等工作机制,巩固扩大省、市、县、所四级执法体系优势,通过“三书一表”行政指导,摸清辖区底数,提高企业自觉守法、自主维权意识,扩大案件线索。大力推行商标授权经营制度和商标备案公示制度。在大中型商场、超市、专业批发市场等建立商标授权经营制度和商标备案公示制度,进行入市商品商标备案、查验、审核,以点带面,逐步推开,逐步实现市场监管关口前移。根据《商标印制管理规范意见》,建立辖区商标印制单位名册,指导印制单位建立商标承印核查、登记、存档、商标标识出入库、废次标识销毁等制度,落实商标印制单位定期巡查和重点监管制度等。

(三)完善监管机制。认真总结打击侵权和假冒伪劣取得的工作经验和有效做法,建立健全日常监管与专项执法相结合,行政执法与刑事司法相衔接,注册、运用、保护和管理相统一,依法、规范、高效的保护知识产权长效机制。

一要完善系统内上下互通的信息沟通机制。建立联络员、执法数据统计、案件批复指导、案件线索转办交办、重大案件督办、执法工作信息通报和经验交流、执法工作评估等工作制度,形成快速反应的工作应对机制,加强对地方工商系统监管执法工作指导,提升监管执法效能

二要积极利用商标办案区域协作机制。加强与“淮海经济区”“华东六省一市”商标办案协作网成员单位及兄弟省(市、区)局的工作交流、信息通报、联合办案、定期会商等工作制度,推动建立对等保护、公平高效的跨区域执法协作机制,提高区际联合执法效能

三要完善部门协作机制。加强与公安、海关、质检等部门的沟通协作,建立案件线索通报、案件查处协助、复杂疑难案件会商、重大案件联合查办督办等工作制度。特别是在重大、疑难案件的查处过程中,要积极主动加强与公检法的沟通联系,争取公安机关、检察院和法院的协助和工作支持,切实形成打击合力,增强打击效果。

四要完善政企联动机制。制定《涉外商标保护联系名录》和《国内商标重点保护名录》,在驰、著名商标企业商标代理机构设商标联络员、商标印制企业和大中型商场、专业批发市场设商标监管员等,加强联系、沟通和指导,充分调动各类企业尊重权利、主动维权的意识和能力。

四、强化保障,夯实基础,确保全年工作任务圆满完成。

2012年全省商标工作内容多、任务重。我们既要有迎难而上的信心和勇气,也要讲求方法策略,从完善推进商标战略实施的组织领导体系、考核监督体系,加强人才队伍建设,增强基层品牌建设能力等方面,强化保障,夯实基础。

(一)完善组织领导体系。实施商标战略是政府的一项重要工作。各级工商机关要始终把争取各级党政领导的重视摆在首位,坚持以政府工作的主导性调动企业实施商标战略的积极性。截至目前,围绕省政府《关于推进商标战略实施促进经济发展的意见》,全省已有济宁、德州、泰安、滨州、菏泽、烟台等六市出台了实施意见,没有出台的市要积极向党委政府汇报,争取支持,切实把商标战略实施工作纳入政府工作重要议事日程,制定具体实施方案,明确工作目标和措施,建立保障和激励机制。要切实发挥工商部门的牵头作用,加强质监、经信委和商务、农业等行业主管部门的联系、沟通,明确职责和任务,避免单打独斗、孤军奋战,全面推进商标战略实施

(二)完善考核奖惩体系。要推动落实将实施商标战略商标注册、争创驰、著名商标、地理标志和商标国际注册及打击侵权假冒工作纳入党政机关科学发展综合考核指标体系,切实把商标战略工作提到政府层面。今年就要实施的《全省工商系统商标工作综合考评办法》,按照精细化管理的要求,对全省工商系统商标工作进行了目标细化和指标量化,明确了任务要求、工作责任和考核监督体系。希望各市局根据省局工作要点和考评办法要求,制定切实可行的考核细则,把效能建设的要求落实到具体工作中去,做到层层有目标、级级有任务、人人有责任。

(三)加强商标队伍建设加强效能建设,关键是要建设一支高素质的商标队伍。要配齐配强商标管理人员,做到机构设置、力量配备与职能定位、工作任务相适应,并保持商标队伍的相对稳定和工作的前后衔接。要在政治上、工作上、生活上关心爱护基层商标工作者,激发他们的积极性和创造性。要加强专业培训,尤其是加大对市县所商标管理人员和骨干企业品牌管理师以及商标印制、商标代理企业管理人员的专业培训。要通过举办案例分析会、识假辨假经验交流会,切实增强执法人员敏锐性和执法准确性,提高商标保护水平。

(四)强化基层品牌建设能力。要加强商标战略实施工作普遍性及前瞻性问题的研究,加强对经济政策、经济形势的分析和对热点、难点问题的研究。立足当地实际,围绕党委政府经济社会发展战略和产业特色,做精做细商标战略专项调研,积极总结、提炼好经验、新做法,在查漏补缺基础上,借鉴、推广有益经验,切实增强商标战略实施的针对性、科学性和实用性。结合开展国家和省级商标战略实施示范城市、示范企业工作,积极协调乡镇、街道、园区或行业部门,联建品牌工作指导站,强化基层品牌建设能力。最近,我们考察了浙江省全面推行品牌指导建设的做法,总的模式有三种:以地方乡镇为依托的乡镇品牌指导站,以农业合作组织为依托建立农产品品牌指导站,由工商部门指导、行业管理机构为依托的特色行业品牌指导站。品牌指导站的功能定位于宣传商标知识,指导品牌运作,规划品牌培育梯度,帮助企业规范使用商标,站企联合打假维权等。当前,我省已基本具备建设品牌指导站的条件,希望各市在条件成熟的地方,先行开展1—2个试点,取得经验后再逐步推广。

今天参加会议的既有各市局分管局长、商标科(处)长,各县(市)局、各分局分管局长,也有2011年度全省工商系统“十佳百优”工商所长。会议的初衷就是要一竿子插到底,切实把全省商标工作部署到位。希望与会代表认真领会会议精神,按照全省商标工作总体要求,抓紧贯彻落实。同时,抓好对各县(市、区)局商广科长和工商所长的培训,把这次会议的精神传达好、贯彻好、落实好。

在新的历史时期,推进商标战略实施在经济社会发展中的作用越来越重要,使命光荣,责任重大。我们一定要按照省局的要求和部署,在国家工商总局和省委、省政府的正确领导下,明确目标、开拓进取,改进作风、扎实工作,努力提升商标工作效能,圆满完成全年工作任务,为开创推进商标战略实施工作新局面、建设经济文化强省做出积极贡献!

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