太原市经营性墓地价格情况与发展对策
摘 要：老龄化的日趋严重，促使近年来经营性墓地行业也在加速发展。
这一需求与生命物理结束的矛盾就导致对公墓价格、使用及管理的热议。
当今，正确认识、分析并解决经营性公墓中存在的问题和困境，不仅关系着殡葬业的科学发展，同时也关系着社会的和谐稳定。
下载论文网 关键词：经营性墓地价格 问题 政策建议 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004—4914（2017）10—184—02 近年来，随着房市的火热，公墓也成为大家热议与关注的焦点。
但公墓与住房有个明显不同，就是公墓有很大程度的精神需求与生命归属。
这一需求与生命物理结束的矛盾就导致对公墓价格、使用及管理的热议。
而现在，中国老龄化日趋严重，自然墓地价格、护墓费高也成为百姓热议的话题。
如此收费不止，且标准非常不靠谱的公墓收费，究竟是怎样形成的、根源是什么？追根溯源，不能不说，它很大程度上是由目前我们的墓地管理体制和严重短缺的墓地供给现状所决定的。
众所周知，目前我国城市公墓主要是由少数经营性公墓垄断经营的，与此同时，长期以来，由于强调“节约土地”，我国城市墓地用地供给又非常短缺不足。
在这种公墓短缺背景下，再加上垄断化的公墓经营，天价墓地之后，又有“护墓费”催缴，无疑并不让人感到费解、意外。
对此，太原市价格监测中心针对我市经营性墓地的经营情况、服务价格进行了调研，情况如下。
一、太原经营性墓地现状 近日，太原市价格监测中心也通过多种渠道调查，了解到我市主要的经营性墓地只有8家是合法的，分别为仙居园公墓、龙山公墓、永安公墓、卧龙山公墓、黄坡公墓、晋阳五福园公墓、极乐山庄公墓、永宁园公墓，而且这8家经营性公墓都已开设了节地生态安葬墓区，这证明在节地生态安葬方面，太原市在全国已经走在了前面，但还需不断探索。
2014年寒衣节，永安园组织了太原市第一次集体公益生态葬活动。
2015年“七月十五”中元节，龙山墓园组织了集体公益生态葬活动。
2016年，卧龙山墓园再次组织公益生态安葬活动，在全市民营公墓中起到很好的示范带头作用。
二、经营性墓地存在的各种问题 老龄化的日趋严重，促使近年来经营性墓地行业也在加速发展。
这一需求与生命物理结束的矛盾就导致对公墓价格、使用及管理热议，同时由于相关法规的滞后，出现公墓使用年限与实际需求的质疑。
所以，关于公墓价格中经常会提到的管理费该不该收？如何收？标准是多少？这样的问题摆在了经营单位、主管单位及消费者面前。
但是，在经营性墓地需求旺盛的前提下，经营性墓地行业的问题也随之一一暴露出来。
（一）服务价格收费不统一、不透明、不规范 根据民政部颁布实施的《公墓管理暂行办法》，经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。
如果法律的角度来理解此条通知：尽管各个地区墓地的墓穴价格高低不一，收费后的配套项目也各有不同，但却都有一个共同点，那就是市民购买公墓后并非拥有其所有权，而只是使用权，满20年后还要再交纳管理费，逾期不交者可以按无主墓处理。
但在实际的运行中这与大众情结与传统孝道有很大程度的相悖，这样的难题就交到了许多已届满20年的城市公墓经营单位手里。
但据调查了解现在各公墓经营单位对墓地到期后怎么续交、按什么价格续交等细节性问题均没有具体的规定，给到期墓地的处理带来了很大难度。
（二）墓葬用地紧缺 据了解，随着老龄化日趋的严重，入墓率近几年也在逐渐提高，再加之我市人多地少、资源紧缺，这一情况更加说明我市的墓葬用地压力非常突出，面临着墓葬用地日益饱和的状况。
例如，近期我市双塔烈士陵园也在拆迁进行中，所以物以稀为贵，如不去设法尽快解决，数年内即将出现无地可葬的“墓穴危机”。
（三）部分公墓经营者以及投机者利用供求双方信息不对称抬高墓价 由于殡葬产品不是普通商品，市场竞争不充分，产品成本也不透明，完全由经营者自己说了算，而且殡葬业具备供求双方信息不对称的特征，所以也就出现了墓地部分经营者和投机者抬高“墓价”的各种方法。
其中最为常见的就是利用国家审批政策从严的形势，通过“捂盘惜售”等手段制造墓地紧俏假像，利用百姓群众刚刚经历丧亲之痛，既没有价格博弈能力，也不具备消费理性，只想入土为安的心理，鼓吹墓地价格上升的预期，从而抬高墓地市价。
此外，经营者还通过打造豪华高档墓区，利用老百姓千年以久的“有没地位看车辆、有钱没钱看墓房”的传统思想感情消费来兜售高价墓。
而且近些年来，受资金流动性过快的影响，更有一部分人钻法律制度的空子，开始逐渐转入殡葬业，进行炒墓地，导致墓地价格逐渐提高。
（四）经营性公墓饱和后缺乏制度性的维护机制 根据民政部颁布实施的《公墓管理暂行办法》，部分墓穴20年使用期限已满后，后续应如何续费等相关问题已成为主管部门颇感棘手的难题。
此外，在相关法令中，对于墓穴的管理费用也没有具体的规定。
据走访调查，多数经营性公墓在现实中一般按照墓地价格的5%收取20年的管理费。
公墓收取管理费用本应该主要用于对墓地建筑的维护，聘用专门人员擦拭墓碑、打扫墓地周围卫生、还有园区绿化植被的保养等。
以此来更好地为已故者提供有品质的维护修缮服务，提供一个青山绿水干净整洁的环境。
但?F实中管理费在收取后有的作为利润被个别部门收缴或者被合营单位分配，全部用于墓园的维护和修缮的很少，即使有部分留存，伴随着物价成本的不断提高，也很难承担起未来墓园的维护和修缮。
对于这些墓园，应如何进行后期维护以及维护费如何筹集等一系列问题，目前还没有制度性措施予以保障。
墓地的运营缺乏持久性保障的问题，如果不能早发现早重视并加以解决，将来必然会成为政府部门的沉重负担。
三、政策建议 当今，及时发现和解决经营性公墓中存在的问题和困境，不仅关系着殡葬业的科学发展，同时也关系着社会的和谐稳定。
例如，近年来墓地价格的抬高，从根本上讲是现阶段老百姓“好面子、讲排场、早入土为安”的传统思想观念和墓葬用地供应相对有限的现实存在尖锐矛盾的使然，同时也与墓葬用地的定位有待进一步考量有关。
由于上述这些原因，墓穴价格近期一直在高位运行。
如果不管好这个殡葬暴利大头，深受殡葬暴利困扰的公众会感觉死不起、伤不起。
因此，对经营性公墓中存在的问题与困境，更需要有一个宏观性的路径思考。
对此，提出以下几个方面的建议。
（一）强化行业管理、规范服务收费 为了维护百姓群众最后的尊严，政府应该切实尽到监管责任，建立健全经营性公墓的价格收费管理体制，实行规范透明收费公示制度，合理制定墓地到期后的续费标准，并对实行明码标价进行严格管理。
（二）助推殡葬行业回归公益属性 当今，提升公共服务品质，助推殡葬行业回归公益属性，也正在成为政府与社会的共识。
从本质上来讲，保障公民最基本的生、老、病、死，应纳入国家和政府的公共服务领域。
老有所养，死有所安，是国民应享受的权利之一。
与此同时，现有的经营性墓地大多数以划拨、联营等低成本来获得土地，这样也决定了墓地经营中就应当有一定比例的收益回馈社会，用于推动殡葬业回归公益属性，用以公共基础设施的公墓建设，而不应该完全以赢利为目的。
鉴于经营性公墓价格飞涨，公益性公墓建设严重迟滞的现实，有关部门将把大力发展公益性公墓逐渐提上日程。
当今，公益性公墓建设普遍存在着政府扶持力度不够、运转资金相对短缺、发展方向不明确等一系列深层次问题，严重地制约着公益性公墓的发展。
因此，为关系群众切身利益的公益性墓地实行筹建、验收两审制尤为重要，以及如何实现经营性公墓与公益性公墓建设的良性互动上，都已成为亟待探索和研究的重要课题。
（三）探索推行生态、经济的墓葬方式，减少墓地的需求压力 党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在突出地位，将其纳入“五位一体”总布局中协调推进。
近年来，太原市按照国家关于生态文明建设的要求，积极推进殡葬改革，探索推行节地生?B安葬，虽取得一些成效，但还需不断完善，不断探索。
由于我市以水泥、石材为原材料的墓地群较多，墓地固化现象较为严重。
与我国传统的立坟头式的土葬方式不同，现在石材特别是大理石、花岗岩等的使用，即使过了上百年也非常难风化。
这样的墓地不但不能节约土地，实现资源良性循环，还会使墓地逐年减少，进而影响到墓地价格。
因此，应积极地从墓葬用地循环使用路径来探索多元的殡葬改革，大力发展生态、经济的墓葬方式，实现葬式葬法的多元化，以此来减少墓地的需求压力。
据了解，太原市在推行生态、经济的葬式葬法这方面也做出了积极的努力。
其中有8家经营性墓园都已开设了节地生态安葬墓区，有相关需求的市民可以自主进行选择。
节地生态安葬，就是以资源节约、环境保护作为价值导向，鼓励和引导民众采用树葬、花葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式方法安葬骨灰或遗体，使安葬活动能更好地促进人与自然的和谐发展。
参考文献： [1] 公墓管理暂行办法.民政部，1992.8.25 [2] 茅佩云.上海利润率最好的地产项目：透析公墓用地乱象.第一财经日报，2007.4.1. [3] 中华人民共和国民政部.中国民政统计年鉴.北京：中国统计出版社，2011 [4] 马金生等.关于墓葬用地使用状况的进一步讨论我国墓葬用地的扩张态势及调控策略.广西社会科学，2012（6） [5] 张楠.殡仪馆经营状况调查研究.北京：社会科学文献出版社，2011 [6] 朱勇.中国殡葬事业发展报告.北京：社会科学文献出版社，2011 [7]马金生，张楠.我国经营性公墓的经营状况与发展对策.甘肃社会科学，2014（1） （作者单位：太原市价格监测中心 山西太原 030000）（责编：贾伟）。