建立和完善农民增收长效机制的调研报告|完善长效机制
增加农民收入是当前济社会发展突出问题千方计促进农民增收事关全局义重既是当前紧迫任又是今长远目标既是重济问题也是重政治问题。
近年随着党和政府对“三农”工作力不断加强我区农民收入也不断稳步提高。
但是应该看到农民增收较形势下农民增收没有体制上和机制上有新突破城乡居民收入差距始终没有根缩农民部增收除各级政府惠农政策拉动及粮食产量、价格支撑外缺乏动力气候、政策、市场等因素都带有即期性不可能长期对农民增收产生促进作用农民增收仍然存不少制约因素农民增收长效机制还远建立。
根据区委、区政府安排区农委会有关部门就当前农民收入状况进行了专题调研通召开座谈、交流、走访对如何建立和完善农民增收长效机制分析、调研基础上形成了报告。
、农民收入现状。
近年央连续多年对农村发展发了“件”区委、区府也十分重视“三农”工作坚持以城乡统筹发展构建和谐农村社会目标全面贯彻与认真落实科学发展观千方计提高农业综合生产能力增加农民收入。
全区据8镇5开发区77行政村385村民组涉及农户总数68万户农村人口378万人劳动力365万人005年全区实现农民所得87亿元其产业所得576万元二产业所得7905万元财产性所得3360万元移性所得75万元。
分别占所得总额8%、636%、83%和98%。
农民人收入7556元与996年3089元相比十年我区农民人年收入每年以0％速递增。
由可见农民工性所得是农民收入主要农村财产性和政策移性收入是农民收入增长不可视支撑因素。
农民增收农民和城镇居民收入差距也进步扩996年我区农民劳收入55元和城镇居民职工平工9035元相比差距比值67；005年尽管各方重视“三农”问题农民劳收入虽然达到9元而城镇居民职工平工达到06元差距仍扩到7收入差距绝对额由360元扩到了859元。
各村农民收入差距也不断拉高与低差距达3倍全区村农民收入低人6000元水平农户收入差距更低收入保障线农户依然存。
因缩城乡差距提高农村综合济实力提高农民收入寻农民增收问题建立促进农民收入持续增长长效机制义重。
农民增收问题质上是体制和结构问题是济发展长期积累深层次矛盾集体现表现城乡、区域、工农、工业化与城镇化发展不协调农民收入持续增长生机制没有形成。
尽管近年粮食价格稳有涨再加上国对粮食直补粮食生产产值有了较幅增加但由化肥、农药、种子等生产价格也跟着上涨生产成增加抵消了粮价上涨和政策给农民带部分处。
并且粮食产量和粮食价格继续提高潜力不进步从粮食提高纯收入余地很。
近年我区力发展特色养殖、无公害蔬菜、苗木花卉、农业加工等高效种养业。
虽然农业结构逐年调优农民得到了实惠但面对市场农民对种养什么能赚钱仍然把握不准特别是由我区人多地少土地营权分散受金、技术、知识和信息等因素制约单靠农民力量很难实现产业结构调整优化农业抵御风险能力机制和手段不强旦遇到然灾害农业收入风险加剧农民收入难以保障。
农村“二轮”土地承包多数农户以户生产基础生产规模风险效益差商品率低市场竞争缺乏再加上农业综合体系不健全农民从现有承包土地上获得增收能力很。
、农业投入依然不足。
从财政角看近年农业投入逐年增加但农村税费改革政府取消了农村劳动积累和义工等政策不少地方农业基础设施建设方面投入减少有些村、组农业基础设施陈旧老化、退化已不适应现代农业发展要。
外随着城乡体发展镇村道路建设、教育、公益事业还有农田基础设施建设等方面投入靠农业己是不可能达到有效投入。
3、农村劳力移艰难。
近年我区通招商引批工业企业落户我区虽然政府通培训、推荐等方式引导农民非农就业。
从劳动力移看部分青壮年劳动力或有定技能农民都已移出留农村部分是老人、妇女和“050”人员进步移难较。
由这部分农民年龄偏化程偏低专业技能缺乏如移也只能从事脏、累、重等些强高、报酬低体力劳动农民工合法权益难以得到尊重和维护各项劳动保障机制还要进步建立健全。
农民择业观念差异造成些农村劳动力无法移调发现农村有些年轻劳动力择业观念不正确不愿吃苦、创业“等、靠、要”思想严重这进步加剧了农村非农就业移难。
、村级集体济薄弱。
目前我区相当部分村集体济总量较低集体存量产很少尤其是可营性产更少据统计全区有近3村集体济组织用正常费开支都非常困难平衡都成问题更无力进行村基建设投入更谈不上农民创造优良生产、生活环境让农民从村级集体产营得到再分配收入农民增收动力不足。
5、农业龙头企业缺乏。
从总体上看我区农业产业化程不高农业龙头企业数量少产业化水平不够高真正能带动区农民直接增收更少。
特别是以地区农产品主要原龙头企业缺乏与农户紧密系有合约、风险共担“公司+基地+农户”发展机制尚形成。
政府对能带动区农业产业化龙头企业扶持力不够缺少配套完善扶持政策。
6、收入增长机制不够完善。
二是农村社会保障体系发展缓慢医疗保险、养老保险等保障机制仍不够健全完善。
三是信用体系不健全、农民金短缺、贷款难问题依然是制约农业和农村济发展突出问题金融机构农村机制还没有很建立起。
建立和完善农民增收长效机制就是要立足当前着眼长远着力从现实角,寻农民增收问题治策。
我们必须以树立科学发展观构建和谐社会坚持统筹城乡发展深化农村改革高全方位审视农民增收问题。
要努力挖掘农业部增收潜力拓展农业外部增收空工业反哺农业城市支持农村统筹城乡上下功夫。
首先要把农业和农村部做足做充分挖掘农业和农村部增收潜力；其次要努力拓展农业和农村外部增收空、统筹城乡就业上下功夫；另外构筑农民增收长效机制还离不开国扶持要进步调整收入分配结构和财政支出结构不断增加对农业和农村投入。
、继续优化农业产业结构。
要坚持科学发展观确保粮食稳定安全前提下优化农业产业结构通粮结合、蔬结合、种养结合、林牧结合等多种形式优化农业产业结构加快新品种、新技术引进推广提升农产品质量。
要做做强特色农业力发展生态农业、有效提升绿色农业优先加快发展都市农业、旅游休闲农业。
、重农业科技品牌增值。
要深化科技农扶农政策改善农科人员工作环境增强农科人员识让农业科技加速有效得化生产力提高农业效益。
要完善农产品质量标准体系建设建立和完善农产品产地认定和产品认证制全面推行农产品质量全程监管通抓质量创品牌增强农产品市场竞争力。
要发展农业龙头企业加对农业龙头企业扶持力重培育具有较强市场占有率、辐射力龙头企业完善龙头企业与农户利益结机制农户农产品生产上出现“卖难”问题增强农业产业化发展动力。
要支持农产品加工龙头企业做做强通抓加工拉长农业产业链围绕宗农产品加工化增值农民增收搭建产加销平台提高农业产品附加值。
招商引要与农业产业结构、提高农业综合生产能力结合起对农业重招商项目要加强指导、搞确保招商引显成效。
逐步建立起政府引导企业、社会、外广泛参与农业投机制。
要推进农业区建设推进农业先行区建设让区和先行区成吸引民营、工商和外投兴业示窗口带动全区农业发展。
对已建立和运作农民专业社要加强指导规动作严格遵守程。
发展农民专业合作社程要努力提高规模化、集约化水平提高合作社社员土地产出效率不断完善合作社分配机制发挥合作社维护农民利益、扩生产营、沟通市场信息及销售方面作用提高农民直接和接收入。
6、规农村农用土地流。
要坚持长期稳定庭承包营体制基础上按照“依法、愿、有偿、有序”原则鼓励农户进行农村土地承包营权流加快推进土地向规模营集促进农业劳动力向非农移。
要规农用土地流行流合必须规形式必须公开定价必须合理。
对不属农户委托村级组织流土地除政策允许5%机动地外其余土地流收益80%要分配给有格取得土地营权农户增加农民收入。
通农村劳动力有效移拓宽农民增收渠道根据当前农村劳动力就业难问题要全方位促进农村非农就业。
是各级政府要加对农民择业观念宣传鼓励和支持我创业、我发展新型农民。
要力健全和完善农村劳动力移绿色通道按不年龄、不化程、不择业理念分行业、分工种对农村劳动力实施免费岗就业培训让农民学到技长。
三是完善农村劳动力就业市场要广覆盖广宣传使介机构对用人单位信息及发布到输出对象让农村剩余劳动力二、三产业充分就业获得较高、较稳定工性收益。
各镇、开发区、区要加快万人、千人、人就业项目整合和扩容多管齐下通市场就业、政府推荐、行政推岗、企业吸纳等形式移农村劳动力。
四是政府要制定农村劳动力移政策扶持方面鼓励区企业吸纳地农村劳动力对区企业新吸纳区农村劳动力非农就业并签订二年以上劳动（合）关系政府给予企业次性每人补贴金000元并对吸纳地区农村劳动力达到定比例企业地方税收上给予定返还；另方面通政府购买岗位等方法化二年消失区现有占农户总数5%纯农户农村纯农户劳动力就业难问题确保有劳动能力和就业愿望纯农户实现“户岗”提高农村低收入户收入水平。
、加城乡统筹力。
要从根上农民增收问题必须改变城乡目前二元结构推进农村工业化和城镇化进程积极推进农业和农村现代化建立社会主义新农村。
统筹城乡国民收入分配、城乡就业、城乡规划、城乡社会保障等方面逐步形成城乡体、统筹发展新格局。
按加快社会主义新农村要把农村水利、水环境、道路、桥梁、农村电、广播电视、教卫生、化娱乐等公共事业建设纳入城市建设规划、投入和管理围减轻村级组织社会支出压力。
3、壮村级集体济。
村级组织是农村基层村民治组织发展村级济是实现农民增收重要条件。
要充分发挥农村基层党组织领导核心作用加强农村集体产清理明晰集体产所有权、使用权和收益权加农村土地管理提高集体产营水平和产出效益。
二是要加村级招商引力促进村集体济全面发展对济薄弱村从区外招进册型企业给予区镇二级税收所得全额返回。
三是要建立“企村结对、企村合作”工程政府要鼓励企业（公司）与对济薄弱村结对助村进行项目、基础设施建设投入增强村“造血”功能并充许企业对济薄弱村金支持税前列支终达到双方共赢目。
四是要减轻村级组织担。
对村级组织履行政府公共（社区）管理事开支如医疗卫生、计生、治安、环保等费用应纳入政府财政预算支出以减轻村级组织济担提高村级农民增收能力。
五是要探化乡村债办法。
特别是对村级济薄弱村历史性债优先处置或核销。
六是要推行征地留用地制。
政府集体土地征用程要给予村级集体组织发展空留出0%土地面积指标让有能力村进行我开发或通其他营方式获取长期稳定产收入让村集体多享受些从土地征用得到增值回报增加农民收入。
坚持“多予、少取、放活”方针重“多予”上下功夫政府财政要增加对农业和农村投入建立财政扶农基金通财政增加收入和减少行政费支出健全财政扶农基金稳定增长机制。
、深化农村税费改革。
随着城乡统筹发展步伐不断加快农村正融入城市村级社区义围不断扩村干部不仅要村民而且有些村更多社区应加财政对村级金移支付力。
方面要将村岗主要干部作农村事业人员对村主要干部养老保险费除人部分外列入区、镇二级预算并对基劳动报酬给予保障；另方面改革村主要干部考核分配方式将村农民增收列入村干部考核容。
是要继续落实政策性直接补贴确保粮食安全、促进粮农持续增收。
二是要扩对农民实行直接补贴容探实行以价差基础农民收入稳定性价格补贴。
三是要降低种粮成对化肥、农药、种子等生产价格上涨进行补贴调整农业结构良种补贴和提高农业劳动生产率农机具购置和作业补贴。
四是要鼓励土地规模营特别是对农户支持国愿委托村级组织流并形成粮食规模营农户因流费比其他农业用地价格低政府要从粮食等补贴拿出部分金给予支持种粮流费补贴每亩每年00元以缩农户种粮流费与平流费差距。
五是要完善农业保险体制扩农业保险围和品种增加市、区二级对农业保险补贴标准。
加强农业技术推广体系建设多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训不断提高广农民科技化素质以降低生产成提高劳动生产率。
、构筑农村低收入群体保障体系。
按照城乡统筹发展要加公共财政对农村社会保障制建设投入提高农民群众社会保障水平。
目前农村纯农户、贫困户、五保户等低收入群体增收是实现农民整体增收重和难。
应着力推进农村社会养老保险制、农村新型合作医疗保险制、农村低生活保障制和被征地农民基生活保障制建设维护农村社会稳定。
是要提高农保标准。
农村老年农民享受养老金年龄应与城镇居民致（男60周岁女55周岁）；养老金由现每人每月75元提高到每人每月50元以上。
二是要探农村退养老人土地承包营权换保障制对农村退养老人愿把承包土地交回村集体济组织农民每人每月。
再增加00元生活补贴。
三是要实施农民医疗保险全覆盖。
各级财政要增加农民参加农村合作医疗补助减少人投保费对老、弱、残、低能者和贫困户人投保费列入财政预算。
扩农村医疗报销围提高重疾病报销额切实农民群众“就医贵”问题。
四是要加强农村社会救助困机制。
完善“五保户”供养增加贫困户、纯农户和弱势困难群体救济定补额。
5、培育农业综合组织。
政府通政策和金支持建立灵敏高效农村社会化体系拓宽农业领域减少农业投入成农户产前、产、产提社会化。
要定区域（5000亩左右）建设农业综合农户提供物流、金流、信息流、商流、技术流等全方位提升农业社会化、综合化效率。
开展供应农业生产、收购、加工、运销、以及医疗、保险等公共。
通这平台开展农业技术咨询指导、人员培训。
按照谁投、谁所有、谁受益原则吸纳社会加强综合硬件建设形成产地市场、批发市场、集贸市场相配套市场络市、区二级政府对综合人员报酬给予补贴使其以无偿主。
方面根据工业反哺农业要应出台新“以工补农”、“以工建农”政策和措施增加工业反哺农业金总量对现有“以工补农”金要加强管理、规运作；另方面财政从当年预算收入增加部分拿出部分充入农业发展基金以进步拓宽农业投入渠道扶持农业弱质产业推进农村工农业协调发展提高农村综合济实力。
建立和完善农民增收长效机制归根到底还是要通制创新要多途径、多给予地不群体农民增收制性障碍并农民工创造更多进城机会切实加快农村城镇化进程。
充分调动农民主创业和增收积极性改变传统农民增收思想观念制定农民增收政策规定。
通土地流等政策农业规模营问题还应通政策措施让农民从农产品价格和政府补贴得到更多实惠积极鼓励和引导工商、民、外投入农业开发。