中蒙俄建设“中蒙俄经济走廊”的战略价值取向比较研究
继2014年9月11日中俄蒙三国元首商定将中方丝绸之路经济带建设同俄罗斯的跨欧亚大铁路、蒙古国的草原之路倡议对接合作，打造中蒙俄经济走廊之后，今年7月9日，中俄蒙元首在乌法举行第二次会晤，批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，这一路线图将会有力地推动三方在中蒙俄经济走廊建设的深入发展。中蒙俄经济走廊既是三国国内经济发展战略衍生出的产物，更是三国国际战略价值诉求高度契合的战略产物。虽然建设中蒙俄经济走廊过程会是漫长的，中间会存在着许多障碍，也会出现许多新的挑战，但是只要三国加强战略互信，本着互利共赢的精神真诚合作，采取积极、有效的措施排除所面临的各种障碍，化解可能出现的各种新的挑战，中蒙俄经济走廊的发展前景必将是光辉灿烂的。 一、中国在中蒙俄经济走廊建设中的战略价值取向 （一）营造良好的周边政治安全 中蒙俄是欧亚大陆上三个面积最大的近邻，中国与蒙古国共享4700多公里边界，与俄罗斯边境线长达4300多公里，有着特殊的地理地缘和复杂的政治、历史关系。中蒙俄三国的合作交流需要稳定的、安全的周边环境，建设中蒙俄经济走廊，在很大程度上可以帮助中国政府改善和加强与蒙俄两大邻国的政治关系，建立全面的战略合作伙伴关系，减轻美国、日本在亚太地区对中国施加的压力，让中国在外交方面有更大本文由收集整理的回旋空间，为中国发展营造良好的周边政治、国防、民族环境。 （二）兼顾地区的平衡发展 中国当前的发展需要兼顾地区平衡，并着力开拓新的经济增长点。中蒙俄经济走廊能带动经济实力较为薄弱的西部地区以及发展缓慢的东北地区，形成新的开放前沿。新疆、内蒙古、黑龙江、吉林等沿边省份由于其特殊的地理位置，受地缘政治影响，经济发展的步伐比较缓慢，基础设施建设也相对落后。通过建设中蒙俄经济走廊可带动我国东北地区以及内蒙古等沿边省份经济发展和产业振兴，促进全面的改革开放，实现经济的平衡发展，从而为当地居民创造更多就业机会、提高居民收入水平，同时也有利于增进沿边居民交流增加彼此之间的理解、包容、融合，促进三国边境地区的安全稳定、经济繁荣和交流合作。 （三）促进走出去，消耗过剩产能 蒙古国、俄罗斯两国幅员辽阔，地理环境复杂多变，公路交通等基础设施较为落后，同时蒙古国工业基础薄弱，俄罗斯轻工业发展较为缓慢，需要从中国进口钢材、水泥、玻璃等建材制品，近几年蒙古国和俄罗斯经济增长放缓，一定程度上是由于硬件设施的落后，与此相比，中国在基础设施建设领域经验丰富，部分领域甚至出现产能过剩的现象，这些产能可通过走出去得以消耗。 中国与蒙俄两国的对外投资呈现出增长的趋势，但是所占的份额较少。如表1所示，中国对俄罗斯的对外直接投资不断增长，2013年中国对俄的直接投资额为10.22亿美元，同比增长了30.29%，投资领域主要分布在能源、矿产资源采矿、林业、建筑和建材生产、轻纺、家电、贸易、通信等，但是中国对俄投资份额不足中国对外投资份额的1%，所占份额较少。如表2显示，中蒙之间的贸易合作也是逐年增加，中国对蒙的投资也呈现增长势头，中国一直是蒙古国的对外投资大国，据中国商务部统计，2013年中国对蒙古国直接投资流量为3.89亿美元，主要涉及地质矿产资源勘探和开采、建筑工程及建材生产、贸易餐饮服务、畜产品加工、食品加工等行业，但是总量极少。同时，中国对外贸易顺差使得中国积累了高达四万亿美元的外汇储备。通过建设中蒙俄经济走廊可以促使中国利用这些外汇储备的一部分作为与蒙俄两国经贸合作的资本金，加强对蒙古、俄罗斯两国基础设施、资源开发等的实体经济投资，促进中国资本走出去，助于减少中国所持有的外汇储备。 二、蒙古国在中蒙俄经济走廊建设中的战略价值取向 蒙古国地处中国与俄罗斯之间，被两国包围，没有出海港，是一个真正的内陆国家，对外贸易主要是通过中国和俄罗斯的边境口岸实现的。辽宁锦州港是离蒙古国距离最短的海港，非常适合作为蒙古国的直接出海口，正在修建的锦州港朝阳赤峰大阪白音华珠恩嘎达布旗毕其格图乔巴山锦赤铁路线，将会直接连通蒙古国和锦州港，为蒙古国的进出口贸易节省大量的运输时间和费用，带动蒙古国对外贸易发展。同时，蒙古国经济发展缓慢，尚处于工业化前期，基础设施建设极为匮乏，拥有丰富的资源但是开发能力、技术、人才相对落后。中国和俄罗斯都是制造业大国，具有产能和技术上的优势，通过吸引外资和技术，有助于蒙古国的基础设施建设。加之其特殊的地理位置，蒙古国必须要同中国和俄罗斯建立良好的政治关系，构建良好的外交环境，保障了蒙古国的周边政治安全。 三、俄罗斯在中蒙俄经济走廊建设中的战略价值取向 俄罗斯因为石油价格大幅下跌以及美国等西方国家制裁的原因，导致卢布大幅度贬值，国内经济十分困难，亟需政治和经济方面的支持。俄罗斯地大物博，资源丰富，但是人口较少，基础设施建设也相对落后，需要大量资本以及建材、钢铁等。通过构建中蒙俄经济走廊可以加强三国之间的会晤交流，俄罗斯在国际上获得中国这一大国的支持，可杜绝自己被美国等西方国家边缘化，维护大国地位。同时，可以打开中国这个巨大的市场，促进石油、天然气等资源的出口，缓解国家的矛盾，也可以加大吸引中国的外资和劳动力，共同开发资源，带动本国的就业，提高收入水平，促进经济的复苏。 四、中蒙俄经济走廊建设中可能遇到的一系列问题 （一）战略怀疑对中蒙俄经济走廊建设的挑战 无论俄罗斯，还是蒙古国，都有一部分人对中国中蒙俄经济走廊的倡议的战略意图持有怀疑的态度。有人认为，中国会借此提议实施扩张战略，担心俄罗斯或者是蒙古国沦落为中国的经济附庸品，并极力主张予以防范。有的俄罗斯人认为，过度地依赖中国会被中国逐渐蚕食，会挑战俄罗斯的大国地位。同时，有部分蒙古国人认为，中国通过中蒙俄经济走廊建设，会逐步实施扩张计划，掠夺蒙古国资源，最终蒙古国将会被中国吞并而亡国。