开放式公园管理存在的问题及对策
摘要：指出了新形势下的开放式公园与传统公园运营模式有所不同，由资金来源、游客数量所引发的相关问题正不断地引起相关工作者及研究人员的深思。分析了开放式公园的特点及存在的问题，据此提出了相应的解决思路，以期降低公园管理成本，提高公园服务水平，推动开放式公园的可持续发展。
中图分类号：TU986。
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09006703。
1 引言。
公园（Park）是城市公益性基础设施之一，是优化区域性生态环境的公共绿地，为人们游览、休憩提供了场所。公园绿地是城市绿地系统中最主要的绿色生态斑块，有“城市的肺”、“城市的氧吧”之称。长期以来，花钱买票对于人们而言，似乎是理所当然的事，而门票对游客的调节功能，在公园建设和管理中也曾展现出积极的作用[1]。而随着社会的发展，人们的生活节奏越来越快，公众对于精神层面的追求也越来越高[2]。公园作为休闲消遣和放松心情的地方，从某种程度上讲，也是丰富公众精神生活的一个重要体现。基于此，公园还发挥着满足公众精神文化生活的功能，盈利性公园逐渐演变成为了集娱乐、休闲、科教于一身的开放式公园[3]，即实行免费面向公众开放的一种公园管理模式，公园的开放式管理也是一个城市加强精神文明建设的必然要求。可以说，公园免费开放是城市发展、社会进步的必然要求，是人类亲近自然、热爱自然、热爱环境的又一具体表现[4]。
进入21世纪以来，除部分维护成本较高的公园外，越来越多的公园免费向公众开放，让市民可以自由出入公园，拉近了人们与公园的距离，得到了广大群众的极力拥护[5]。公园开放式管理确实为丰富公众物质文化生活和精神文化生活发挥了重要作用，也实现了政府服务民生、建设民生、发展民生的重要功能，但是在实际管理中，由于采用了开放式管理，却为公园的正常运转带来了许多难题[6]。新问题、新矛盾也纷至沓来，原有的公园管理模式已不再适合新形态的公园建设，在现有市場经济条件下，如何管理好开放式公园，是亟待解决的重要课题。
熊吉安指出公园免费开放受诸多因素的限制，如政府理念、财政、管理水平等，只有政府能够保证经费来源，提供公共服务意识较强、管理水平较高的情况下，才能向公众免费开放[7]。李敏提出公园分类经营的理念，认为与居民生活直接相关的公园，应当免费向公众开放，而对于部分特殊性公园，如历史文化公园、非政府兴建的主题公园，此类公园保护难度较大、维护成本较高，可以适当收费，以达到控制人流保护公园的目的[8]。以上研究成果都在一定程度上对开放式公园的建设与管理进行了不同视角的分析，具有一定的借鉴意义。笔者拟通过对开放式公园进行研究，理清现阶段公园存在的主要问题，以期更好的服务群众、服务社会提供思路。
公园免费开放后，每天的游客数量激增，且滞留公园时间延长，成份更加复杂，公园治安管理问题突出。据估算，平均人流量每天达3～4万人次的公园，周末通常达5万人次以上，法定节假日更是超过10万人次。这些游客中甚至包含着流浪人员、不法分子、乞讨人员，有的流浪人员甚至以园为家，在厕所、河流等区域洗澡、晒衣等，给公园秩序、安全带来极大的影响。除此之外，由于公园相对占地面积较大，而人流量又比较大，因此在维护公园正常秩序上也存在很大的难度，而上述问题几乎是所有开放式公园普遍面临的最大难题。公园环境原有的宁静幽远不复存在，取而代之的是每日游乐健身及闲散人员填满公园内的各个角落，管理难度大为增加。
游客数量的增加以及游客自身素质参差不齐，增加了公园内设施设备受破坏的几率，翻新的频率也大大增加。园容园貌卫生保洁，公园的树木花草的养护管理难度十分突出，管理费用、更新费用迅速增加。如财政拨款不足，巨额的经费开支对于任何一个基层公园管理单位，无疑都是一项非常沉重而又难以承受的负担。
2.2.2 公园收入下降，资金短缺矛盾突出。
对于财政差额拨款的公园，通常由市一级财政拨付一定数额的财政经费，其余部分则靠公园自筹来保证公园日常管理。但由于历史原因，有的公园正式员工、退休职工较多，同时随着近几年员工工资待遇的不断上调，人员工资负担加重。这些公园一方面要保证员工正常的工资待遇，另一方面又要维持公园的建设与管理。如若资金严重短缺，将导致公园的生产计划与具体落实产生严重冲突，不利于公园建设、管理及可持续发展。而公园免费开放后，比原来更需投入大笔资金维持良性发展，但由于原有的经济收入减少大为减少，而部分市政府财力紧张，养护经费又未能及时、足额到位，导致建设养护经费严重不足，制约了公园的发展。
2.3 公园经营创收遇到阻力，发展凸显瓶颈。
以长沙市晓园公园为例，该园游乐场经营项目陈旧、老化，收入甚微，甚至不足以为当班员工发放薪酬。如若想引进新的游乐项目，由于缺乏相对应的财政投入，则公园本身需要承担相当大的风险。若改造成其他经营项目，则又不为当地政府和市民游客所接受，被斥之以”公园商业信息太浓、公共绿地被侵犯”等等[9]。公园在选择经营项目上十分尴尬，经营项目创收与“凸显公益性，淡化商业性”的矛盾极为突出。公园免费开放后，虽然每年拨付了一定的财政补贴，但仍远远不够。如遇重大节假日，因为缺少了门票收入，公园缺乏相对应的资金，难以开展富有特色的游园活动，其公园游园内容单调贫乏，长此下去，公园的文化内涵势必严重受损。
3.1 资金来源。
3.1.1 强化公园事业属性。
公园是社会公益事业建设项目之一，所以开放式公园的建设管理主要以政府财政拨款为主，只有落实建设经费，确保资金充足的情况下才能免费开放。部分公园在差额拨款的情况下，就实行了免费开放。然而实践证明，免费开放后的公园管理维护资金严重不足，公园的后期建设与维护受到冲击。因此，必须强调公园是公益性的基础设施这一基本属性，实行全额拨款，收支两条线。公园的日常管理、维护、更新、改造等经费应纳入财政预算，作为公共基础设施建设的一项内容，给予必需的补贴，扭转以园养园的经营管理思想。只有这样，公园才能解决公益性与商业性的基本矛盾，从根本上提升管理水平。
3.1.2 号召社会参与园林建设。
企业、组织、个人参与公园公益事业建设，有利于在全社会兴起爱绿护绿的优良氛围。企业参与投资公园建设是企业参与公益事业的方式之一，不但可以为企业自身树立起良好的形象、赢得赞扬的口碑，还能间接地起到一定的广告作用，一举多得。同时，此举还给企业赋予了新的文化内涵，在全社会范围内建立起良好的模范作用。组织、个人认树养树或者担任公园义务监督员等行为，也是公民积极投身公益事业的具体举措，是新时期公民精神文明素质的体现。企业、组织、个人等参与公园建设与管理，有利于降低公园建设成本，推动全社会形成爱绿护绿、尊重自然的氛围，应该得到大力支持和鼓励，各地政府应该为提升开放式公园建设的全民参与度，提供相关优惠平台，为公园发展创造空间。
3.1.3 适当开展盈利性经营。
园中园思想本不为提倡，但是对于部分保护价值特别高，不便维护的景区，可以适当收取费用，一方面能够收取一定数量的门票，另一方面还控制了人流数量，对该景区的保护与建设起到了积极作用。同时公园免费开放后，必然带来更多的游客，为了更好地服务游客，其对应性的服务必须跟上，如饮品、小吃等，一味地不经营亦是不可取的。
强调公园公益性这一基本属性，并不表明公园不允许搞生产经营性项目，相反，公园应该通过整体布局，合理布置类似小卖部、茶室、休闲吧、游乐设施等经营项目，方便市民游客更好的享受公园服务。关键是这些生产经营项目必须经过合理、科学、严密的规划，定位恰当、管理有方，决不能盲目地追求经济效益，而惘顾环境及社会效益。对当前不合理的经营项目加以整顿，无法改造达标的坚决拆除，做到真正的还园于民、还绿于民；坚决制止非法占绿的行为。开放式公园可以充分运用自身条件和特征开展丰富的经营项目，以此来实现利润增长点，除此之外，项目多样化在增加利润增长点的同时还能吸引更多的游客，从而在丰富公众公共需求时也为公园自身做了广告，达到一举两得的效果。
3.3 加强预算管理，合理利用资金。
公园的经费来源主要是财政差额拨款，也就是说政府拿出大部分资金用于提供公共服务，而剩余的则有公园通过运营来自筹自支，正是在这种条件下，由于开放式管理取消了门票，再加上运营成本，开放式公园在经营上才遇到了很大的难题，因此，这就需要公园加强运营预算管理，对所使用的资金要合理配置。每年将养护更新的任务量编制公园年度预算，核定养护经费，相关部门根据实际需求及相关规范对其具体情况进行检查、监督、管理、考核、评价，划拨养护经费。
3.4 加强基础设施建设力度。
根据各个公园的特点，结合实际，对公园景观及相应的配套设施，如：座椅、垃圾桶、阅报栏、免费健身设施、饮水系统等。加强与相关高校、设计部门的联系，对设计方案充分分析后，再进行施工建设，尽量达到一次建设施工，将来少做修改的目的。为了增加公园内的文化价值，可以添加公园相应的解说词本，配以导游或利用二维码技术链接到对应的解说词，以此提升公园的文化价值。各公园制定详细的绿化维护考核体系，对公园的花坛、绿蓠、草坪、树木等进行及时修整，加强园区病虫害防治，确保园内绿体生长旺盛，环境怡人。强化园区日常保洁工作，确保园容园貌的整洁。
3.5.1 人流量控制。
開放式公园的主要特征便是人流众多，而人流量控制则对景区维护成本影响较大。控制人流的方式有许多方式，如公园开放时间的控制，但效果相对较弱。入园培训可以提升游客对该公园的认识，更加合理地游览公园，享受美景，同时为培训人员颁发入园许可。对于部分市民还可以按照个人需要，经过培训，办理会员证等VIP证件。当前时代，网络化已经布及各行各业，开放式公园亦可通过该手段达到控制人流目的，如通过网络显示园内人数及人口分布密度等，结合园区最大容客量，便可为游客是否入园及入园时间及游览方式提供便利。同时要加强对游客的引导，培养广大游客对园林设施的关爱意识。
3.5.2 建立有效的治安管理体系。
治安问题一直是开放式公园最大的隐患问题，为了解决这一问题，政府要主动将公园纳入到社会公共治安网络体系中，而且要对公园的安全问题重点管理，除了要加强公园自身安保队伍的建设，还要以点带面，加大公园与辖区派出所的联系，以较大的投入来解决好公园治安问题。行政处罚可以在一定程度上可以有效规范游客行为，但监督者应该是游客本身，让游客形成相互监督的氛围，让游客树立主人翁意识，彼此监督。处罚也尽量不以罚款为目的，而是罚做义务劳动，如清除园内垃圾等。
3.5.3 加强高校学生自愿者队伍建设。
高校学生自愿者队伍建设可以为学生创造与社会接触的机会，同时这些学生来自不同专业，可以更好地为公园管理服务。如旅游专业的可以胜任公园的解说工作；园林专业专业的可以为提升公园景观效果添衣加瓦；园艺、农学等专业可以为公园的苗木维护出谋划策。高校学生利用自己专业所学，在学期间也能够将自己的想法转化为实践，更好地提升自身业务水平。高校学生队伍维护公园运行，有利于降低公园维护成本，提升公园的教学服务功能。
4 结论。
新形势下的开放式公园与传统公园运营模式有所不同，由资金来源、游客数量所引发的相关问题正不断的引起相关工作者及研究人员的深思。如何在现有条件上，利用所在地区的人力、物力、财力，科学地建设和管理开放式公园，降低维护成本，提升公园文化价值，优化公园的服务功能。本文通过对开放式公园特点及存在问题进行了相关分析，据此提出了对应性的解决思路，对今后开放式的公园建设具有一定的理论意义。免费开放后公园管理体制的创新，有利于降低公园管理成本，提高了公园服务质量，推动了开放式公园的可持续发展。
参考文献：
[1]孙俊春.公园免费开放利弊与管理方法探讨[J].甘肃科技，2009（1）：72～74.
[2]王坤庆.论人文主义教育的价值取向[J].高等教育研究，1999（5）：6.
[3]杨小娜.合肥城市公园系统构建研究[D].合肥：安徽建筑工业学院，2012.
[4]张庆费，张峻毅.城市生态公园初探[J].生态学杂志，2002，21（3）：61～64.
[5]杨海涛.白塔山公园免费开放后的管理思考[J].发展，2012（11）：93～94.
[6]陈尚玲.开放式公园管理问题及对策的研究[J].中国农学通报，2011，27（20）：292～296.
[7]熊吉安.公园免费开放的条件研究——以昆明市翠湖公园免费开放为例[J].云南社会科学，2003（S2）：135～137.