[现代学校制度建设的探索]现代学校制度建设的主要内容
进入二十世纪国现代化建设进程明显加快世纪叶实现现代化目标越越清晰。
现代学校制建设既是对现实学校办学出现种种不尽如人反思又是对学校办学种美愿望。
也寓含着与济发展样先破制进而促进发展。
这种背景下央教科所申报了国重课题“基础教育阶段现代学校制理论和实践研究”。
003年月日教育部基础教育司和央教科所正式下建立了批包括北京市西城区、天津市河西区、连市山区、南京市鼓楼区、上海市浦东新区、杭州市萧山区、深圳市南山区、海口市美兰区、成都市青羊区等9“国现代学校制实验区”。
现代学校制身就是约定俗成叫法像国现代化样没有统标准也不存完整概念。
是政府与学校关系；二是校长与教职工关系；三是学校、庭和社会关系。
该实验区提出“五还给”教育理念――“把课堂还给学生把教改还给教师把学校还给校长把质量评估还给专把教育评价还给社会”。
并全国首开“公推直选”校长先河。
“五还给”是现代学校制建设终目标也是现代学校制建设涵实质也是促进教育涵发展。
但是成都青羊区理顺办学体制所谓“五还给”说起容易做起很难难远远“公选校长”。
所以该区008年又提出“探管、办、评三方分离体制引入三方介机构参与学校、老师、校长评价评估结与校长、老师考核挂钩。
”多数实验区也像成都青羊区那样进行3年左右探随着课题结题也停止了现代学校制尝试。
央教科所现代学校制实验虽然由无法动摇体制等原因而能面积推广但是却机成熟再启动现代学校积累了丰富验也给目前频繁教育改革带了深层次理性思考。
深圳007年进行了全市所有事业单位由“养人”到“养事”改革全市所有事业单位要理事会管理事业单位按完成工作量和质得到财政费。
尽管也是实验仍包括003年批参加央教科所实验深圳南山区但与央教科所实验应该说有着区别。
很可能是深圳教育局借助实验不回头地稳步推进央教科所等单位探路“现代学校制”。
005年6月区教育局率先启动学校校长“公推直选”改革实验校长“公推直选”是全国首例。
其升平街学校长“公推直选”工作6月启动原计划7月初完成各项工作推迟到了9月下旬。
期从教育局提出“公推直选”校长实施见、候选人格条件确定起步历三次民管会会议讨论、修改教育行政部门与学校民管会多次出现见分歧终都以民主表方式达成统。
这期形成了有关该项工作议四项分别对候选人历条件、公推直选程序等问题进行了约定。
升平街学民主管理委员会委托区专协会组织了严格笔试、面试答辩和竞选演说投票直接选出了他们心满新任校长。
由民主管理委员会5名成员和学校教师分别进行无记名投票如民主管理委员会投票结与教师投票结不致或民主管理委员会投票胜出者票数没有半还要进行加赛由民主管理委员会和随机选出教师代表投票选出。
据悉民主管理委员会5名成员5名学校代表由该校工会组织全校5名教师推荐产生另外包括社区代表、学生长和教育专等0人由所社区相关单位推选产生。
007年月深圳市教育局作出定从008年起深圳学、市实验学校、市外语学校、深圳学、市电子技术学校、莲花北幼儿、清华实验学校；南山区、宝安区、龙岗区等7所市级学校和3区设现代学校制试验校和试验区拟用3年通制改良、制创新等方式基形成现代学校制框架全面推进现代学校制建设。
以建立现代学校制契机基理顺新期政校关系、校关系、社校关系基形成政府宏观管理、学校主办学、社会积极支持办学格局。
据了深圳教育系统将按照“整体规划、分步实施、全面推进”和“行政主导、学校主动、专引领”工作思路分三阶段稳步推进现代学校制建设。
008年月至009年7月试验与推广阶段009年8月至月总结深化阶段。
该市教育局有关责人介绍今年全市各校将加快构建现代学校制创新学校治理结构是其项重要容。
该市现代学校制建设市级试验校将设立学校董事会或理事会使其成学校策机构。
市各级各类学校将探建立学校等事业单位法人治理结构制定并实施可操作试工作计划和方案。
争取形成“三制”即教育策咨询制校长、教师专业发展制和学校民主管理制。
二、上海、维坊等地学校制建设虽没有冠以“现代学校”名头但是远比央教科所实验区“现代学校制”走更稳、更坚定。
非常有趣事包括央教科所各教育部门召开现代学校制研讨、开题等会议往往都请维坊教育局相关领导介绍维坊政校关系。
维坊、上海学校建设共都是实施校长职级制落实学校主办学通督导管理理顺教育行政部门与学校办学关系。
其潍坊短短几年就完成了政校制构建。
机关各科室组织检、评比、达标、验收、表彰等也都年初作出规划下发到各单位年末依对各单位进行年综合督导评估。
潍坊通校长职级制对所辖各学校校长任职、权限、待遇办学行等进行监督。
基础上落实校长责制把层干部和教职工聘用权、学校费使用权、教职工收入分配权和考核权全部还给了校长。
财政按教师工总额50%左右直接划拨到教师人手另外50%与学校办公费起划拨到学校。
学校采用教师代表制定岗位及薪金教师采用双聘方式上岗。
市教育局通“督导分数”对费划拨进行调控鼓励县区加费学校统支配部分比例。
潍坊市督导评估基程是每年3月份左右教育局及各部门当年要落实工作要各县市区政府和教育部门完成要列出指标制定评估方案；根据方案和指标制定评估实施细则；评估方案、指标和细则下发到各县市区政府和教育部门征见并进行修改；修改印发作当年督导评估依据。
月份左右60多人督导队伍分成五组依据评估项目对各县市区进行评估。
下年月份县市区各种督导评估结《潍坊日报》上公布各种奖项也起公布。
结也《潍坊日报》上公布。
000年月开始学校长职级制改革试成功00年9月潍坊市委、市政府发全面推行学校长职级制改革工作。
全市学校长按照“老人老办法、新人新办法”原则进行改革。
新任校长不再套用行政级别全部实行竞争上岗和向社会公开招考由教育行政部门聘任。
新任校长分六职级即特级校长、级校长、二级校长、三级校长、四级校长、五级校长。
市评审委员会责对高校长和其他学校特级校长职级进行评审认定县市区评审委员会责对除高校长以外级及以下校长职级进行评审认定并推荐特级校长职级人选。
各级评审委员会般是人至7人由教育专、知名校长和教育行政部门领导干部各占三分组成。
竟聘校长程序是竞选人员向全校教职工及专评委进行竞职演讲由全体教职工及专评委分别进行无记名投票投票结各占50%根据得分情况确定校长人选竞选结现场公布。
潍坊全面落实校长责制学校设置哪些部门、副校长、层干部等全部由校长聘任。
其任命副校长须由校长提名学校教职工投票70%以上赞通校长方能任命。
学校层干部律采取公开竞聘方式产生公开竞争基础上学校研究确定由校长聘任。
（3）促进学校管理制改革对学校民主策、民主管理、民主进行监督。
006年月潍坊市教育局出台了《关加强学校民主策、民主管理与民主监督实施见》。
这实施见里特别强调了完善教职工代表会制做校公开制创新干部民主评议制建立教师代表参与济审计制等。
006年初潍坊各县市区分别成立了区县级教师委员会。
委员通络、信、电话甚至面谈方式向各级行政部门反映学校民主管理、民主策等方面存问题。
对委员反映问题市教育局定期召开席会议进行研究并督促学校认真落实。
了对学校民主建设实施可操作性测评006年5月潍坊市教育局拿出了份《潍坊市学校民主指数评估细则》试行草稿。
市教育工会按照这套评估细则每年组织至两次学校民主管理水平指数测评公布评估结。
连续两次民主指数测评达不到80分（满分00分）校长给予降低职级处理。
并将评估结纳入校长职级管理考核和对县区年综合督导考核通媒体向社会公开。
三、“现代学校制”构建核心是理顺教育行政与学校关系难是对办学行监督和评价。
上海教育比较成熟市教育局已形成了“规划、费、督导”三位体工作模式市教育局只是出规划提要给费。
具体工作全部都下放到各县市区、市直各学校。
市里推行针对不县区发展举措则通项目管理也就是“项目、标准、评估、费”方式进行。
潍坊起步较上海晚但是速比上海快制设计也比较完善只是运行机制上还没有上海成熟。
但是两地教育行政部门都从微观校长管理学校角色退了出通规划、督导实现对各县区、局直学校宏观管理。
从美国、芬兰等国教育情况看实施董事会或理事会管理是对办学行进行监督有效手段。
通社区代表、学生长、学生等组成理事会校长任董事会。
校长做出定要召开理事会集体研究通。
深圳007年提出包括学全市事业单位进行理事会管理。
008年已学开始试。
上海、潍坊则推出校长职级制逐步落实校长准入制、责任制等通对校长职级管理实施监督。
根据我国目前状况社区代表参与学校管理还不十分成熟所以上海、维坊都没有把管理学校、选聘校长工作分出部分给社区。
也没有进行理事会管理。
目前我国这种监督是苍白无力。
校长职级制评估则是由教育行政、学校教师、教育专等组成监督队伍。
督导、工会组织测评办学行都是上级组织带动下进行通俗地说教育工会市总工会强势下才能工作县区教育工会市教育工会强势下才能工作。
美国则是由社区责选聘。
可以看出基础教育阶段对校长办学行实施有效监督是现代学校制建设关键。
（作者简介史丽莉(98)女汉吉林辽人科沈阳市教育研究院教育发展研究心研究方向德育教育教学。
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