农村劳动力转移问题的思考与对策研究
农村劳动力就业严重不足是我国基国情农村剩余劳动力能否顺利地向非农产业移将直接影响到我国工业化、现代化、城市化进程。
但是进入0世纪90年代期随着宏观济环境变化农村剩余劳动力移受到了多种因素制约。
分析了农村剩余劳动力移面临新形势存障碍和制约因素提出促进农村劳动力移战略思路及对策措施。
农村劳动力向非农产业移是济发展必然规律发达国实现工业化、现代化程都曾出现农业剩余劳动力向非农产业规模移。
另方面长期计划济体制下城乡严重分割阻隔了农村劳动力向城市流动造成农村劳动力向非农产业移缓慢致使我国农村剩余劳动力数量特别巨。
因促进农村剩余劳动力移是我国目前和今相当长段期济社会发展重战略问题。
、我国农村剩余劳动力移面临新形势 当前随着社会主义市场济体制形成和完善、我国加入世贸组织与国际济全面接轨农村剩余劳动力移面临着新挑战主要表现以下几方面 农村剩余劳动力数量众多每年新增劳动力数量巨。
我国是农业国农村人口多据统计目前我国农村人口近8亿占总人口6 ％农村劳动力近5亿其进入乡镇企业约亿进城打工约08亿农业劳动力约3亿农业剩余劳动力约5亿～亿。
①刘克崮、张桂《国“三农”问题战略思考与对策研究》《管理世界》003年5期。
另方面农村劳动力不仅总量而且增长快每年新增农村劳动力就有600万劳动力增长远远超了社会生产劳动力明显剩就业压力相当。
入世从国外进口优质低价宗农产品可能使我国粮食和棉花价格国际市场压力下走低影响农民收入进而影响农村就业将造成农村剩余劳动力规模进步扩。
995年以随着乡镇企业有机构成和吸纳劳动力成提高接收农村剩余劳动力数量趋减少吸纳劳动力能力减弱。
997、998年甚至出现3％～％增长两年共减少从业人员97万人。
"九五"期农业就业劳动力总量不仅没有减少反而还增加了63万人致使就相当严重农业劳动力剩、农民就业不充分状况更加严重。
00年抽样调显示我国农村劳动力初及以下程劳动力比重高达878％其盲或半盲劳动力占7％学程占3％初程占93％；而高和专程仅占7％专及以上程占05％；受专业技能培训仅占36％。
这样素质低人员只能从事较低级劳动很难到理想工作。
②玉、且淑芬《我国农村劳动力移总体状况与特征》国统计局00年5月日。
二、农村剩余劳动力移障碍和制约因素 0世纪90年代期以随着宏观济环境变化农村剩余劳动力移受到多种因素制约其外部障碍主要有 其制障碍。
即城乡二元结构制制约。
计划济期我国从体制、政策到各项管理制上都限制城镇发展和劳动力流动特别是农村劳动力向城镇流动。
长期以实行城乡封闭二元济社会制严重阻碍了城市化发展水平也严重阻碍着农村剩余劳动力移。
目前不少地方正力推进城镇户籍制改革别城市户籍制改革也有了较动作城乡二元结构对农村人口流动制约有所弱化。
但是改革城乡分割制方面仍然没有迈开实质性步伐农村劳动力由流动仍存诸多障碍限制了人口从农村向城市逐步、稳定和温和地移。
其二环境障碍。
受区域环境和然条件制约济欠发达地区剩余劳动力移困难。
例如江苏苏南、苏北由然条件差异等原因地区济发展极不平衡欠发达地区农民非农就业机会少劳动力主要滞留农业生产领域农村剩余劳动力数量剩余率高剩余劳动力移困难重重。
其三市场障碍。
方面由城镇下岗职工增加城市职工就业压力增留给农村劳动力就业机会减少缩了农村劳动力进入空。
另方面乡镇企业吸纳力减弱制约从而导致就业能力下降阻碍着农村劳动力迅速移。
地域移劳动力绝部分集0～35岁其男性比重高女性与农村劳动力平水平比他们受教育程较高。
其次是信息障碍。
从劳动力移流向和地区分布看其比重部分是省移通常占移人口50％以上。
这是因跨地区寻就业机会其信息获取目前几乎全靠亲戚、朋友和乡等社会络助而跨越省界社会关系很少。
三是偏见障碍。
农村劳动力移到工更高城市部门就业不仅仅产生提高流动劳动力收入效产生压低城市劳动力收入效。
其结是引起者不满甚至抵制。
三、加快农村剩余劳动力移思路和路径选择 加快我国农村剩余劳动力移必须调整思路由限制农民进城向主动量吸引农民进城变从根上农村劳动力移寻新途径。
长期以我国农村剩余劳动力移基思路是"就地移"力发展乡镇企业和加强城镇建设鼓励"离土不离乡、进厂不进城"把农村剩余劳动力移与城市化割裂开。
今就业换战略选择应是走合我国国情城市和城镇协调发展多元化城镇化道路逐步形成合理城镇体系。
就业移基路径是要农村就地消化与向多元城镇移前提下通乡村工业与城市工业合理对接城乡体化进程不断发展三产业加快农民变市民步伐；合理发展与改造城市发挥城市辐射和带动作用完善区域性心城市功能积极发展城市、有重地发展城镇；通农业收入与城镇收入衡、工商收入与农收入衡、农村工业与城镇工业收入衡发展阶段完成二元结构换使我国传统农业终纳入现代济。
国际验早已表明农村剩余劳动力移与工业化、城市化进程是社会潮流两层面。
因进步促进农村剩余劳动力移首先要打破城乡分割开放城市量吸纳农民进城。
但是也必须看到由我国城市发展滞而要移农村人口众多定期还无法完全由城市吸纳因应通多种途径实现进步移。
从二产业特看工业企业相对集布局可以产生系统结构组合"集聚效应"。
要特定区域通相对分散配置而推进都市圈使农村人口向城市及其附近城镇移形成区域综合协调发展基础上城市化。
（）继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力作用并促进乡镇企业向城镇集。
继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力作用必须引导乡镇企业向城镇集把乡镇企业发展与城镇建设结合起鼓励乡镇企业连片集发展建立乡镇企业工业区引导技术要比较高乡镇企业向城镇集聚。
（3）加快城镇建设步伐力发展农村非农产业扩市场容量和就业门路。
城市和城镇是我国城市体系不可缺少重要组成部分加快城市和城镇建设力发展非农产业、特别是交通、旅游、通讯、保险、金融、公用事业、信息及技术等三产业扩市场容量和就业门路是有效促进农村剩余劳动力移重要渠道。
调整和优化农业部结构深化农业生产涵积极鼓励和引导农民不断拓宽生产新领域提高农业部门就业容量。
力发展具有国际竞争能力高技术、高品位、高效益出口创汇农业积极探高新生物工程技术用现代高科技加快传统农业改造步伐变农业优势商品优势。
加快农业产业化步伐以农业产业化营纽带通力发展农村支柱产业和主导产品带动关产业群发展将产业优势和产品优势化农民就业机会拓展农民就业渠道。
力发展体、私营、营、股份合作等济推进多种所有制济共发展农村剩余劳动力移开辟新渠道。
重发育和完善农村、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理市场结构。
旅游基础较地区应力发展观光农业城市郊区应充分发挥其有利区位优势力发展周末假、旅游休闲等以促进城郊餐饮、住宿等行业发展增加就业容量。
当前亚太济复苏和国加入世界贸易组织新机遇面前应放开劳输出营权搞活国劳动力市场鼓励劳输出积极走向国际市场扩劳动力输出。
四、促进农村剩余劳动力移对策 ．形成有利农村剩余劳动力移宏观环境。
要消除阻碍农村劳动力进城体制性障碍废除和取消各种歧视、制约农民进城政策规定从根上打破城乡分割状态制上保证城乡体实现；要制上明确农村人口进城权利明确农民进城劳动权利和生存保障确保居民由迁徙权利对已有定居住、有稳定职业外打工者应给予城市居民样权利和社会保障。
要通广泛宣传教育全社会形成鼓励农村剩余劳动力移、广泛接纳农村剩余劳动力良氛围；对移出农民要提供社会与社会保护改善流动农民生活状况。
农民城市处边缘状态他们就业、子女教育、居住等方面受到歧视遇到不少困难政府应法律咨询、就业、医疗保健、居住条件、子女教育等方面给农民提供助。
不仅要调整户籍管理政策消除农村剩余劳动力移政策性障碍逐步以居住地登记制和身份证管理制替代户籍制不再以户口把农民排斥城市化进程外以消除对农民就业歧视。
而且要调整土地管理政策建立合理土地流制允许外出打工、商农民可依法有偿让、租、入股抵押土地承包权可以考虑以村单位成立"土地托管心"由"托管心"统责土地营。
这样既可以防止土地荒芜方便农业税款提取又可以提高土地生产率发展土地适规模营。
要充分利用劳动、就业、教育部门师、技术和设施开展多形式、多渠道职业技能培训提高外出民工职业技能素质和竞争就业岗位能力。
加强农村基础教育、调整农村教育结构、摆正农村教育方向和办学思路努力提高农村人口素质和农村人力水平。
要搞农民就业加快建立城乡统劳动力市场建立和完善劳动力市场介组织提供信息建设农民外出就业职业介绍络定期发布劳信息增强市场透明降低供双方交易成。
．建立社会保障体系保护农民合法利益。
要改革城市就业制农村剩余劳动力移进城就业工、居住生活、社会保障制等方面做出明确规定并根据实际情况逐步建立起覆盖全体劳动者市场化医疗卫生和劳动保障体系达到农村剩余劳动力入城能与城市居民受到等制保障和平等待遇。
要鼓励雇佣关系长期化、稳定化从而使企业和农民工利益都得到保障。
政府应妥善外出就业民工子女入学问题有关部门要逐步取消公立学校借费、赞助费等不合理收费。
要重所有制结构调整力发展民营济；重产业结构调整力发展农产品加工业和三产业。
促进乡镇工业与城市工业合理对接加快产业结构调整和升级增强农村发展实力。
力推进农业深开发。
加快农业部结构调整力发展农产品深加工鼓励发展农产品运输、销售体系加速产业向三产业劳动力移。
要加生态环境保护和改善力推动退耕还林、退田还湖生态治理工程。
进步加快农村基础设施建设强化城镇综合功能提供便捷商业、医疗、化、教育等能力切实改善农村居住环境和生活条件让广农民都能分享社会进步和现代明促进农民变市民完成二元结构换。
6．加强政府宏观协调促进落地区移。
政府应采取积极措施加强宏观协调促进农村剩余劳动力有效、合理、安全移。
要加快实施西部地区开发战略促进落地区农村济发展助农民庭增加收入；特别是要助落地区发展教育和培训增加人力投提高劳动力素质增强农村劳动力移能力。
要加强不地区政策协调助劳动力短缺发达地区与劳动力剩落地区建立起协作关系并提供信息和各种旨提高劳动力流动有序性必要管理。