法律顾问作用的调研报告 [关于深化与完善政府法律顾问的工作调研报告]
即将召开共央十八届四全会首次将以“依法治国”作专题讨论标志着我国依法治国、法制化进程全面提速。
而对承着具体行政职能政府部门依法行政上提出了更高要。
因除了政府部门依靠身力量提高依法行政水平还要依靠专业力量对政府重策、规性件拟定、对外交往与重项目建设、信访与行政调、具体行政工作等方面提供法律咨询、风险评估及合规建议。
农工党宁波市委会法律工委会结合近年宁波市政府法律顾问工作具体情况组织了专门人员进行专题调研。
xx市政府高重视政府法律顾问工作早XX年就专门制定了《xx市人民政府法律顾问工作规则》相较XX年《浙江省人民政府法律顾问工作规则》出台以及包括温州等地市相关政府法律顾问工作规则也是XX年出台。
宁波市政府及县市区政府以政府法律顾问团（组）形式从律师事所、高校聘请律师、法学专等作政府法律顾问。
政府法律顾问工作从原政府部门提供法律顾问以外还通政府搭建平台由政府法律顾问或专业律师向平台上单位、人提供法律顾问有效助社会单位、人预防与控制法律风险化矛盾纠纷。
其包括宁波市司法局近几年推广“村法律顾问”农村法律顾问制全国属首创其验并司法部推广；另外例如以宁波市总工会、司法局共搭建平台劳动法律师进企业规企业用功制；以外贸局、司法局共搭建涉外律师平台宁波外贸企业提供法律体检；以交通委、司法局牵头让律师交通企业提供法律体检；还有街道、社区组织律师进楼宇等。
这些形式多样律师法律体现了政府法律顾问工作已扩展到公共法律领域。
从调研现状而言宁波市政府法律顾问工作总体上呈现“有体系、有广、有效”特。
访问多位担任宁波市及部分区县政府法律顾问专谈及他们担任政府法律顾问工作体会直言政府法律顾问更多候对他们是种职业荣誉担任了政府法律顾问律师、教授各行业美誉会明显提升。
政府法律顾问成“荣誉”代名词逐渐形式化并实际参与到政府策法律见咨询工作。
政府法律顾问工作出现“荣誉化”、“形式化”问题结合相关调研情况分析主要有如下几原因。
例如市政府及县市区有己法制办各部门有己法制科很多候都会询问他们专业见。
另外涉及潜法律风险或纠纷政府工作人员更多愿直接向人民法院等司法部门直接咨询而不是向市场化律师事所律师咨询。
人民法院法官也会常参加政府部门组织各类部协调会提供相关法律见。
很多政府工作人员认法院是做出判其见比律师见要更加权威或可信而且法院都是属公员体系有更多接触熟悉机会和相似话语。
因无论是从先天疏密关系还是从法院等司法机关权威角都影响到政府部门更愿向谁咨询法律问题。
邀请全国性权威专或境外法律专针对市涉及到重法律问题或者涉及宁波市对外交往、境外政府合作项目重法律问题进行特别法律顾问咨询。
（）对政府法律顾问常规容多采取“嵌入式”、“常态化”、“成化”工作方式。
事前“法律评估”——对政府事审批流程引入法律风险“评估评测”由政府法律顾问提供“评估报告”分析与评估政府事法律风险供政府部门参考；。
二年“法律体检”——对政府整体行政事由政府法律顾问每年对政府工作事容及所涉件进行“法律体检”出具体检报告指出已有法律问题或风险提出修正、完善、预防等建议。
三事“法律审计”——参照“财审计”方式对政府工作人员任职期行或者对某政府部门某项事就涉及法律合规问题进行“法律审计”。
通上述对政府法律顾问容进行区分考虑重、常规事不性质采取不政府法律顾问工作方式重问题集会诊常规问题常态跟进有放矢。
这样能够政府法律顾问工作“只顾不问”容空洞化、形式化切实助政府提供有用法律咨询见正确策与依法行政提供有效可靠法律顾问。
3 建立备选顾问机制（法律顾问库）。
针对政府法律顾问工作可能存利益冲突问题建议建立政府法律顾问律师顾问备选机建立法律顾问库即政府法律顾问利益冲突不能代表政府应当启用备选顾问。
条件成熟可以参考美国、香港等地政府部门建立专门代表政府律师队伍或者设立只政府提供法律律师事所或律师机构从而彻底利益冲突问题。
（二）从法律顾问层面。
．根据相关部门制定法律收费标准以及参照市场标准对政府法律顾问工作提供标准、透明、公允价格。
．严格遵循利益冲突回避原则避免担任政府法律顾问律师或律师事所陷入到利益冲突造成执业违规、违法。
3．专门针对政府法律顾问工作有针对性完善政府法律顾问工作流程建立完整可工作台账顾问工作成面化。
．律师事所受聘作政府法律顾问应当配备专业对口律师团队支持相对应领域法律事提高政府法律顾问工作专业水平与质量。
5．建议法律见责任制对法律见专业、有效性等具体落实责任人加强出具法律见政府法律顾问责任心。
6．政府法律顾问人员要深入掌握、了政府事流程、政府工作思维树立局识遵守保密制更理政府事特性提供有针对性咨询见。