审计局关于对加强和创新社会管理工作的调查和思考

审计局关于对加强和创新社会管理工作的调查和思考　　加强基层社会管理服务是构建社会管理体系的基础工程，是创新社会管理服务的重要内容。近年来，XX区按照市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》精神，以改善民生为根本，以社会和谐为目标，以加强基层组织建设为着力点，不断创新社会管理工作，取得了显著成效。按照《XX市审计局对全市加强和创新社会管理项目进行专项审计调查的通知》的要求，我区成立审计组，对XX区X个镇，XX个街道办事处及下辖XX个社区，XX个行政村XXXX年至XXXX年上半年社会管理创新资金进行了专项审计调查，并就相关政策落实情况进行了问卷调查，现结合此次审计调查情况浅谈几点收启示和认识。　　 一、基本情况　　XX区现有X个镇，XX个街道办事处，下辖XX个社区，XX个行政村，社区居干XXX名，村干部XX名。XXXX年以来，我区先后在XX个街道办事处、X个乡镇实施了“两个中心”的新建和改扩建项目。通过政府集中采购为“ 两个中心”①配备了办公桌椅、电脑、打印机、电子显示屏等办公设备。通过公开招聘方式为“两个中心”补充了工作人员XX名，统一着装，顺利完成了“两个中心”的规范化、标准化、信息化建设。在乡镇、街道推行“网格化”②管理，按照XXX——XXX户标准，全区共划分网格XXX个，选聘网格助理员XXX名，组建了网格管理服务团队，明确了网格管理职责，落实了网格管理岗位。市财政XXXX年至XXXX年拨入社会管理创新资金共计XXXX.XXX万元，XX区财政配套资金XXX.XX万元。　　二、收获和启示　　通过审计调查，发现XX区在加强和创新社会管理方面做出了很多有益探索及尝试，在创新群众利益诉求表达机制和社会矛盾纠纷调处机制方面呈现出一些好的经验和做法，如青山街道团结社区的飞信平台、“一网两园三站”创新项目，朝阳街道怡心社区创办的”怡心怡德”小报、行业网格联系会，星海镇新民社区的“新民绣坊”，人民路街道的“孙丽华社会工作者服务站”等等，方便了群众，提升了基层社会管理服务工作水平。 　　启示之一:加强和创新社会管理，必须坚持解放思想。思想是行动的先导，解放思想是改革创新的前提。XX区朝阳街道办事处的社会管理创新工作之所以走在全市前列，并作为全自治区加强和创新社会管理工作的典范，就是因为他们敢于创新进取、勇于探索，秉承“以人为本，服务为先”的工作理念，坚持“四化”③工作要求，着力打造群众家门口的政府，有效提升了服务水平，推进了和谐社会建设。　　启示之二:加强和创新社会管理，必须加大民生领域资金投入。民生问题不仅是发展的目的和动力，而且也是社会管理中重要内容。一方面，抓好民生，能够转变发展方式、调整经济结构、持久拉动经济发展，促进社会发展。另一方面，刚性维稳成本高，与其用钱去维稳，不如先把民生工作做细、做实、做到位，从根本上改善群众生活，加快刚性稳定向韧性稳定的转变。因此，以民生为导向，加大民生领域投入力度，发展之路才会越走越宽，社会才能和谐稳定。　　 启示之三:加强和创新社会管理，必须加快体制机制创新。 XX区星海镇、各街道办事处“两个中心”的成功运行，告诉我们:创新工作机制，是提升工作效率和水平的关键，街道“ 两的中心”的建立，构建起渠道畅通、科学规范、高效有序的群众工作体系，密切了党群干群关系，从源头上预防和化解了一批社会矛盾，促进了社会和谐发展。

启示之四:加强和创新社会管理，必须维护社会公平正义。社会和谐需要经济基础，但更需要公平正义。经济的发展并不意味着就没有矛盾，并不一定就和谐稳定。我们需要经济的繁荣，期望更富而不是更穷，同时也要追求社会公平公正，让广大群众物质生活更富有，精神生活更丰富，生活有企盼，活得更有尊严，幸福感进一步增强，这样才能实现真正的和谐。　　三、对进一步做好我区基层社会管理工作的建议　　通过此次审计调查，本人受益匪浅，感受颇多，站在一个审计工作人员的角度对XX区基层加强和创新社会管理工作提几点建议。　　X．在工作推进上：一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立以街道（乡镇）党工委为核心、村（居）党组织为基础、辖区单位党组织参与的区域化组织架构，将街道（乡镇）辖区范围内的非公、企事业等类型的党组织纳入街道党工委或社区党委（总支）下统一管理，形成街道（乡镇）大党建格局。通过召开党建工作联席会、确定党员责任区和联络员、签订共建协议、建立党员志愿者服务队等措施，满足各类党组织的共同需要，实现思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联抓的目标，促进各项服务群众、服务党员工作落到实处，形成创新社会管理和服务的有效合力。二是强化服务，改善民生、找准社会管理的着力点，XX区区级“两个中心”已建成，建立以区级“两个中心”为龙头，街道（乡镇）“两个中心”为纽带，村(居)便民服务站为基础的三级便民服务网络，并进一步推进三级便民服务网络的规范化、标准化和系统化。三是多方参与、共同治理，合力打造社会管理新格局。改变“为民作主”的传统思维，尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，创造“让民作主”的条件，营造“让民作主”的氛围，积极探索新型社会管理和服务机制，请民议事，让民作主，搭建起干部与群众交流沟通的平台，为他们量体裁衣设岗定责，放手让村（居）民自我组织、自我管理，引导他们积极投身于村（居）计划生育、综治维稳、环境卫生、劳动保障、民政等社会事务，将服务工作延伸、拓展到群众家中，达到管理精细化和服务人性化的目的。　　X．在制度建设上：一要积极推广运用现代信息技术，搭建社区信息平台，实行网格化管理，动态掌握社区情况，提升社区管理的现代化水平。推进政府资源的适度开发和对外开放，带动社会资金投入社区信息化建设，促进市场化运作和专业化管理，并改善社区信息管理条件。开通社区网站，加强与居民的沟通和交流，为社区居民提供便捷、周到的服务，加大社会管理创新工作宣传力度，进一步动员社会力量广泛参与。利用多种形式开展宣传，要把对外与对内宣传相结合，逐步提高居民对社会管理创新工作知晓率，让人民群众自觉地融入到社会管理创新工作中来，形成创新工作的浓厚氛围。

二要全面加强社会管理教育培训，开展党员干部大轮训活动，突出抓好基层党组织书记、党务工作者、大学生“村官”、新党员的社会管理教育培训，建立完善基层一线锻炼培养、到信访局等直接参与群众工作部门挂职锻炼等制度，切实提高党员干部社会管理的实践能力。加大街道（乡镇）、村（居）干部培训力度，激励其争当“民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员”，把社会管理工作延伸到最基层，把党员干部培养成社会工作的优秀人才，把社会工作优秀人才培养成党员干部。三要加大统筹协调力度，同时出台相关《实施意见》规定，社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育场所和设施，对社区开放，实行无偿或低偿服务，实现资源共享。进一步整合人力资源、同时逐步提高村（居）工作人员素质，形成一支专业人才队伍。尽快启动区级社会管理创新信息系统平台建设，满足创新工作需要。整合相关部门财力资源，集中财力做好社会管理创新工作。四要加快建立完善考核考评机制，进一步提高工作积极性。要尽快制定区、街(镇)和村（居）三级管理机制，加大考评和通报的力度，把社会管理创新纳入年度考核重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，集中点评，兑现奖惩，整体推动创新工作向深层次迈进。

X．在资金管理上：一是社会管理创新资金的使用和分配计划应该由区委社会工作部来管理，区委社工部须在年初按照各街道（镇）和村（居）网格多少以及承担的工作量做好用款计划，协同区财政审核，由区财政按照计划统筹下拨财政资金。这样既保障了资金的有序运转，同时提高了资金的使用效益。二是财政专项资金要及时下拨，建议区财政每年X月X日前将专项资金下拨到星海镇、各街道办事处，避免因资金下拨不及时，导致街道办事处挪用正常工作经费垫付社会管理创新经费，等专项资金到位后挪用专项资金用作办公经费，形成恶性循环。三是完善社会管理专项资金监督机制，各职能部门要进一步加大资金监管力度，加强对街道、社区专项资金使用情况的监管，定期对社会管理创新资金配套、拨付、使用情况进行监督检查，适时开展绩效考评和跟踪问效，及时发现和纠正社会管理专项资金使用中违纪违规现象，保证资金专款专用。四是加强对基层组织的财务监督，促进社会和谐。尽管XX区各街道（乡镇），村（居）基本上都成立了村（居）民理财小组，实行村（居）帐街管，一定程度上规范了村（居）财务收支程序，使得村（居）干部财务收支情况有了制度约束，但在这次审计调查中发现由于村（居）帐街管尚没有建立行之有效的配套措施，财务审查没有落到实处，街道经管站对村（居）财务收支真实性没有进行认真审查，成了村（居）的记帐员，因此加强对基层组织和干部的财务监督，从体制、机制上保障社会管理创新，促进社会稳定和谐。