城管执法局执法工作调研报告|城管执法局
我们从全省依法行政检发现市城管综合行政执法局科学发展观指导下创新理念积极探合城市实际运行机制和执法方式变强制执法刚柔相济灵活采用柔性执法手段寻减少和化社会矛盾新机制实现执法者与执法对象和谐达到良行政执法效作了有益尝试。
了了他们具体做法我们市政府法制办协助下对市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调研究现将调研情况及分析报告如下。
、基做法和特。
创新执法理念消除特权思想树立识。
市城市管理综合行政执法局09年月8日挂牌成立始市委、市政府就提出“高标准组建、高起亮相、高素质执法”要。
他们通外出学习和实践总结形成了“以人执法民”理念确立了“把城市管理与人民统起将管理寓程实现管理目标”执法工作指导思想并以衡量行政执法质量和效。
两年多他们通建立部管理制和外部监督机制聘请有社会影响人士和政协委员监督执法队伍和执法活动使执法队伍传统特权观念受到重重制约并完全变责任识和识实行柔性执法实现良执法效奠定了坚实基础。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面执法对象广泛性和复杂性给执法工作开展带了很困难。
些城市城管执法单位完成执法任采取简单粗暴方式进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法有甚至临聘用能打会武社会人员参与执法严重损害了城管执法社会形象。
其结是执法环境遭到破坏抗法事件不断发生反而给执法工作带了更阻力和困难。
市城管执法局通学习考察和实践认识到要落实依法行政推动行政执法工作开展必须改善执法环境树立新型城管执法形象。
他们及提出了“强素质外树形象”基思路。
首先要队伍建设必须严格按照公员标准和执法格条件进行人员录用清理和聘原各类协管员和其他临人员。
他们还适组建了“女子执法队”着重招录学科生、研究生进入执法队伍增强执法队伍亲和力和专业素质。
其次局党组制定了“每周学、每月题、每季讲、每年训”学习培训制通聘请专、教授讲课执法现场观摩型案例剖析军事化训练等方法提升执法队伍素养树立亲民、爱民和执法民理念培养队伍责任识和精神。
目前城管执法队伍已市民心建立起了较良亲和形象得到了市民支持和信任。
市城管综合行政执法局针对城管执法特提出“将管理寓程实现管理目标”。
日常执法活动“只要判断能用方式问题就绝不使用强制方式宁可多跑几趟路多受些麻烦多做几次也要让问题和谐。
”如治理占道营零散摊群执法他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚而是积极提供。
首先从便民出发系场地寻市场空闲或新开市场或对占道摊统规搞引导占道营户“进店面、进居民区、进市场(超市)”规营。
既实现了改善市容面貌目又保障了营户营权益。
通把“取缔”变“安置”取得了很社会效。
针对城市建筑垃圾清运治理难问题他们专门成立了“建筑垃圾处置心”助建筑工地制定建筑垃圾处置方案合理制定拉运线路指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面还适提供清扫人员和冲洗设施辅以动态巡使垃圾渣土清运管理改善。
了扩围他们年三月开通了统39热线调动了社会公众共参与执法管理活动。
行政指导是指行政主体其职责围依据国法律或政策对特定相对人运用劝告、说、建议、示等非强制行政手段引导相对人遵守或从法律以实现预期行政目行。
行政指导是市场济国行政管理民主化要和趋势是对传统行政强制有益补充。
城管执法局日常执法事事以劝导先规定了商贩首次违法违接受劝告立即纠正不予处罚;农民临进城销售农副产品违法违只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告助不处罚;警告有效不再处罚。
他们还印制了《 不再违保证》违人员承诺不再违并签了保证也不再处罚。
再如处理藏族群众市区繁华路口叫卖刀具饰品程公安部门不便管他们积极承担起管理职责采用行政指导方式起草具有行政指导性《致藏族朋友封信》并请当地民族学院老师和学当翻译与藏族群众沟通和交流。
首先对藏族朋友商表示热情欢迎宣传市开展创卫活动情况和国相关法律法规指导他们规商并想方设法他们商活动提供助。
藏族商贩深受感动上名街头游荡藏族商贩有进入市场有愿撤离街道。
治理马路摊执法队管理和出台指导性新举措倡导居民住宅区和医院、公等公共场所积极设立瓜、蔬菜、便餐等方便市民生活摊引导夜不营业院市场吸纳周边占道夜市。
我们市街道随机询问了位正执法队员平日是如何进行执法管理她不假思地回答了四“劝导、宣传”。
行政契约又称行政合它是行政主体实现定行政目依据法律和政策与相对人思表示致基础上达成协议。
城市拆迁和建筑垃圾管理他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任》针对居住区“野广告”治理难问题他们与区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任》明确各方权利和义将执法任变相对人合义增强了相对人责任感和主动性使执法主体与相对人形成了种良性动关系保障了执法目标任顺利实现。
行政奖励作国和政府对国和社会作出重贡献单位和人给予表彰和奖励手段调动和激发公众积极性和创造性上发挥了重要行政作用。
市城管综合行政执法局行政执法尝试使用行政奖励使市民积极支持城管执法共营造出执法良社会效应。
他们制定出《有奖投诉办法》与公示电话并制成卡片向公众散发对制止或举报违反城管法规行人员给予00至50元奖励。
通奖励树立榜样弘扬正气既激励了公众参与热情又弥补了执法力量不足实际困难。
行政扶助是国和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质助和支持行政行。
它体现了国责任和关爱。
年三月残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定拒不搬离其人行道上开设废品收购。
执法队员利用平日与其建立起感情多次与其沟通谈心了其生活情况通多方协调筹措了3000多元助他并处处其寻新营场所直到其满。
关爱和诚心感召下宋国汉终搬迁执法队员又利用休假日其将堆积如山废品彻底清运又多方协调其再就业问题使这有名问题户成城管执法支持者和拥护者。
辖区某村道路改造要量砖石回填路基他们得知立即寻拆迁工地指导工地将建筑渣土拉运变废宝节省了村里开支村民代表送锦旗和感谢信感谢政府支持和助。
他们还积极组织灾区捐款许多群众亲切地称执法队员是他们贴心人。
调是我国民纷争传统方式它有利各方当事人和谐气氛下通协商纠纷和矛盾促成社会稳定发展。
市城管综合行政执法局处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷积极采用行政调平等对待各方当事人努力沟通各方见通积极疏导协调寻共分歧主持达成共识化纷争使城管纠纷反复率降低有力地促进了执法和谐稳定。
刚性执法统形势讲严格执法就产生简单粗暴讲明执法又导致执法不作。
走出执法不是严就是宽怪圈他们提出“规执法”将规执法作城管领域落实科学发展观有效抓手要坚持严格执法灵活采用柔性方式实现执法效和执法目有机统。
他们建立完善执法责任管理制成立了局依法行政领导组制定《行政执法错追究暂行办法》、《重行政执法案件审理暂行规定》、《规执法流程图》印制了《执法人员纪律规定》卡实行“岗双责”。
通制建设他们明确了从队员到局长职权责任围规了行政执法程序、法律以及由裁量行。
重案件必须集体讨论表对不属职权围案件必须及移交确保了执法有效性和严肃性。
二、实际效和影响。
通引入柔性执法方式市各行政执法机关和广市民树立起了具有亲和力和感召力崭新形象城管执法社会公信力幅提升行政执法工作也相应地取得了显著成绩并得到了社会各界高赞扬。
两年多全局没有发生起因执法不当引起影响社会稳定事件;没有发生起因执法不当引起行政诉讼;没有发生起因执法不当引起伤害事件。
09年人、政协会议期该局共收到3份代表建议和委员提案没有件是反映该局执法人员纪律作风。
实践证明行政强制并不是保证法律贯彻实施唯手段灵活采用柔性执法方式刚柔相济规执法是实现良执法效提高城管执法水准条科学发展路。
三、存问题及建议。
柔性执法方式还仅停留创新探阶段有仅是因案件要而能形成完整体系和制。
应当广泛开展信息收集和调研工作制定出系统程序和办法确立其行政执法应有法律地位。
应当抓型有针对性地对适易采用柔性执法行政执法部门进行试和推广以适应现代明社会发展要。
3缺乏指导性见和巩固措施。
没有相应配套措施和宏观方向性指导就有可能使已树立起执法形象和形成验成得不到持续性地改进和发展。
城管执法《行政处罚法》它是种新型执法制涉及部门较多对这种“相对集行政处罚权”设立其立法是行政执法体系存多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。
如何正确界定职能协调权力重新分配矛盾保障行政执法运畅通急国和省级政府通制定规以建立套科学合理、责任明晰、关系协调、运有效、监督有力城管执法制体系。