提升德宏州边疆党建工作科学化水平问题研究
摘 要：德宏州紧密联系边远、边疆、边境、民族、山区、欠发达的实际，把创先争优活动和边疆党建工作科学化建设相结合，在围绕中心、服务大局中增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，凸显党员的先锋模范作用，提升边疆党建工作科学化水平。
近年来，德宏州在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织，争当优秀共产党员活动，着力加强和提高党建科学化水平，进一步推动科学发展、促进边疆社会稳定与社会和谐的必然要求，对创造美丽、富饶、幸福、和谐的美好新德宏有着深刻的现实意义和长远的历史意义。在新形势下如何通过开展创先争优活动，提升边疆党建工作科学化水平是一个值得探讨的课题。
1.抓理论建设，在筑牢固边兴边阵地中创先争优，提升党建工作科学化水平。在边疆民族地区，使各族干部群众理解和掌握党的科学理论，是开展好基层党建工作的首要前提。德宏州针对边疆少数民族干部群众广泛使用民族语言进行交流、开展工作的实际，充分利用民族文化资源和全州两万多名少数民族党员这一优势，组建了211支懂民族语言，有一定理论基础的党员干部理论宣传队，采取“用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族文字阐述、用民族节庆展示、用民族文化体现党的科学理论”的“五用”措施，在傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节等少数民族传统节日，通过搭建“支部联动、党群齐动、村村互动、齐抓共建”的民族文化活动平台，使边疆民族地区广大干部群众对创先争优的深刻内涵和精神实质从不认识到认识，从认识到自觉实践，从自觉实践到推动科学发展，探索出一条推动边疆党的科学理论大众化的有效途径。
2.抓基层建设，在夯实固边组织基础中创先争优，提升党建工作科学化水平。针对特殊的州情，德宏州把巩固党的执政基础作为边疆地区开展创先争优活动的着力点和突破点，集中力量夯实农村基层党建发展基础的“五项工程”：一是农村党员发展工程。近五年来，全州共发展党员10079名，其中农村党员5226名，占发展党员总数的51.85%，全面消除了党员空白村民小组。二是农村党员素质提高工程。通过开展农村实用技术学校和农村党校“两校进村”活动，加强对农村党员的党性教育和致富能力培训。全州共建立农村党校16所，农村实用技术学校79所，举办各类教育培训5580场次，培训农村党员181358人次，建立党员示范户1573户，建立培训基地189个。三是农村带头人培养工程。以基层党组织建设为核心，以党员带头致富能力培养为突破口，选拔优秀党员担任村党总支（支部）书记、村委会主任。全州共培养农村各类带头人6022名，建立幫扶对子3156个。四是基本阵地建设工程。全州累计投入建设资金近亿元，实现了全州336个行政村党组织活动场所全覆盖，建成农村党员干部现代远程教育接收站点436个，农村党员书屋111个。投入资金3500余万元，在50个乡镇建立了农民服务站，设立村级服务点352个，成立流动服务队159支，配备专用服务车15辆。
3.抓队伍建设，在加强人才兴边活动中创先争优，提升党建工作科学化水平。紧抓作风转变，积极推行“一线工作法”，实行州级领导挂钩帮扶和机关支部与党员联系基层三项制度，采取“四查”措施促工作落实，对不作为、乱作为以及效率低下的行为进行严肃问责，五年来，共对206名国家公职人员进行问责。加强培训强素质，出台了《德宏州干部教育组织调训管理规定》等7个学习培训制度，按照“三个转变”要求对全州党员干部进行培训。
4.抓党建创新，在推进创新强边工作中创先争优，提升党建工作科学化水平。全州结合实际，分类指导，创建了具有边疆民族地区特点的“宗教和谐、产业协会、禁毒防艾、国门社区、市场诚信、民族团结”等六种基层党建类型，着力提升边疆党建科学化水平。建立了各类产业协会党组织181个，以党建助推咖啡、坚果等优势特色产业发展逐渐成为一种共识；建立禁毒防艾示范村27个，创建无毒村民小组1366个，组建护村互助队2261支，毒品危害得到有效遏制；成功探索出了“党员分类、组织分设、功能专属、特色突出”的社区党建新模式；创建了“诚信共建、品牌共创、资源共享、共同发展”的党建新类型；创建“民族团结示范村”32个。
5.抓典型带动，在构建共建稳边活动中创先争优，提升党建工作科学化水平。充分发挥典型的示范引领和辐射带动效应，健全激励竞争的评价体系，进一步激发各级基层党组织和党员的创先争优热情；建立党群共建创先争优机制，开展“五争三创”活动，采取“五带三帮”工作措施，营造了“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。全州各级党组织共创建“五星党组织”380个，评选“五星党员”11800名。
6.抓机制保障，在健全保障机制中创先争优，提升党建工作科学化水平。全州建立健全党建工作目标责任制，明确领导责任，及时调整充实党建工作领导小组，修改完善党建工作目标管理责任，使考核的标准更具有可操作性和针对性；坚持实行重大决策、重要干部任免票决制，实行主要领导末尾发言制，建立有利于民主集中决策的有效方式；加大经费保障，出台了村、社区党组织运转经费保障机制等试行办法，把党建经费列入年度财政预算。
1.强化理论武装，进一步深化对提升党建工作科学化水平的认识。面对世情、国情、党情的深刻变化，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验， 各级基层党组织一定要做到思想上高度重视、行动上积极主动、工作上扎实到位地推进创先争优活动，克服以往学教活动“一学二查三整改”的惯性思维和习惯套路，不断探索丰富创先争优活动的新理念、新方法、新尝试，激发创先争优的内在动力，利用灵活多样的载体引导组织创优秀、党员争先进，引导本单位党组织和党员立足本职岗位带头学习讨论、带头调查研究、带头借鉴经验、带头高效推进，把切入点选择在改进作风、树立形象上，把着力点集中在办实事好事、提升满意率上，激励广大党组织和党员发挥干事创业的积极性、主动性和创造性，为推进德宏跨越式发展和社会长治久安提供强大动力。
2.1围绕主题主线创先争优，为科学发展注入动力。以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线发挥德宏优势，突出德宏特点，先行先试，以创先争优活动全力推进德宏桥头堡黄金口岸建设。在实际工作中，紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，抓住加快转变经济发展方式、桥头堡黄金口岸建设两个重点，把党的建设、经济建设、民生工作等方方面面工作都整合到创先争优活动这个综合平台上。
2.2以创先争优活动为抓手，加强和规范基层党组织建设。提高边疆基层党建科学化水平，必须以创先争优活动为统揽，深刻认识当前边疆基层党建面临的新机遇、新挑战，积极探索丰富边疆民族地区党建工作新经验、新载体。一是按照我州确定的“一二三四五六”基层党建思路，将加强基层党组织建设的重点放在农村。围绕“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重在优秀青年农民、优秀致富能手和农村其他社会阶层的优秀分子中发展党员，把那些善于致富、乐于奉献群众优先发展成党员、培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员干部培养成基层党组织的带头人和生力军。切实解决农村基层党建存在的创新能力不足、作用发挥不够、组织覆盖不宽等问题，进一步提高农村基层党建的科学化水平。二是坚持“传播致富技能、丰富农村生活、凝聚党员群众、夯实党建阵地”的工作思路，以农村、企业、专业合作组织党组织联建为纽带，立足本地资源，积极探索在产业化程度较高、党员活动频繁的各类基地或行业协会中建立党支部或党小组，充分发挥专业合作组织负责人、党员致富带头人和优秀实用技术人才的示范带动作用，调动党员参与党组织活动的积极性，开辟农村基层党组织引领农村经济发展的新途径，努力实现农村和企业党的建设、经济建设和社会建设等共同发展。三是进一步找准党建工作与城乡改革发展的结合点，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，推动城乡、区域基层党建工作协调发展，构建城乡统筹的党建工作新格局。四是全面做好基层党员队伍的教育、管理、服务和作用发挥工作，依托党校等培训阵地和广播、电视、党员远程教育网络等途径，积极探索适合时代特点的党员教育管理模式，改进培训教育的方式方法，增强培训针对性和实效性，提高培训质量，提高党员创先争优的本领水平，为创先争优活动注入持续的动力。
2.3以创先争优活动为动力，切实增强服务群众的本领。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。切实解决人民群众关心的突出问题上，使创先争优活动过程成为为民解难、为民谋利、为民造福的过程。各级党员干部特别是各级党员领导干部要通过座谈、走访、交群众朋友、征求意见、社会调查、舆情分析、传媒等方式切实认真分析当前边疆群众工作新的特点，找准让群众满意的着力点。按照“走到、见到、谈到、做到”的工作要求，充分运用创先争优活动中公开承诺、领导点评、群众评议等有效方法，深入研究新形势下服务群众的新路子，创新服务群众的手段和方法，在察民情上有新举措、惠民生上有新成效、维民权上有新作为、聚民力上有新突破。各机关、各窗口单位和服务行业中要强化服务理念，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，增强服务功能，拓宽服务渠道，提高服务质量，真正做到在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上为了群众。实践中要不断总结、完善、提升城乡五级为民服务体系建设，构筑以州、县（市）两级政务服务中心为龙头，以乡镇（街道）为民服务中心为纽带，以固定场所办公服务与流动服务队上门服务为前哨，建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的州、县、乡、村、组五级为民服务体系工作网络。采取机关党组织联系基层党组织共创、党员领导干部联系基层挂钩点共创、机关党员联系基层党员共创，使每一个党员都有具体的服务对象和服务内容，使基层党组织和党员在这个平台上充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
2.4以创先争优活动为推手，促进社会和谐有創新。紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，深入开展形势政策教育和民族团结进步宣传教育，筑牢各民族团结进步的思想基础，严密防范和严厉打击境内外敌对势力利用民族问题、宗教问题进行的各种渗透、破坏和分裂破坏活动，维护边疆安宁。采取教育、疏导、化解的方法，引导基层党组织和党员开展民情调查、民情恳谈，倾听民声、了解民意、掌握民情，建立领导干部化解矛盾挂钩联系点，建立定期排查矛盾纠纷制度，及时妥善处理民族地区的群众矛盾纠纷。加快建立和完善社会保障体系，解决好失地农民、进城务工人员、老年人、孤儿和残疾人的社会保障，进一步做好跨国婚姻管理、艾滋孤儿管理、流动人员管理等工作。努力把影响边疆和谐稳定的苗头性、倾向性问题解决在基层和萌芽状态，为广大边疆人民群众创造一个持续稳定的政治环境、安居乐业的生活环境、公平竞争的经济环境、文明规范的服务环境。
3.强化分类指导，进一步抓实扩面推动工作提升党建工作科学化水平。创先争优活动作为党的建设的一项重要经常性工作，主要在基层党组织和党员中展开，必须重点围绕基层党建工作，统筹区分农村、街道社区、机关、学校、医院及“两新”组织等不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，有针对性地提出不同的创先争优主题、目标、要求和内容，做到具体问题具体分析、具体人群具体对待、具体行业具体安排，坚决杜绝搞“一刀切”、“一锅煮”，以基层党建工作的新成效推进创先争优活动的深入开展。对农村党组织应以“坚持解放思想、发展特色优势产业、建设富裕新农村”为实践载体，认真落实基层党建“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，深入开展“双强双带”主题实践活动。通过采取干部发动、能人带动、协会促动、产业拉动“四动”措施，着力增强党组织及党员带头致富、带领群众共同致富的本领。街道社区党组织应以“坚持解放思想，争做文明市民，共建和谐社区”为实践载体，认真落实“三有一化”工作要求，深入开展“四讲四创建”主题实践活动。充分发挥街道、社区党组织在服务城市发展、促进社区和谐等方面的领导核心作用。国有企业和国有控股企业党组织应以增强企业经济活力和竞争力为主题，深入开展“四强四优”主题实践活动。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。机关党组织应以“坚持解放思想、提高工作效率、优化发展环境”为实践载体，深入开展“五比五创”主题实践活动。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。学校、医院等事业单位党组织应以“坚持解放思想、提高服务质量、体现社会效益”为实践载体，以服务群众、奉献社会为主题，充分运用党员承诺、群众评议、社会监督等多种方式发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。非公有制经济组织和社会组织党组织应以“坚持解放思想、增强党员意识、发挥先锋模范作用”为实践载体，以拓展业务范围、提高运行质量、促进生产经营为重点，积极开展立足岗位比贡献系列活动，教育引导党员职工充分发挥先锋模范作用，提高经济效益和社会效益。坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，形成齐争共创的良好局面，推动创先争优活动向广度和深度发展，使创先争优成为全社会的价值取向。
4.健全保障机制，进一步探索建立长效机制提升党建工作科学化水平。以创新活动为载体，以量化评价为手段，坚持立足当前与着眼长远相统一，坚持继承传统与开拓创新相统一，坚持系统科学与简便管用相统一，系统谋划，统筹协调，精心研究，切实做好健全完善创先争优活动长效机制工作。紧扣不同发展阶段的不同形势任务，始终坚持加强党的制度建设不动摇。积极探索建立形成涵盖思想作风建设、民主集中制建设、基层党组织建设、党员队伍建设等各个方面的实际有效、简明扼要、易于落实、科学管用的基层党建制度体系，以制度建设的加强、改进和创新，为深入推进创先争优活动创造良好的政策制度环境，保障提升基层党建的科学化。按照“五个好、五带头”的总体要求，坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系。积极选树和培育好基层党建工作示范点、先进集体和优秀党员，表彰先进、奖励优秀，加大对先进典型的宣传报道和表彰奖励力度，努力营造良好的边疆党建工作氛围。
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作者简介：聂永芬（1967—）女，云南保山人。中共德宏州委党校、副教授。研究方向：公共管理。