西藏民生事业发展现状、问题和措施研究
、西藏民生事业发展现状 旧西藏社会济发展水平极低下、人民生活极贫困。
和平放央政府把助西藏发展济、提高人民生活水平、改变贫穷落面貌放首位制定了系列特殊优惠政策西藏济建设实现了跨越式发展人民生活水平幅提高民生事业得到极改善。
和平放以西藏济制、济结构和济总量上实现了重飞跃彻底告别了封闭庄制然济正向现代市场济迈进。
西藏国民生产总值从965年37亿元增长到07年3063亿元按可比价格计算是965年00倍并且连续0年保持两位数增长；人G由965年元增长到07年3959元。
西 藏城乡居民收入也迅速提高消费能力进步增强。
07年全区农牧民人纯收入达到0330元连续0年保持两位数以上增长城镇居民人可支配收入达到3067元。
改革开放0年发 展西藏教育从到、从弱到强已初步建立起“国特色、西藏特”现代教育体系。
0年西藏全国围率先实现两“十五年”全覆盖是实现了学前至高阶段教育（含职教育）十五年免费教育政策全覆盖。
二是将义教育“三包”（即“包吃、包住、包基学习费用”）及助学金政策扩到学前至高阶段教育所有农牧民子女和城镇困难庭子女。
另外对西藏户籍计划录入和就建档立卡贫困庭子女和农村低保庭子女校专科、研究生实施免费教育政策免除其校期学费、住宿费、费并补助生活费。
（三）交通发展迅速。
改革开放囿地理交通条件束缚西藏铁路建设面临多重考验。
006年7月日世界屋脊上青藏铁路正式开通运行从西藏结束了没有铁路历史。
0年8月拉萨至日喀则铁路正式开通运营川藏铁路拉萨至林芝段当年底正式施工。
07年随着拉萨至林芝、日喀则机场至市区、山南市泽当至贡嘎机场3条高等级公路建成通车农村和国边防公路建设得到加强批边境断头路陆续打通“四农村路”和边境线村公路建设加快公路通车里程达到了895万千米、高等级公路达到660千米。
西藏民生事业发展现状、问题和措施研究 邹贤祥①王桂胜② （①西藏警官高等专科学校②西藏学国少数民族济发展协创新心西藏拉萨850000） 摘要民生事业发展是确保西藏到00年全国道全面建成康社会必然要。
通对西藏民生事业发展现状、必要性和存问题进行全面深入定性和定量分析总结得出西藏民生事业发展有效应对措施提出习近平新代国特色社会主义思想指导下强化民生发展识、突出民生发展重和紧抓落实民生发展举措等。
关键词西藏；民生事业；问题；措施 69图分类87献标识码编0055738（08）035007 收稿日期08056 作者简介邹贤祥男汉族安徽巢湖人西藏警官高等专科学校副教授主要研究方向民族法学及西藏社会治理。
（四）医疗卫生事业不断完善。
目前西藏医疗卫生事业蓬勃发展覆盖城乡医疗卫生体系逐步完善建成了以拉萨心遍布城乡卫生。
截至05年拉萨已全面实现公立医院基药物零差价基药物优惠让利群众5%至30%。
近年西藏加快推进分级诊疗制建设医疗卫生条件不断改善。
截至目前西藏已实现86种“病”治疗不出藏、8种“病”不出市地就能治疗县级医院能治疗些常见易发“病”。
（五）生态环保得到力重视。
早上世纪60年代国就启动了青藏地区国级然保护区建设978年以相继实施了系列生态建设与环境保护工程。
009年国院批准实施了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》将西藏生态安全屏障保护与建设确定国重生态工程。
十二五”以西藏严格执行“三高”企业和项目零审批、零引进对存重环境制约问题0项目实施了“票否”。
西藏是世界上生物多样性丰富地区目前西藏已建立各类然保护区6处总面积万多平方千米其国级然保护区0处面积居全国。
二、西藏民生事业发展必要性分析 （）西藏民生发展是全面建成康社会必要组成部分 十八提出加快全面建成康社会以西藏确立了以科学发展主题以加快变济发展方式主线深化改革开放保障和改善民生不断巩固和扩西藏济建设所取得成加速推进全区济持续平稳较快发展和社会和谐稳定00年西藏全国道实现全面建成康社会打下了具有定性义基础。
实施“富民兴藏”战略把加快济社会发展提高各族群众生活水平和质量紧密结合起幅提高公共水平力改善各族群众特别是农牧民生产生活条件让各族群众共享改革发展成。
（二）西藏社会和谐稳定前提是民生发展和完善[3] 关民生、保障民生、改善民生、促进民生是建设和谐西藏重要任是我们党执政民质要和重要体现。
要多谋民生利多民生忧人民关心直接现实利益问题幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展深入开展脱贫攻坚努力让人民上更生活。
结合实际着重把握做保障和改善民生工作要必须坚持把改善民生作建设和谐西藏根出发和落脚。
（三）民生发展可以促进西藏社会济持续健康发展 西藏作我国欠发达地区国推行以科学发展主题以变济发展方式主线背景下面临加快变济发展方式机遇。
因要按照央五、六次西藏工作座谈会、治区八次党代会、党十八、党十八届三全会以及十九提出要根据西藏发展实际环境和条件加快变济发展方式实现西藏产业型升级和社会济协调发展。
坚持把保障和改善民生作加快变济发展方式根出发和落脚完善保障和改善民生制安排把促进就业放济社会发展优先位置加快发展全区各项社会事业使发展成惠及全区人民。
（四）践行“治国必治边治边先稳藏”战略必须要发展民生 习近平总记提出“治国必治边治边先稳藏”以及“六必须”等重战略思想进步明确了党治藏方略并西藏实现全面康社会建设指明了方向。
近年西藏治区深入践行党央治边稳藏重要战略思想紧紧抓住政治稳定和边疆安全这牛鼻子坚定不移地把维护祖国统、加强民族团结作工作着眼和着力把发展和完善民生事业作重要抓手把实现社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定作硬任有效实现政治、济、社会、化和生态全面发展社会整体进入了持续和谐稳定发展新阶段。
三、西藏民生事业发展存问题分析 （）西藏济发展基础还不够牢固 西藏济发展基础牢固程直接关系到西藏民生事业物质基础是否扎实因对西藏济发展基础分析至关重要。
西藏济发展基础是指构成西藏国民济发展稳定产业结构体系、社会投和体系等发展状况概括而言主要包括西藏产业发展基础、社会投基础和社会基础。
西藏济发展产业基础 西藏济发展产业基础主要从西藏国民济产 西藏学学报（社会科学版）08年3期（总35期） ··5 邹贤祥,王桂胜西藏民生事业发展现状、问题和措施研究 业发展结构、产业从业人员结构和产业发展效率（运用劳动生产率指标分析）等角进行分析。
表数据反映了西藏与全国产业（即农林牧渔业）、工业、建筑业和三产业产值结构状况。
由西藏工业发展较落便比较分析将二产业细化工业和建筑业两部分并与、三产业并列分析。
从表可以发现西藏产业产值占比略高全国平水平近年相差无几（见图）。
[5]而工业比重与全国平水平相比差距甚远直远远低全国平工业比重（见图）。
通数据比较分析可知西藏工业较落所以西藏工业产值比重较低这样就突显了西藏建筑业比重较高样也释了西藏三产业比重较高而劳动生产率水平却低全国平水平（根据表5数据可见分析结）。
表数据表明西藏产业从业人员比重较全国比重更高说明西藏农业剩余劳动力较多将移就业任还很艰巨；西藏二产业从业人员比重较低与全国比重相比差距较说明西藏二产业发展不足就业上还有较空；西藏三产业从业人员比重与全国比重基致说明三产业发展方面西藏接近全国平水平从业人员结 构与全国步发展。
图005—06 年西藏与全国产业比重变动趋势图005—06 年西藏与全国工业比重变动趋势 图3005—06年西藏与全国建筑业比重变动趋势 图005—06年西藏与全国三产业比重变动趋势 · ·53 表5数据表明西藏产业劳动生产率低全国平水平说明农村剩余劳动力较多影响生产率提高；西藏二产业劳动生产率与全国平水平接近近年差距有拉迹象所以必须要加西藏二产业发展力；三产业方面近年西藏劳动生产率水平也低全国平水平这方面就对西藏三产业发展质量提高提出了迫切要。
综合上述通对西藏和全国产业结构、产业发展效率比较分析可以深刻了西藏产业发展基础不足从而可以对症下药有效实现西藏产业发展型升级。
外使我们更加深刻领会了央六次西藏工作座谈会主要精神那就是抓特色产业发展、基础设施建设和生态环保。
使我们更加坚定信心地准西藏济发展脉搏能够实现西藏发展提质增效、进步持续健康发展与全国步迈入康社会。
西藏济发展社会投基础 西藏济发展社会投基础主要从西藏全社会固定产投发展状况分析。
通对06年前0年全社会固定产投结构加以分析就可以了近十年西藏社会投基础变化趋势。
表6和表7数据可以表明西藏社会投基础70%以上国有投与全国固定产投国有比例相比较严重超高由图5可以比较清晰地比较固定产投西藏和全国国有投比例。
这是我们考察西藏社会投基础必须要关情况即要有目地吸收社会民投实现社会投基础多元化这样才会促进西藏社会投基础良性化以确保西藏社会济长期健康发展。
表3005—06年西藏与全国三次产业增加值状况 年份005 006 007 008 009 00 0 0 03 0 05 06产业从业人数 西藏 8630 879 8856 897 9 99 9333 9355 990 938 9676 9596 全国 3386 39063 3073097 9933 88907 79305 6596 5775 7078 7896 99 96 二产业从业人数 西藏 36 3 708 77 86 890 6 708 898 3 309 77 全国 776599 8896 08603 0553 0808 8 5390 33 37008 309865 693 350 三产业从业人数 西藏 365 653 55 5706 5867 655 6958 83 8386 8889 0688 663 全国 3396 9 000 50875 585735 63333 789 7690 96365 3367 3839 33757 表005—0年西藏与全国三次产业从业人员状况 单位万人数据西藏统计年鉴07；国统计年鉴07 年份005 006 007 008 009 00 0 0 03 0 05 06产业劳产率 西藏 056 058 06 068 069 07 080 086 093 097 00 09 全国 065 073 09 0 8 0 73 97 9 57 78 96 二产业劳产率 西藏 65 56 576 67 77 867 93 896 0 073 0 09 全国 96 553 68 79 760 877 007 053 30 0 3 37 三产业劳产率 西藏 35 33 358 383 7 63 6 50 55 58 57 全国 330 380 75 55 598 69 793 88 938 98 05 36 表5005—06年西藏与全国产业劳动生产率状况 单位万元人 数据根据表3和表数据综合计算整理得到年份 006 007 008 009 00 0 0 03 0 05 06 全社会 固定产投 西藏 33503 78 309930 37958 63585 59690 70998 98830 9735 36 65550 全国 09998 37339 788 59877 568377 3853 37697 6909 50065 5699983 6066566 国有 固定产投 西藏 57833 6996 00 68307 333706 093907 730059 670835 77058 97538 996 全国 396339 3870635 87089 69695 83365 8978 9605 09899 50056 39730 90386 非国有 固定产投 西藏 7569 069 9988 075 95559 398783 369763 76595 39797 36678 3605 全国 77038 986759 35 59067 683677 899035 7879 3367 387059 8853 777表6006—06年西藏与全国固定产投结构状况 单位亿元西藏统计年鉴07；国统计年鉴07。
西藏学学报（社会科学版）08年3期（总35期） ··5 邹贤祥,王桂胜西藏民生事业发展现状、问题和措施研究3西藏济发展社会基础 西藏济发展社会基础主要从西藏社会消 费品零售总额及出口总额等发展状况分析。
从表8数据可以看出近0年全国社会消费品零售总额和出口总额是递增说明我国全国社会基础上升是济增长拉力。
从表9数据可以了西藏和全国社会消费品零售总额占G 比例是基致而西藏出口总额占G 比例偏低近几年呈下 降趋势。
统计数据分析说明西藏还是正常主要是加出口发展；不仅要千方计增加拉动济增长更要想方设法扩出口以保证西藏济持续增长。
西藏必须抓住这千难逢发展机遇以确保全面建成康社会西藏顺利实现。
（二）居民收入差距较 西藏城乡居民收入差距仍然广泛存。
尽管治区党委和政府不断采取措施力图缩西藏城乡差 距并且从几年情况看这差距总体呈缩态势但与全国其他地区相比西藏城乡差距仍比较突出。
007年西藏城乡居民收入水平不仅量上与全国平水平分别相差9％和3％其0差距也远高全国33水平06年全国城乡收入比 7西藏城乡收入比 306。
与处西部甘肃、贵州、青海和宁夏等省区道全国城乡差距较地区。
由可见以城乡差距代表区域发展不平衡问题将是推进西藏民生济发展进程必须要跨越障碍。
西藏缩城乡收入差距任仍很艰巨当前加精准扶贫力有利机下西藏党委和政府要不断推进城镇化发展程提高农牧民收入水平以力保城乡居民步跨进康社会保障城乡居民民生 福利化。
图500606年西藏和全国国有固定产投比例趋势 表800506年西藏与全国社会消费品零售及出口总额状况 · ·55 （三）市场发育不够充分 由西藏地广人稀因而市场较狭且分散。
从而使西藏市场容量市场包容所以市场物价难以控制物价敏感性颇高。
外由西藏市场发育落市场机制和管理不完善市场假冒伪劣商品很多这也降低了人们生活质量。
可以说市场机制是济发展生命线没有完善市场何谈济长期健康发展。
所以加强西藏市场规管理实行依法治市才能恢复市场繁荣发展这样才能保证人民生活幸福不受影响和济有序发展。
（四）非公济组织社会保障状况有待改善 近年西藏社会保障体系日趋完善还将寺庙编僧尼全部纳入社会保障体系实现了医疗保险、养老保险和低生活保障全覆盖。
根据有关走访调西藏城镇人口就业公有制机构和三企业人员享有各类社会保障比例较高。
比如党政机关、国有集体企业、国有集体事业单位、三企业城镇养老险覆盖率都80%以上；而私营企业就业人员享有比例只有50%左右就业体机构雇员享有城镇养老险还不足30%。
其他社会保险险种也有类似分布趋势。
外劳动权益保障方面不性质劳动单位也有很差别。
国有企业和三企业劳动合签订率较高80%以上雇员签订了劳动合；集体企业劳动合签订率要低些不到60%；私营企业签订率要更低只有0%左右；体工商户雇工仅有0%人签订了合。
由可见今要特别关非公 济组织特别是私营企业和体营组织就业人员劳动和社会保障状况改善。
四、西藏民生事业发展措施建议 民生事业发展是确保西藏到00年全国道全面建成康社会必然要。
发展济基础上不断提高人民生活水平是党和国切工作根目标也是西藏各项工作出发和落脚。
习近平新代国特色社会主义思想指导下坚持把改善民生作各项工作出发和落脚强化民生发展识、突出民生发展重、紧抓落实民生发展举措等方面要狠下功夫。
（）树立正确民生发展理念 特别要强调民生也是生产力改善民生就是发展济这新理念必须要深入贯彻到西藏治区各部门各组织以及各级领导干部日常工作思想。
要深化以人、立党公、执政民执政理念真正把发展和完善民生事业摆突出重要位置以习近平新代民生思想指导使党和政府各项工作建立扎实群众利益基础上西藏人民才会切实感受到党央和全国人民关心支持也才会和全国人民道共奋斗努力建设西藏美丽、民族团结和谐。
（二）要突出民生发展重 西藏治区党委、政府要继续重视主抓重民生工程建设主要包括是完善农牧民安居工程建设；二是加强农牧区公共设施建设使农牧民居住环境不断完善；三是抓市场物价稳定确保人民生活水平稳定提高；四是提高就业水平、稳定人民收入；五要不断完善社会保障体系提高各族群众保障水平；六要继续加强提高教育教学水平；七要完善医疗卫生络体系。
除这些基民生工程外当前确保00年全面建成康社会西藏“十三五”期要加快精准扶贫脱贫快速改善提高西藏各族人民生活质量。
（三）要紧抓落实民生发展举措 西藏只有扎扎实实地贯彻落实包括教育、医疗、就业、社会保障、收入分配等系列涉及民生发展各项发展举措民生事业发展才会取得显著成效。
西藏等边疆民族地区尤其是条件较艰苦地区必须要采取特殊优惠倾斜措施才能不断引进优质教育人才或通深教育合作模式带动西藏等边疆民族地区教育事业发展。
其次是推动更高质量充分就业这也是保证民生事业发展和完善首要选择。
三是不断完善社会保障体系。
当前西藏社会保障体系完善重主要是要加快构建覆盖城乡居民社会保障体系和社会救助体系稳步提高各项社会保险参保率发展各项社会福利事业加快形成完善覆盖城乡居民社会保障体系和社会救助体系。
外还要稳步提高医疗卫生水平和西藏学学报（社会科学版）08年3期（总35期） ··56 邹贤祥,王桂胜西藏民生事业发展现状、问题和措施研究 合理调节收入分配。
要强化社会和谐稳定。
而只要力推动社会济发展社会各项民生事业发展完善社会稳定也就得到了全面扎实保障。
西藏治区各级党委、政府领导干部必须深刻理稳定和发展统关系认识到维护社会长期稳定搞发展才是计。
综合上述不断提高民生发展水平方面要不断发展社会济以强济基础依托；另方面就是全面贯彻落实民生发展政策不折不扣地把社保、教育、就业、扶贫、安居等各项惠民政策落到实处形成民生事业发展和完善政策支持体系。
只有不断建立完善改善民生民主策机制、投入保障机制、激励引导机制、监督考核机制形成党委领导、政府 主导、社会参与工作格局充分调动各方面积极性、主动性和创造性才能真正有效推动西藏民生事业发展。
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