[关于县村级财务管理调研报告]关于财务管理的调研报告
全面了我县村级财管理情况促进该项工作规发展县政协济委周雅英、华实佑副主席带领下组织济委部分委员并邀请县农业委、财政局有关人员8月下旬对我县部分乡镇村级财管理情况进行了调研。
我们按照山区、湖区、坂区、洲区四种类型选择了北浴、千岭、凉亭、汇口四乡镇八村作调研。
采取听汇报、召开座谈会、看帐册、走访农户等方式重调研村级财管理、农村财“乡村管”运行情况、村级民主理财和财公开等情况。
现将具体情况报告如下、村级财管理基成效和济状况切实加强和规村级财管理我县出台了《关加强村级财管理全面推行财“乡村管”实施见》多数乡镇基按照《见》做到“四不变”(即村集体金所有权不变独立核算权不变村债权债管理权不变营主权不变)和“八统”(即统财管理制统民主理财制统财公开制统记帐方法统使用票据统报帐统审核记帐统帐据归档保管)对提高全县村级财管理水平起到了些积极作用。
建立了管理机构。
各乡镇成立了以乡(镇)长组长村级财管理领导组责农村财管理日常工作;各村成立了民主理财组责村级财监管。
推行了“乡村管”。
部分行政村由乡(镇)农对村级财实行帐据代管。
代管程形成了四种形式是村级财档案乡镇管理每季或每月集乡镇记帐接受财政所、农指导和监督;二是村级财档案乡镇管理帐由财政所代记;三是仅仅管理了村级财档案和票据;四是设有管办但基上没有管理。
全县出现了参差不齐情况。
严格了审批监督。
农村财管理离不开民主监督村民会、村民代表会和民主理财组是对村级财实施监督组织。
各行政村民主监督要对每笔开支办人要票据上明开支事由交民主理财组审核村主要责人签审批。
实行了财公开。
广群众对农村集体财拥有知情权和监督权包括财计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债和收益分配情况等。
调发现村级集体济总体水平落运行十分困难。
特别是税费改革村级组织支出全部由移支付金承担仅仅用村干工、五保户供养和办公费支出其它收入很少。
从而不程上削弱了村级组织农民提供有效功能制约了农村公益事业发展。
村级债沉重。
调八村当除少数几村济状况较外部分村是债运少债几十万元多几万元。
形成债因素主要有以前村级垫付农业税款和兴建村部办公楼、村村通工程、农改造、农田水利设施建设、教育费用支出、新农村建设等公益事业配套金和贷款利息等等。
二、村级财管理存主要问题和困难调研发现村级财管理存突出问题主要体现以下几方面“乡村管”不到位。
推行村级财“乡(镇)村管”实施见明确了县农业委村级财管理工作主管部门县财政局会计工作主管部门。
由各乡镇农般只配置名人员财管理业水平不高参加乡镇心工作任重受精力和能力影响致使村级财管工作走了场。
部分乡镇把该项工作交给财政所但财政所做起也觉得师出无名困难不少因而对管工作疏管理形成了都管“真空”。
财管理不规。
是建帐不及。
别村会计工作拖拉不及建帐更严重是少数村存“包包帐”、“断头帐”问题。
二是明细帐设置不全。
有村应收款和部往科目虽设置了明细帐但其它科目仅摘要栏作了记录。
三是总帐与明细帐不相。
由会计与出纳对帐不及有村会计和出纳员甚至长期不对帐造成总帐与明细帐不相。
四是帐处理错误较多。
村级会计进行帐处理常是以收抵支差额入帐不按会计制要进行处理。
五是票据管理不规。
收据、制单据、“白条子”入帐以借条、欠条抵库坐收坐支现象等极其普遍。
由办公条件限制别村会计档案保管不完整。
种情况是别村理财组成员与村干部关系较对不合理开支进行否当了“老人”;另种情况是行使监督权夹杂着人恶和私心做了“死对头”。
少数村财公开上遮遮掩掩对受托审核村级财帐目有被加以限制影响了民主理财效。
会计队伍不稳定。
由受村级三年换届次影响会计人员变更快调换随性导致村级会计人员队伍不稳定。
落选会计部分人不及办理财移交手续导致村级财管理脱节;有些人出门打工不交帐造成接任会计财记帐从零开始。
由人员更替频繁有些新任会计基不懂业而主管部门也不能常性地组织业培训直接影响了村级财管理水平。
移支付不够用。
移支付金是取消农业税保证村级正常运而下拨财政金。
近几年金额直没有增长根维持不了村级正常运甚至连村干工也难以兑现。
村级财历了从“三提五统”到“移支付”、从“取”到“予”变些变化了形势面前采取应变措施能很地落到实处加上撤村并村以及新农村建设快速推进更加引发了些新财管理上矛盾。
通调研我们认主管部门和多数乡村提出村级财委托代理体制模式可以施行。
这样做从理论上分析可以对上述问题起到积极促进作用。
围绕这重体制改革举措进行参政议政是政协义不容辞责任。
我们将既立足财管理又跳出财管理谈管理力图侧重宏观上把村级财管理工作放发展平台上审视分别从舆论引导、体制改革、制创新、工作运和减债增收等方面作些思考是以建议。
宣传引导与依法办事相配合才能不反复。
是要向群众宣传清楚。
村级财委托代理是维护群众利益、让村级财得到规管理重要手段财上送群众明白使村级财真正步入良性管理轨道。
二是要提高村级干部积极性。
调研多数村干赞这改革举措认可以还干部清白。
但些财状况较村干有顾虑担心村级财委托代理不能再象以往样财神爷要饭——装穷害怕从项目和金上得不到乡镇照顾些合情不合规开支受到限制。
我们制制订上要给他们吃上定心丸和放心丸。
三是要履行法律程序。
要尊重农民群众愿和民主权利遵循愿原则民政部门积极配合下完善有关法律手续实行依法委托。
四是要引起乡镇领导足够重视。
要加强领导实施前要进步调研、论证广泛听取见不可简单行事要防止把矛盾集到了乡镇给工作带遗症造成新不稳定。
可以按照“先清理代理”或者“暂搁置努力规现逐步化矛盾”等办法进行通周密部署安排顺利地渡到新管理体制上。
农业部门与财政部门相协力才能不折腾。
村级财监督和管理是上级农业主管部门赋予农管理部门职责但由我县农力量薄弱形成了该项工作上“有想法”、“没办法”尴尬局面。
目前村级财工作管理得较乡镇基上是由财政所承担项业但财政所管理起又名不正言不顺加上身工作压力就不这样又会造成“有能力”、“没精力”不利形势。
鉴“三农”政策主要依靠农业和财政部门贯彻落实既方便与上级部门相对接及掌握有关政策精神又发挥各优势既分工又合作我们认乡镇成立“村级会计委托代理心”比较适宜以财政部门主管单位责村级财日常管理、帐处理、金管理和村级报帐等工作农人员责对村级财进行审计和监督。
实行这管理体制要协调上下左右关系。
乡镇财政所当前又承担了量民、民生工程、事议、惠民金发放、电下乡以及次施行村级会计委托代理等工作。
制健全与常抓不懈相结合才能不失控。
我县主管部门村级财管理上制订了不少制实施村级财委托代理前只要认真加以完善并切实实施就能收到实效。
制制订上是要坚持科学性做到能用、管用、用。
能用就是合实际和特如要村做到“零招待”和“零白条”就值得商榷。
管用就是要有效要做到“管而活”又如许多村是靠向上争取金和项目维持正常运制设计应实施正向激励不能捆住了发展手脚。
用就是可操作性强执行可以对入座让死规则能够看守活世界。
二是要做到完整性。
从事前、事到事要环环相扣从帐处理、公开监督、考核奖惩等要构建张完整、立体制络因绳子总细处断财管理缺口往往是从制不完善处打开。
三是要做到合法性。
制条款要合法律精神否则发生纠纷引起诉讼败诉必定是制制定者。
四是要坚持创新性。
制完善是相对不完善是绝对。
要适应实际与俱进既不能超越现实也不能墨守成规。
五是要坚持执行制严肃性。
制是用执行执行制靠人。
量力而行与尽力而相统才能不误事。
所谓不误事当然是不误老姓发展事。
客观上做到量力而行按实际情况确定工作目标;主观上做到尽力而充分发挥主观能动性。
能快则快不能快则不强是做工作基要。
但具体工作这确实很难拿捏。
当前些撤并村并村并心并村并帐财仍是糊涂帐干部力不从心难尽力影响村级发展。
别民生工程实施少数地方成了鸡肋食无味弃可惜硬是被“逼上梁山”无法量力。
如“村村通”工程实施程由地区条件差异山区别村仅项建设就债两万享受优惠政策雨露又使己变成了“落汤鸡”。
如何使上级政策与地实际相对接促进村级良性发展也是村级财管理要回答重要问题。
输血手段与造血功能相补充才能不差钱。
研究村级财管理问题归根结底还是要稳定与发展问题是推进新农村建设必须妥善问题。
如何理清“包包帐”、“断头帐”问题怎样规现做到运有序阳光操作我们寄希望村级财委托代理。
要扭“吃饭靠赊做事靠扯”被动局面就要有财可管问题。
方面要输血问题。
现有移支付补贴标准已不能适应村级发展要要增加财政移支付补贴额。
争取更多政策扶持加快村级债化速。
另方面要增加造血功能。
力发展村级济广泛开辟财渠道不断壮集体济实力。
村级减债增收要作重要议题加以研究以财政政策杠杆从财管理入手村策逐步推进实现铺天盖地发展。
可以预见村级财不差钱日就是县域济振兴。