拖欠农民工工资最快最直接的解决 关于解决拖欠农民工工资问题对策研究
关拖欠农民工工问题对策研究 近几年县委、县政府高重视形成以劳动保障行政部门主相关部门紧密配合良机制下随着劳动保障监察机构对拖欠农民工工工作力加群发性、突发性、规模拖欠工行定程得到了扼止拖欠农民工工工作取得了定成效有力维护了广农民工合法权益保障了社会稳定。
但是拖欠农民工工问题并根消除投诉、举报建设领域施工企业拖欠农民工工问题有发生。
结合XX近几年实际通对“欠薪”现象存根剖析和思考探拖欠农民工工问题根途径和长效机制标兼治综合治理切实维护农民工合法权益。
、拖欠农民工工问题基情况 从009年看据不完全统计XX县建筑行业参加施工较稳定农民工800多人(不含向坝施工区)约占用工总数60%以上。
农民工已成XX城市建设和济发展支新型劳动军成XX县产业工人重要组成部分。
由目前农民工劳动保障方面法律、法规和相应制措施不完善及些施工企业对农民工管理责任不到位导致侵害农民工合法权益事件不断发生尤其是拖欠农民工工问题还较突出已成当前影响社会和谐与稳定不可忽视重社会问题。
近三年我县接待受理投诉、举报建设领域施工企业拖欠农民工工事件案件 007年 77起涉及农民工65人追还拖欠农民工工总额7863万元 008年6起涉及农民工77人追还拖欠农民工工总额89万元；009年3起涉及农民工030人追还拖欠农民工工总额358万元。
今年截至6月底8起涉及农民工73人追还拖欠农民工工总额86万元。
类案件发生给些农民工造成了济上损失和精神上伤害从而导致有农民工产生激行影响了正常社会秩序损害了社会公平和正义。
二、近年拖欠农民工工工作主要成及作法 近年XX县委、县政府对拖欠农民工工问题高重视各项政策措施相继出台各职能部门通力协作劳动保障监察工作扎实有力拖欠农民工工工作上007年至今共接待投诉、举报拖欠农民工工案件87起涉及农民工35人追还拖欠农民工工总额67587万元。
其作法是按照党央、国院和省、市委、省、市政府要建立了建设领域拖欠农民工工工作席会议制强化了建设领域拖欠农民工工工作领导体制拖欠农民工工问题奠定了坚实基础。
我县搞投诉举报顺藤摸瓜主动出击县劳动保障行政部门认真履行牵头部门职责将拖欠农民工工问题作劳动保障重工作。
深入建筑工地督促建筑企业做农民工工支付工作禁止将工发给无用工质人、组织及 “包工头”确保工发放到农民工人手。
对农民工投诉举报及立案处理并积极引导农民工合法维权督促用人单位觉守法确保农民工权益不受侵害。
开展专项检活动基础上进步加强对存拖欠行用人单位和量使用农民工重单位定期或不定期进行跟踪检和日常巡视监察有效预防和遏制拖欠工行发生。
三是设立投诉举报绿色。
投诉举报是农民工讨薪主要手段了让更多农民工拿起法律武器维护合法权益我县开通了投诉举报绿色设立举报信箱并且通新闻媒体向社会公布了投诉举报电话县委记、县长实行每月接访信访接待日做到了有诉必接有案必、有必。
投诉举报绿色设立收到定效。
XX县007年制定出台了《XX县建设领域农民工工保障金实施办法（暂行）》、基础上009年又制定出台了《XX县建设领域农民工工支付管理暂行办法》加强对建筑企业监管今年又专门制定了《XX县人事和劳动社会保障局关处置劳动保障群体性突发事件应急预案》建立完善劳动保障突发事件应急处理预警机制有效预防和减少劳动群体性突发事件发生。
保障金制和预警机制建立农民工工支付管理办法出台建设领域农民工工问题维护建设领域农民工合法权益程发挥了重要作用。
五是积极开展拖欠农民工工问题普法宣传 XX县劳动保障行政部门及调整工作思路将工作重放事前教育和有效预防上采取多种形式广泛深入地宣传劳动保障法律法规。
充分发挥电视、络报刊等新闻媒体主导作用借助舆论工具造声势。
、窗口出公布维权电话工地设立维权告知牌等便农民工投诉、举报维护农民工身合法权益。
集开展街头宣传集返乡农民工讲维权知识；到农民工相对集建筑工地和厂矿开展劳动保障法律法规宣传和政策咨询活动提高农民工我维权识助用工单位正确理和运用劳动保障法律法规对身存问题主动加以整改收到了良效。
三、当前拖欠农民工工工作存主要问题 拖欠农民工工问题既有社会环境因素也有企业身营管理问题涉及到社会系统管理方方面面。
我县拖欠农民工工工作上虽取得了定成效拖欠农民工工案件比例逐年下降但是拖欠克扣工行仍有发生些企业问题尚根尤其建筑行业表现更突出。
当前拖欠制和机制上还不十分健全。
如对企业拖欠工情况缺乏有效监控和管理保障建筑企业严格按照《劳动法》、《工支付暂行规定》和《低工规定》等有关规定支付农民工工还缺乏有效手段和措施;对拖欠农民工工违法行打击力上还不足以起到震慑作用 ,企业违法行尚得到有效遏制;劳动保障部门打整体战上还有待进步整合和强化,调整劳动关系工作面临着严峻挑战。
其产生拖欠原因和拖欠问题面临困难 （）产生农民工工拖欠主要原因 、工人与建筑企业、包工头关系是形成工拖欠根原因。
目前建筑工程施工方式普遍是由建筑企业把工程（或劳作业）发包给包工头由包工头组织工人进场施工。
建筑企业与工人签订劳动合、也工人办理劳动用工手续、社会保险、参与对工人培训、考勤、考核等管理。
工人平只能领取饭菜票或借支生活费全部工须等包工头与企业结算并得到承包款才能领到。
由工人工按足额发放而又与包工头工程款直接挂钩旦建筑企业拖欠工程款、工程无法按完工并验收结算、建筑企业与包工头发生工程款纠纷、包工头将承包款挪用或因管理不善而卷款逃跑工人工就不可避免地被拖欠。
因现有建筑工程施工承包人用工形式和工人工支付方式是造成工人工被拖欠根原因。
欠民工是班组长欠班组长是包工头欠包工头是项目理欠项目理才是建筑商。
而欠建筑商又是谁呢？是业主。
这样“三角债”现状让处拖欠链条上几环节依靠身力量都无法。
旦建设金不能及拨付到施工单位企业金链受到影响就会出现因拖欠工程款产生工拖欠。
建筑市场供关系严重失衡“僧多粥少”现状导致建筑企业竞争甚至恶性竞争处建设方了降低成、嫁风险竞相要施工企业垫施工甚至金充裕些建设方也要施工企业垫施工长期以垫施工已成了承建工程普遍现象。
由包、分包等施工方式普遍存包工头似乎已是建筑业种无法摆脱顽症建筑领域金供给链无形越拉越长般情况下建设方总承包人包人分包人包工头—班组长才能流向民工。
民工处金供给链环这种建筑行业特有用工模式旦其任何方出现问题都会殃及民工民工往往成前面各环节主体移风险、嫁债和争夺利益牺牲品是脆弱、具依附性环。
是建筑企业用工形式不利劳动合签订；二是农民工对签订劳动合积极性不高； 多数是亲友、乡、熟人介绍对建筑企业或者包工头依附性强与建筑企业或者包工头基不会签订用工合；般情况下雇主与其进行结算出具凭据前对雇主欠薪行只能忍而让。
旦与雇主关系不和向雇主讨要工民工无用工合、二无欠薪依据给清欠工作带诸多不便。
三是建筑施工企业拒与农民工签订劳动合觉得增加了用工成也感到麻烦；而是要农民工与项目部、包工头签劳承包协议包工头与农民工又往往是种“口头协议”。
旦拖欠工现象发生往往空口无凭。
形成拖欠从法律关系上讲很难确定双方是否存劳动关系特别是些恶拖欠包工头无理阻挠和干预更加加了我们调取证难从而加了清欠工作难。
有些拖欠案件我们明知存拖欠但苦没有有效证据支持往往得不到及有效处理。
量农民工进城工使得些施工企业分包工程和招用农民工有充分选择余地如供关系和面对巨就业压力则造成劳动协议双方不平等从而企业欠薪埋下了祸根使得农民工合法权益受到损害。
是些农民工工作认只要有活干不考虑施工方是否具备质是否签订劳动合是否能按支付工和参加工伤保险等；二是农民工 要想企业里干活呆下就得听老板话老板欠农民工两月工也不敢吭声若要敢吭声老板立马接口就把农民工开了。
无奈农民工施工方拖欠工又没有据理力争、讨价还价勇气致使应得到工拖再拖数额越拖越。
三是农民工巨就业压力下身维权识差很少用付诸法律方式寻保护。
四是农民工素质普遍偏低法治识不强用人单位降低用工成更愿招用农民工却不与农民工签劳动合降低劳动保护条件。
7、对开发商和外建筑施工企业、包工头缺乏有力制约和监督处罚机制易造成拖欠。
是对开发商无缴存工保障金制制约。
开发商开发投房产部分是银行贷款进行开发旦受市场因素影响金出现短缺便不能及拨付乘建施工单位工程款导致乘建施工单位无力及支付农民工工则出现拖欠农民工工行。
二是外建筑施工企业XX承包建设工程对建筑企业工保障金缴存识不强造成拖欠。
即使缴存了工保障金3%比例远不够制约外建筑施工企业冒险违法拖欠。
还有不少外建筑施工企业只考虑到己是客建筑商认识上追利益化根不重企业形象和诚信守法识也不强对劳动者工能拖则拖、能欠则欠磨到工程完工验收拍屁股走了。
即使农民工投诉、 了不了劳动保障部门处也是把拖欠工支付了事企业和“老板”没有任何损失。
而我们行政执法部门监督处罚现行政策或措施力不够企业违法成低所获利益致使些施工企业和“老板”敢冒险违法。
8、建筑施工管理不规。
包工头与农民工就工程质量、工程进、工期以及材使用、工程款结算等方面往往只有口头约定没有签定明确具体施工合。
旦双方发生矛盾和纠纷直接影响到工程款结算和工支付追讨程往往双方各执辞不认账劳动保障部门对双方谁说法都无法采信往往只能采取调办法进行处理增加了处理难吃亏往往是农民工。
再则些劳分包商、包工头与建设施工单位材使用、工程款结算上发生矛盾和纠纷也打着农民工工拖欠理由到劳动保障部门反映让劳动保障部门不明情况而耗量人力、物力、精力介入协调。
他们这种打着农民工工拖欠理由工程合（济合）纠纷行也给社会造成面影响。
他们总是寻种种理由把责任推到农民工身上。
是现行法律法规不完善立法对欠薪行没有形成套强有力制裁措施和制。
对些恶拖欠克扣农民工工项目承包人缺少强制手段无法采取有效措施。
目前有关处理欠薪法律依据主要有《劳动法》和《劳动保障监察条例》、《工支付暂行条例》但认定上只有“无故拖欠”行才被视违法行。
二是行业违规操作法律、法规不完善执法部门监督不力保障措施不到位严重影响农民工工清欠工作。
三是随着形势发展建设领域缴存农民工工保障金制实施也遇到新问题和矛盾农民工工保障金3%缴存比例对些冒险违法施工企业和“老板”（特别是对外建筑施工企业）远不够制约（般工程人工工低也30%左右）。
缴存农民工工保障金制上没有对开发商或业主方、劳分包企业有明确制约机制让开发商或业主方、劳分包企业对拖欠农民工工问题缺乏责任识和足够重视工程款拨付或金落实到位上不及或态不积极特别是开发商。
、济承包关系和劳动关系混谈。
投诉举报或清欠工作常碰到承包人或包工头工程完工因工作量、结算工数额以及以施工质量、工期等济承包关系问题上出现纠纷或扯皮工程款不到位或结算不了而带着农民工借口工拖欠理由向相关部门施压或借口克扣工甚至携款逃匿情况也有层层包致使拖欠工难以认定情况。
这些把济承包关系和劳动关系混谈问题给拖欠农民工工工作带定难也造成农民工工困难。
这些问题确实令人深思、难以释怀。
3、建筑行业“泡沫化”现象比较严重。
人人以只要涉及建筑行业就能赚钱就能赚钱特别是些包工头对身金能力技术力量管理水平等估计不足盲目承接工程旦亏以就无力承担农民工工。
、盲目贪投。
少数开发项目开放建设单位盲目贪投规模明知己不具备这样能力情况下盲目上马急施工使得金链不能形成良性循环开发建设单位没有足够金满足施工企业工程进要施工企业也没有垫付金能力往往形成量工程款不能按拨付到位施工企业也就无力支付农民工工。
市场济体制下由行业管理规则导致民工工拖欠难以。
从头上拖欠农民工工问题制措施又相对滞拖欠农民工工问题要众多相关部门协调按权限行事造成农民工工困难。
因也出现行政不力局面。
四、积极探拖欠农民工工问题对策 拖欠农民工工问题关键是积极探建立政策保障、机制健全职责明确、监管有力管理有序、措施有效长效机制。
() 进步提高认识切实把农民工欠薪保障制问题作项长期战略任落实。
近年县委县政府高重视职工工权益县政府相继制订出台了保障金制和农民工工支付管理办法。
这些制维护劳动者合法权益维护改革、发展、稳定局发挥了重要作用。
但是我们必须清醒地看到我县拖欠农民工工问题上任仍然十分艰巨。
全县制治理农民工欠薪和拖欠农民工工方面问题单靠救火式应急处置是不行。
各级政府各有关部门必须按照制治理要着眼从头上问题必须建立治理企业欠薪长效机制。
认识上统必然会带行动上步治理我县拖欠农民工工建立欠薪保障制问题上应当树立以下观念它是实践“三代表”重要思想维护广农民工合法权益必然要对做我县农民进城工就业工作具有重要义。
二它建立和实施程定义上影响我县城市化、现代化进程步伐量农村劳动力流入城市从农民变市民其劳动报酬权益获得救济得到保障是首要条件。
三开展制治理欠薪工作是深入贯彻我县建设“平安XX”制战略要。
也是持续改善我县济发展环境要。
四开展制治理欠薪工作是坚持以人要。
只有每劳动者工权得到制切实保护才能人全面发展提供基保证也才能体现人社会价值和尊严社会才能更加和谐人民生活才能更加安康。
五、开展制治理欠薪工作是项长期重要战略任。
应采取各种措施运用各种手段协调各方力量加制治理工作力建立 措施有效长效机制切实维护和巩固劳动关系和谐稳定努力我县进步加快发展营造公平公正良法制环境。
(二) 着眼治进步健全完善企业农民工工支付保障制和建立企业农民工工支付监管制。
、了从头上治理和预防拖欠、克扣农民工工行保障农民工合法权益维护社会稳定。
建议进步健全完善我县建设领域缴存农民工工保障金制更、有力进步发挥建设领域缴存农民工工保障金制重要作用。
是缴存保障金比例可实行3%到0%围浮动比例缴存对些冒险违法施工企业和“老板”（特别是对外建筑施工企业）开发商、劳分包企业以及不诚信施工企业可实行高比例缴存。
二是对工程投总额较、工期较长工程可缴存农民工工保障金制上明确分年或分进缴存这便有规定可操作。
三是对不属建设局职能围办理开工许可证制约外水利、交通、电信、电力等盲区行业建设工程缴存农民工工保障金也应当建立前置把关制约机制。
四是因劳动保障行政部门职能上没有开工许可或停工整改 可利用强制措施监管手段对建设工程项目进行制约或处职能建议收取保障金职能划归建设各行业主管部门责劳动保障、纪委监察、财政几每年可定期或不定期对建设各行业主管部门执行缴存农民工工保障金制情况进行监督检。
、严格执行新建工程缴存工保障金制是拖欠农民工工问题积极有效措施和办法。
坚持“谁主管谁责”原则进步加强对建筑市场监管严格规新建项目审批手续对不缴存工保障金建设单位、总承包施工企业、劳分包企业建设行业行政主管部门不发放施工许可证对已开工要责令停工并追究相关部门和责任人责任属违法、违纪严厉处。
3、可县企业试行设立工预留账户制。
可县辖区建设领域企业试行设立项目工程总造价定比例工预留账户制企业预留部分金专项用发生欠薪支付劳动者工应急保障。
更有效预防和建设领域拖欠农民工工问题从监管制上加规建设领域企业农民工工支付行管理力结合我县实际、建议《 XX县建设领域农民工工支付管理办法（试行）》基础上制定出台相配套监管办法。
更具体明确用工责任主体与然人关系、企业工支付管理各责任方、企业工支付部管理行规要、企业工支付不良行记录制及使用限制、违反工支付管理规定处责任落实等方面综合监管制措施。
（三）加强领导、明确责任、相配合、协抓落实和从行业管理角出发制定切实可行有关制加监管力。
、加强领导、明确责任、相配合、协抓落实。
拖欠农民工工问题维护农民工劳动报酬权益工作是系统工程其涉及各部门、各方面、各项工作都是有机系相制约都是农民工劳动报酬权益保障整链条上环节和谐地相配合有利发挥功效。
是进步建立健全建设领域拖欠农民工工工作席会议制强化建设领域拖欠农民工工工作领导体制切实加强领导。
二是实行综合治理、各司其职分工协作原则。
要着眼整体、重系统形成多部门共参与维护农民工劳动权益向型动机制实质性地定期与不定期开展以维护农民工劳动报酬权益主要容企业劳动用工专项整治。
三是根据政府行政问责四项制要建立治理农民工欠薪问题责任追究制。
政府或纪委监察部门可与建设单位责人签订《某某工程 拖欠农民工工问题目标考核责任》明确责任落实把拖欠农民工工问题与考核领导干部政绩挂钩拖欠农民工工问题不引发重社会稳定问题依法追究相关人员责任。
四是针对有些行业欠薪链条长违法分包包现象严重现状建立建设领域总包单位与分包单位工支付连带责任制。
五是劳动保障部门和相关部门要进步加对我县已出台保障金制和农民工工支付管理暂行办法宣传力加强对建筑施工单位执行农民工工支付管理制监控和日常巡工作。
加强劳动保障行政部门对农民工欠薪问题执法能力尤其快速处理能力。
建议赋予劳动保障行政部门申请人民法院对欠薪用人单位财产实行暂行扣押或者财产保全权力克欠薪者逃逸不能及保障农民工劳动报酬权益程序性缺陷也能避免欠薪者移财产。
加强人民法院配合建立欠薪突发事件快速受理、快速处、快速处理、快速执行绿色切实提高对欠薪突发事件快速处理能力。
、从行业管理角出发制定切实可行有关制加监管力。
是建设行政部门责规建筑市场秩序加强市场监管积极配合劳动保障监察部门工作。
建立防拖欠农民工工问题发生制约机制建立并依法实施劳动用工和工支付监管制。
对拖欠农民工工施工企业承建工程拖欠农民工工问题前可以责令停工整改或律不予办理验收备案手续。
建立 《建筑企业动态管理办法》严格执行建筑企业市场准入和清除制定期、定围禁止有拖欠民工工企业进入建筑领域禁止其参加投标、承包项目等从头上遏制拖欠农民工工问题发生。
建立《建筑工程人工费保证金制》即工程开工前建设单位、施工单位可按照不低人工费总价50%办理人工费担保。
三是建设业主单位是监管单位应对施工单位农民工工支付管理以及发放情况进行全程监控可与建设施工单位签订目标责任强化责任落实和责任识。
每次拨付工程款应对施工单位直接发放或直接监管发放工表确认施工单位没有拖欠工才能按合约定拨付工程款。
四是手抓企业工支付保障制监管另手抓建筑业企业劳动保障诚信制建设。
（四）建立规有序建设领域劳市场。
截至目前我县无建设领域较规劳公司。
很多建筑施工企业建设工程都是使用无质（或然人包工头）劳队伍参与工程施工劳上多数是口头承包协议缺乏法律依据。
劳动关系不明确易造成用工或劳纠纷。
因我县成立建设领域较规劳公司势必行行业归口建设行政主管部门管理。
加对建筑施工企业承接工程用工监管严禁使用无质劳队伍参与工程施工严禁“包”、“挂靠”等非法营活动禁止无用工格人、组织及“包工头”非法用工行。
（五）深入开展普法宣传加强政策法规宣传教育。
深入开展普法宣传增强建设方、施工方懂法、守法识和提高劳动者合法权益我保护识发展和谐稳定劳动关系义重。
、深入开展普法宣传教育强化工程建设方执行行业法律法规识。
建设行政主管部门狠抓行业有关法律、法规知识宣传、教育和培训强化工程建设各方特别是建设方、施工方遵守《建筑法》、《招投标法》、《合法》、《劳动法》等国有关法律法规识。
每年除分期分批对施工企业法人、项目理、技术人员、施工人员进行专业技术培训和继续教育外还应对他们进行次系统行业法律、法规培训使其懂法、守法教育各方信守合。
、深入贯彻实施《劳动合法》和《劳动合法实施条例》提高劳动合签订率。
《劳动合法》和《劳动合法实施条例》实施对规用人单位用工行保护劳动者合法权益发展和谐稳定劳动关系义重。
劳动保障行政部门是建设领域用人单位和农民工广泛宣传《劳动合法》和《劳动合法实施条例》使用人单位、农民工领会法精神掌握法容增强法律识促进法实施。
针对农民工实际情况探制定《建筑企业简易劳动合》进步规和加强建设领域农民工劳动合管理。
二是加执法监察力。
加对建设领域用人单位招用农民工签订劳动合情况监督检工作；向社会公布举报、投诉电话及有效处理举报、投诉案件。
以使用农民工相对集建筑企业重加监察执法力开展签订劳动合专项执法检督促用人单位与农民工依法签订劳动合确保《劳动合法实施条例》贯彻实施深入推进。