关于新形势下我国高校自考工作的建议
【摘 要】高等教育自学考试制度通过20多年的发展，已经成为国民终身教育的最佳途径，笔者就新形式下自考工作的发展，谈了自己的一些看法。
高等教育自学考试制度，这一新型的教育模式。在我国从创立到现在，已经走过了二十几年的不平凡道路。据统计，从1990年到2000年仅这10年间，共有5450多万人次的干部、工人、教师、军人、医务人员，600多万人次的待业人员，140多万人次的农民参加了自学考试。有多少有志青年通过自考，体现了自己人生价值，达到了自己的人生目标，这短短的二十几年，它硕果累累为世人所瞩目，显示出它强大的生命力和美好前景，并逐步被人们认为是国民终身教育的最佳途径。
长期以来，教育界相当一部分人仅仅把自学考试当作一项一般的考试工作来对待。关于自学考试的理论研究，特别是把自学考试作为一种现代教育形式的研究，十分欠缺。对自学考试的教育性质、特点、地位和作用都存在许多模糊的认识，在相关的教育规划、研究和统计中常常没有自学考试的位置。其实，依据现代教育理论和自学考试20多年的实践来看，自学考试是一种地位十分突出的现代教育形式，它在高等教育宏观结构中的地位与作用是十分重要的。教育是教育者对教育对象施加影响的社会活动，是教育者、教育对象和教育影响相互作用的过程。人们习惯上把有组织的教育仅仅理解为只有学校教育这种形式，但是，在人们对接受教育的需求越来越强烈的今天，有组织的教育形式必然也要发生变化，内容也会越来越丰富，我们判断一种教育是否成为教育形式的标准也会发生变化，而不能简单地看它是否属于学校教育。自学考试经过20多年的发展，逐步建立了具有自身特点的整套制度。省、市级都成立了高等教育自学考试委员会，各县级单位也都成立了自学考试办公室，构成了自学考试的领导组织系统。依据国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》，从考试大纲的制定、教材的编制到组织实施以及评价都形成了一系列具体规定，已经具备了一种教育形式应具有的各种要素，已成为我国高等教育基本形式的重要组成部分。
全国高等教育自学考试制度实施20多年来，为社会主义现代化建设培养了大批各级各类专门人才，在满足广大人民群众接受高等教育需求方面发挥了重要作用。
自考没有入学门槛，所有求学上进的人都可以参加；自考的学习形式非常灵活，从学与不学、学什么、用什么方式学、在什么时间学一直到是否参加考试，都是完全自主安排。完全可以边工作边学习，解决了工学矛盾，对于任何想参加学习的人来说，都可找到适合自己的学习方式和学习时间，适应了人们继续学习、终身学习的需要。另外，费用低廉，国家、社会和个人的投入都较少，包括农村地区在内的绝大多数人都承受得起。
（二）门类众多的专业、课程设置和培养目标的多元化。
学历层次的多样化能基本满足人们的学习需求。自学考试现开设有90多个专业、300余门课程，覆盖了目前绝大多数的学科门类，基本可以满足不同人群的学习需要。在学历层次和类型的构成上，有专科、本科和专科起点的独立本科段以及非学历证书，有些专业实现了非学历证书教育与学历教育的沟通和衔接。这不仅为那些因种种原因未能接受高等教育的人开辟了渠道，也为已经具有专科以上学历的人们提高自身竞争能力、转岗就业提供了教育上的支持，为通过学习来追求生活质量、提高生活品位的人提供了条件。
因为自学考试的本质是教育形式是自学考试的核心问题，这个问题搞不清楚，自学考试的许多问题是难以搞清楚的。自学考试，是以国家考试的形式出现的，因此，必须深入地研究作为教育形式的自学考试，它应该具有的特点，总的目标以及发展战略。自学考试制度是我国高等教育的一种基本制度，自学考试教育制度有它自身的规律，自学考试制度作为教育形式要比考试制度更深一层。自学考试制度是适合我国国情的，应时代需求而产生，而自学考试制度本身在本质上与我国古代科举考试制度是一脉相承的，也可以认为自学考试制度是科举制度在当代的一种延续，只不过根据当今条件和现实，在加以改造建立起来的新的教育制度，是中国特色高等教育制度的一项重要创新。自学考试是普通高等学校和成人高等学校不能代替的一种教育形式，是构建终身教育体系，建立学习化社会，穷国办大教育的重要方式。加强宏观管理的法规建设，促进自学考试系统总体优化和达到最佳效益，“确保质量，适应需要，改革创新，不断发展”将是自学考试的总体目标和发展战略。广泛而深入地研究这些理论，可以为21世纪自学考试的发展提供坚实的理论依据。
高等教育自学考试是我国政府于80年代初创立的国家学历考试制度和新型教育形式，已逐渐被社会广泛接受，其重要性也愈发突出。严格管理是自学考试的生命线，是影响自考工作质量、制约教育发展的重要因素。自学考试是项政策性强，牵涉面广的工作，考风考纪问题既直接关系到党的声誉，人民群众的利益，又直接影响到社会的安定。近几年来，考风考纪问题已成为我国高等教育自学考试中存在的一个主要问题，如何严肃考风考纪，加强管理，依法治考，已刻不容缓。这一点在基层考办体现得尤其突出。基层考办是自考工作的窗口单位，在宣传国家的自考政策、采集考生的报考信息、整理核实考生的各种报表、考场的安排组织和管理等方面都直接涉及到考生本人的切身利益，工作千头万绪，容不得出半点纰漏，必须保质保量地做到万无一失，因此依法治考已成为摆在我们面前的一个亟待解决的问题。
依法治考的本质是自考管理部门在自考中体现法治精神，并以法律为最高权威。随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，在自学考试方面加强基层自考工作依法管理的力度，使自考工作纳入科学化、规范化、法制化轨道，实现依法治考也就自然成为依法治教的重要组成部分。
自学考试教育服务支持体系是促进、推动自学考试发展的各种社会要素的总和。服务支持体系不仅包括政策法规等软件服务支持系统，也包括经费、助学、考试等物质技术基础等硬件服务支持系统。这种服务支持系统就构成了自学考试诸要素之间的桥梁和纽带。社会助学和个人自学，国家考试组成一个有机整体，缺一不可。以国家法规政策、社会助学为核心的服务支持体系不但为考生创造多层次全方位成才客观条件的社会化教育，而且是帮助考生系统全面地完成、掌握和运用知识的教育教学过程。因此，对服务支持体系的研究是自学考试科学理论研究的主体框架之一，它应该是与时俱进、不断完善和丰富的动态结构。在政府层面，自学考试机构不仅要注重考试管理，同时也要注重对教育教学过程支持与指导。对学校和社会助学层面，最重要的就是遵循教育自身的规律，找出自考生学习、管理规律。全日制助学学校，应该把启发学生自学，培养自学能力作为主要任务来对待，不要把培养应试能力作为主要工作进行反复训练，要变应试教育为素质教育，这种认识不解决，直接关系到培养人才的规格和质量。总之要不断完善教育服务支持体系，使其系统更加优化，体现以人为本、服务第一的理念，适应变化着的新形势。
教育的本质就是服务。自学考试的创新和管理，推动和促进了自身发展与完善。自学考试的发展与完善就是作为一项教育事业尽可能满足受教育者对高等教育的需求，所以，自学考试就要为自考生服务。自考生的学习条件和手段是艰苦和简单的，为他们提供热情周到的服务，可以使之坚定学习信心、提高考试质量，保证自学考试可持续发展。为考生服务是具体的，表现在思想中，表现在行动中，表现在对工作的不断创新和严格管理中。
首先，要坚持以人为本，牢固树立为考生服务的思想，对考生负责，对工作负责，想考生所需，解考生所难，把考生的事当作自己的事去做，改革和创新服务观念与机制，经常反思和自省：工作是否符合要求，能否做得更好，服务是否到位……。只有思想不滑坡，为考生服务才是永恒的，创新才是能实现的。
其次，要认真工作，积极争取，切实让考生得到优质服务和实惠。自学考试的方方面面无不关系着考生的切身利益。办考机构和人员要加强对自学考试的宣传、咨询及对考生的指导；积极开展和支持多种形式的社会助学并规范管理；为考生提供信息查询、报名考试、教材征订一条龙服务；广泛争取政策支持，为考生就业广开门路。
最后，要以管理规范服务，以服务促进创新和管理。管理就是服务，服务意识贯穿于自学考试整个管理工作中，通过严格的管理，使服务制度化、规范化、自觉化、常规化。在服务过程中，不断发现不足，找出问题，积极思考和解决，从而改善和加强管理，进一步推进工作创新，实现工作上的突破，最终又进行更好的服务。三者相互作用，相互促进，使自学考试工作在实践中探索，在发展中创新，走向新的辉煌。自学考试的创新和管理是无限的，为考生服务更是无限的。
高等自学考试是项非常成功的办学模式，在今后的改革探索中，通过自身的不断发展、完善，会更具生命力，必将成为国民终身教育的最佳途径，面对历史使命和发展机遇，自考工作经过不断的改革与创新，一定会为构建我国比较完善的继续教育、终身教育体系和形成学习型社会做出贡献。
参考文献。
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[3] 崔国平，林馈悟.谈自学考试的定位与人才培养模式[J].中国成人教育，2006年6月.
作者简介：蒋鲜，男，重庆师范大学工作人员。