深化要素配置改革,完善市场经济体制
张道航 沙吉会党央、国院继月9日发布《关构建更加完善要素市场化配置体制机制见》5月8日又发布《关新代加快完善社会主义市场济体制见》。
前者直指济体制改革重攻坚者则全面地勾画出新代济体制改革总体蓝图两件共指向则是“加快完善社会主义市场济体制”。
其实我国济体制改革开始就是市场取向目前全国97%以上产品价格已由市场定但要素由流动则存诸多体制机制障碍。
这次出台两件要素市场化配置改革做出了部署必将对推进要素市场制建设、形成统开放、竞争有序市场体系产生深远影响。
、深化要素配置改革重义通要素配置改革形成各类要素协向先进生产力集聚体制机制无论是对推动当前疫情防控济恢复还是深化供给侧结构性改革、完善社会主义基济制、发展不平衡不充分问题乃至跨越“等收入陷阱”建设社会主义现代化强国都具有重义。
（）要素配置改革是应对疫情冲击加快济恢复有力支持00年季我国遭遇了突如其新冠肺炎疫情冲击这次疫情历史上绝无仅有波及面广、破坏力何结束也难预。
重启济、恢复增长要相应要素不要说应对疫情而启动 “新基建”即便现有产能复工复产也都离不开要素支持。
济活动所要素单靠行政力量配置不但难以做到即使能够做到其效率低下不说还会留下许多“遗症”。
还应看到疫情割裂了全球诸多领域产业链供应链加近年出现排斥合作单边主义使国际市场要素供给增添了更多不确定性。
不失机地启动要素市场化配置改革势必能常态化疫情防控背景下济恢复提供有力支持。
（二）要素配置改革是深化供给侧结构性改革逻辑必然05年月召开央济工作会议正式启动了供给侧结构性改革提出“着力加强结构性改革适扩总产能、库存、杠杆、降成、补短板提高供给体系质量和效率”。
供给侧结构性改革是制约济发展深层次矛盾重要突破口对变发展方式、优化济结构、换增长动力实现高质量发展具有重要义。
但当所要主要是产能剩等突出问题因供给侧结构性改革首先是从“三降补”破题。
随着改革深入土地、劳动力、、技术等要素配置改革必然提上议程这是供给侧结构性改革绕不话题是改革实践要也是逻辑必然。
（三）要素配置改革是完善社会主义基济制重要举措党十九届四全会从“坚持和完善社会主义基济制推动济高质量发展”战略高确立了所有制、分配制和配置方式三位体、有机统基济制畴和体系架构。
毫不动摇巩固和发展公有制济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制济发展就必须构筑起各类所有制主体依法依规平等使用要素市场环境。
坚持按劳分配主体、多种分配方式并存就必须健全土地、劳动、、知识、技术、数据等要素由市场评价贡献、按贡献定报酬体制机制。
只有深化要素配置改革实现要素价格市场定、供流动主有序、配置方式公平高效才能终促使社会主义基济制更趋完善并具稳固支撑。
（四）要素配置改革是发展不平衡不充分问题客观要党十九明确指出新代“我国社会主要矛盾已化人民日益增长美生活要和不平衡不充分发展矛盾。
” 目前我国发展不平衡不充分主要表现城乡和区域发展不平衡不充分、济和社会供给不平衡不充分乃至还不能满足人民日益增长美生活要。
要素配置不平衡不充分不但直接导致城乡、区域配置不合理还进步带国民总收入分配劳动收入所占份额较低以及收入差距扩。
只有完善要素市场化配置体制机制才能更地我国济社会发展存诸多不平衡不充分问题进而满足人民日益增长美生活要。
（五）要素配置改革将跨越“等收入陷阱”提供強引擎跨越“等收入陷阱”迈进高收入国行列从直观上看是济增长问题但实际上涉及系列济结构性问题。
这些结构性问题促进我国济由高增长阶段向高质量发展阶段就能顺利而稳固地进入高收入国行列。
通深化要素市场化配置改革促进土地、劳动、等要素优化配置培育发展技术、数据等新型要素形态提高要素供给质量不仅不会拖累济增长而且对加快建设实体济、科技创新、现代金融、人力协发展现代产业体系增强我国济创新力和竞争力跨域“等收入陷阱”和实现建设社会主义现代化强国目标都会提供强发展引擎。
二、深化要素配置改革主要任我国不要素市场化程差异较深化要素配置改革面临矛盾和问题也各不相。
因必须坚持问题导向根据不要素属性、市场化程差异和济社会发展要做出分类完善要素市场化配置体制机制具体安排和措施使要素市场化配置改革更具针对性和可操作性。
（）完善土地管理推进土地要素市场化配置这次要素市场化配置改革涉及土地、劳动力、、技术、数据五要素土地是唯具有然稀缺性和不可创造性要素。
这定了土地要素配置和济价值分配先导作用及优势地位也定了土地要素配置改革关键是要提升土地使用效率。
包括充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用深化农村宅基地制改革试深入推进建设用地整理完善城乡建设用地增减挂钩政策等都应围绕提高土地使用效率展开。
工业用地直接定着企业生产成提升城市发展水平尤其是这次疫情能够使城市济得到更快恢复并推动产业结构优化升级应进步深化产业用地市场化配置改革。
包括健全长期租赁、先租让、弹性年期供应、作价出（入股）等工业用地市场供应体系;调整完善产业用地政策创新使用方式推动不产业用地类型合理换探增加混合产业用地供给等要让工业用地价格能够真实地反映市场供状况借以促进土地要素有效配置。
（二）促进劳动力要素素质提升与合理流动提升劳动力要素素质不仅可以提高生产作业质量和增加产量而且还可以极地作用技术研发及应用进而促进劳动生产率提高和济高质量发展。
应充分发挥职业技能培训作用培训容要向新兴短缺职业倾斜并紧密结合市场和企业生产实际制定和完善职业培训标准。
优化劳动力要素配置还必须提高劳动岗位与劳动力匹配效率使劳动力市场能够更加灵活有效地匹配各类劳动者、发现各类人才。
这就要畅通劳动力和各类人才社会性流动渠道引导劳动力要素合理畅通有序流动。
从深化户籍制改革扩劳动力城乡、地域流动性到保障城乡劳动力平等就业权围绕提高劳动力“流动性”这次出台两件都有相应部署关键是要将其落到实处。
（三）完善多层次和对外开放要素市场当前我国济正处型升级关键期要素投向对济型升级至关重要。
是完善股市基础制建设取消不适应发展要管制推行以信息披露核心股票发行册制改革完善强制退市和主动退市制。
二是完善债券市场统标准建设统公司信用类债券信息披露标准探对公司信用类债券实行发行册管理制。
三是构建多层次、广覆盖、有差异、合理分工银行体系增加微企业和民营企业金融供给建立金融机构“三农”激励约束机制。
封闭金融体系不仅会失吸收外部优质要素机会其身也会产生种惰性特别是了四十多年改革开放国金融业应当具有开放底气和信心。
因“主动有序扩金融业对外开放”已是势所趋。
诚然金融开放风险不是其他领域可以比拟所以不但要强调“有序”开放而且每项开放举措都要做到“稳步”或“逐步”。
（四）加快发展和完善技术要素市场技术要素市场是社会主义市场济体系和国创新体系不可缺少重要组成部分。
加快发展和完善技术要素市场更程地发挥市场优化配置技术要素基础性作用必须健全职科技成产权制深化科技成使用权、处置权和收益权改革强化知识产权保护和运用。
通天使投、创业投、知识产权证券化、科技保险等方式促进技术要素与要素融合发展推动科技成化。
深化国际科技交流合作方面通科技型企业“走出”发展离岸创新创业扩技术出口;另方面针对我国济社会发展所科技全球围整合创新促进科技双向健康有序流动追人类共福祉构建人类命运共体贡献国力量。
（五）培育和发展数据要素市场数据要素高效配置是推动济发展数化、络化、智能化基础工程。
但由数据产权法律界定目前尚完全从而直接导致数据要素开放、流通、交易、监管等方面明显滞其他要素。
应通推进政数据标准化以及人工智能、可穿戴设备、车、物等领域数据采集标准化数据要素市场提供标准化数据供给。
创新数据要素治理模式健全统开放、竞争有序数据要素市场体系构建数据要素治理体系强化数据要素市场监管。
打造数济新产业、新业态、新模式构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共交易等领域规化数据开发利用新场景实现和提升数据要素济社会价值。
三、实施深化要素配置改革相关配套改革要素配置改革是项系统工程不仅土地、劳动力、、技术、数据五要素配置改革要相配套还必须从市场配置基要出发对现行有悖市场配置要素环节施以相关配套改革。
（）完善促进要素市场发展产权制没有明确权利归属要素配置市场化将是句空话。
必须“全面完善产权制。
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流顺畅现代产权制加强产权激励。
”目前五要素主要是技术、数据以及部分土地使用权还要进步确认。
是完善知识产权制改进知识产权评估、许可、使用、让、质押等制让知识产权成随可以变现高价值产。
二是尽快对数据要素收集者、持有者（包括政府、企业、人）收集和交易数据要素产权归属做出法律规定保护人隐私权前提下确认数据信息所有权允许合法数据要素入市交易和租赁。
三是改变农村集体建设用地先征用入市做法允许其直接入市与城市建设用地实行权价;宅基地使用权让前要先农村集体建设用地然入市交易。
（二）构建由市场主导要素价格形成机制价格机制是市场机制核心要素价格市场化不足、价格失真就可能导致要素错配市场配置功能效率和整体作用就无法发挥。
健全要素市场化配置体制机制必须加快要素价格市场化改革构建要素市场化配置体制机制形成由市场主导价格形成机制。
要以活跃平台交易主线通要素市场公平竞争有序推进地价、工、企业薪酬、利率、汇率、技术知识报酬、数据价格系统性、深层次改革形成反映供关系市场价格释放真实市场信息开放、竞争、有序市场上终实现要素优化配置和合理利用。
（三）破除要素主有序流动制性障碍不仅劳动力要素包括其他所有要素都必须做到主有序流动这是实现要素市场化配置基前提。
是消除区域和地方壁垒优化要素区域流动制环境和政策环境形成规有序、由流动、全国统要素市场。
二是消除行业壁垒加市场准入改革减少市场准入面清单扩展各类要素由进入行业围加快垄断行业市场化改革建设要素由进出市场生态。
三是借助开放平台和开放力量尤其要发挥由贸易港、由贸易区等国级开放平台作用推进要素市场对外开放实现要素更广更深层面优化配置。
（四）厘清发挥政府作用市场边界政府是要素配置规则制定者、市场秩序维护者、市场环境保护者政府要规则制定、制完善、市场监管与等方面更发挥作用不能成带头破坏规则“运动员”因政府干预往往会导致要素错配和效率低下。
诚然要素配置还涉及到济增长以外多种问题不是简单地依靠市场都可以这就要厘清政府职能边界、廓清政府干預围。
是市场失灵地方如公益性建设、环境保护对农业等优质产业以及微企业扶持等。
二是代表国志重事项如国防建设、重科技专项、信息络与安全、消除贫困等。
（五）强化要素配置改革法治保障社会主义市场济是法制济健全法治体系不仅是新代加快完善社会主义市场济体制、促进国特色社会主义基济制更加成熟更加定型、推进国治理体系和治理能力现代化重任也是要素有序、高效配置重要保证。
是按照包容审慎原则完善市场济法律法规体系加强对要素市场化配置法律法规制供给健全公平正义法治保障制完善社会信用法制建设形成法治框架下诚实守信、公平竞争要素市场环境。
二是健全司法执法对要素市场化配置以及市场济运行保障机制优化执法力量配置限地减少不必要行政执法干预确保司法公正高效权威。
三是完善行政权力监督体制建设全面建立行政权力制约和监督机制提升政府守信识和公信力以公正监管维护公平竞争打造市场化、法治化、国际化要素配置环境。