印度：“莫迪2.0”时代的新课题

荣鹰。

莫迪缘何能连任。

2019年5月，印度人民党（BJP）以压倒性优势赢得大选，总理莫迪实现连任，印度进入“莫迪2.0”时代。莫迪连选连任的主要原因有两个：一是尽管印度经济增速放缓，但莫迪任上推出的社会民生项目让普通民众得到了实惠，看到了希望。二是莫迪在安全和反恐等问题上立场强硬，特别是对巴基斯坦坚持孤立打压，甚至采取越界军事打击等手段，受到国内强硬派支持。另外，莫迪个人清廉、有决断的形象也是BJP胜选的重要原因。

2019年5月30日，成功连任的印度总理莫迪宣誓就职，开启他的第二个任期。

目前莫迪第二任期已过半年，基本施政思路延续上一任的强势风格，在内政、外交推出了不少重大举措。2019年8月，莫迪宣布废除印度《宪法》370条款，取消“查谟与克什米尔邦”自治地位。11月，又推动印度最高法院就阿约提亚寺庙之争做出裁决，结果有利于印度教徒一方。莫迪还计划推进统一民法典，在全国范围内搞“国家公民登记册”（NRC）更新，大力打击来自邻国的非法移民。这些问题都是BJP重要的政治议程，但上一轮执政时因种种原因未能实现。莫迪二任伊始就着手推进落实，迎合了右翼教派主义势力。

“莫迪2.0”时代的大国外交依然活跃。莫迪奉行“印度优先”理念，积极开展“大国平衡“外交，谋求“主导性大国”地位。2019年6月二十国集团（G20）大阪峰会上，莫迪出席中俄印领导人会晤后，又赶场参加美日印首脑会谈。在大国竞争博弈加剧背景下，这凸显了印度“左右逢源”的国际处境。最大挑战是经济。

莫迪二任最大的问题还是经济。莫迪此次就任后宣布了到2024年把印度建成5万亿美元经济体的目标，这意味着印度经济年增长率要保持在9%～10%。但印度经济增速近年持续放缓，今年第三季度GDP增速已降至4.5%，为六年来最低。另外，印度国内消费疲软、出口和投资放缓，信贷增长和市场需求不足，宏观形势堪忧。2019年11月初，印度宣布退出区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。印人党主席、内政部长沙阿随后宣布，印度将重新审议与欧盟、日本、东盟等国签署的自贸协定。这也加重了印度国内外对莫迪二任贸易政策和发展前景的担忧。

印度经济放缓失速引发国内激烈辩论，多方质疑“莫迪经济学”失灵了。政府人士辩解称印度经济增速放缓是“周期性的“，也受全球经济放缓、中美经贸摩擦等外部因素影响，莫迪政府的许多措施是得当的，需要一定时间才能发挥作用。前总理曼莫汉·辛格批评莫迪的经济政策无助于经济复苏;前央行行长拉贾等认为印度经济增速放缓是结构性的，需要解决需求侧问题，寻求新的经济增长点。还有不少媒体人则批评政府决策机构不讲真话、不搞理性分析，甚至质疑经济增长有水分，担心印度崛起“泡沫化”。

自1991年印度启动改革以来，经济增速一直较快，进入新世纪后更是保持在平均8%左右，一度成为新兴经济體中“优等生”。印度发展潜力和经济增长成就提升了西方国家的期待，希望在战略上通过扶持印度制衡中国。印度巨大市场潜力和廉价充裕的劳动力，更是为全球投资者所青睐。美国明确提出要帮助印度成为全球大国，在军事安全领域给予印度特殊待遇，在防扩散问题上对印度网开一面。日本、俄罗斯、欧盟、东盟等其他主要力量也重视印度。这无疑为印度崛起创造了非常好的条件。2014年莫迪上台后，推出“印度制造”等计划，印度经济曾延续了较好增长势头，“莫迪经济学”一度受到国际社会的普遍肯定。

印度改革的近30年也是中印关系持续稳定发展的时期。2014年莫迪一任期间，中印达成共同构建“更紧密发展伙伴关系”战略共识，在地区和全球事务中保持良好合作。中印关系尽管受到2017年“洞朗事件”冲击，但两国关系稳定发展的大局并未改变。中印两国在全球治理体系改革等问题上继续协调合作，在地区问题上创造性地开展“中印+”合作，共同探索中印在地区层面合作多赢的新模式。中印经贸合作和人文交流进展顺利，利益融合更加深厚。两国还同意积极管控和妥善处理边界等敏感问题，防止影响和冲击两国关系大局。中印领导人两次举行非正式会晤，为两国关系稳定发展提供战略引领，确保始终沿正确轨道运行。印度能否成功崛起。

印度是当今世界最具发展潜力的新兴经济体之一。在当前大国竞争博弈加剧背景下，印度受到各方追捧，拥有众多有利的外部条件。印度经济增长基本面依然存在，近30年改革印度也积累了许多经验教训。印度发展目标最终能否实现，更多是取决于自身努力，取决于能否解决好以下三个问题。

一是推进结构性改革。当前形势下对印度来说增长就是硬道理。面对经济增速放缓，莫迪近期推出了加快国企私有化、加大吸引外国投资优惠力度等政策，以及减税、降低利率等刺激措施。印度财长西塔拉曼宣布，印度即将开启基础设施建设五年规划，未来五年将投入超过100万亿卢比（约合1.39万亿美元），用于开展多项大型基建项目。这些应急措施可能会收到一定成效，但关键还是要解决长期存在的制约性因素，包括土地法、劳工法改革等“难啃的骨头”。

二是维护良好外部环境。印度目前与美国等西方国家关系良好，也是中俄印三边合作、金砖合作、上海合作组织等的重要成员。但当前美国单边主义和贸易保护主义盛行，印度如何站位，如何坚持多边主义、参与全球治理体系改革，显得更为重要。印度与南亚中小国家关系有所改善，但与巴基斯坦关系持续紧张。印度国内印度教民族主义情绪以及相关举措带来的外溢效应，也会影响与南亚中小国家关系，需要印度妥善应对。

三是坚持平和大国心态。印度是古老的文明，也是年轻的民族，对自己的发展成就感到自豪是完全可以理解的。从长远看，积极倡导多种文明互学互鉴，营造一个相对平和积极的大国心态，也是印度发展崛起中需要。

印度崛起是百年未有之大变局下新兴经济体群体性崛起进程中的一件具有标志性意义的事情，符合中国长远的战略利益。印度发展的新课题，也是中印共建更紧密发展伙伴关系的课题。2020年是中印建交70周年，相信在两国领导人战略引领下，中印关系将迎来新的发展阶段，携手进入“龙象共舞”新时代。