坚持依法行政推进海洋管理法制化建设
2002年1月1日，《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)正式实施，标志着我国海洋行政管理体制发生了根本性的转变，从此进入了法制化建设时期。XX市东临黄海，海洋资源十分丰富。全市海岸线长582公里，海域面积1.8万平方公里，滩涂面积4550平方公里。《海域法》实施之前，由于海域权属不清、界线不明，以及多头管理、分散管理等原因，“无序、无度、无偿”用海的现象普遍存在。十年多来，根据国家和省市要求，结合全市海洋综合管理和海洋经济发展实际，XX市海洋行政管理法制建设工作在实践中不断探索，不断前进，取得了显著的成绩，基本构建了比较完善的行政管理法制化体系，为全市海洋资源的科学开发和保护奠定了坚实的基础。
一、成立海洋行政管理机构，海洋行政管理法制化建设迈出坚实步伐。
伴随着《海域法》的颁布实施，XX市委、市政府高度重视海洋管理机构建设，整合XX市科学技术委员会下属的科研性科级机构XX市海洋局和XX市林牧渔业局的海洋与渔业管理职能，成立了市海洋与渔业局，列入市政府工作序列，承担全市海洋综合管理职能。市海洋与渔业局内设海域管理处、资源环境保护处、政策法规处、中国海监XX港市支队、市海域使用保护动态管理中心、市海洋环境监测中心等3个机关处室和3个局属事业单位。在不断完善海洋管理机构体系的同时，XX市还建立了全市海洋综合管理领导小组，并在市海洋与渔业局设立领导小组办公室，把海洋管理提升到了一个更高的层次。领导小组整合各个涉海部门资源、协调各方职责，建立信息互通与工作会商例会制度，加强海洋管理上的相互协管共管。
二、开展海洋管理法规的宣传，夯实海洋行政管理法制化的坚实基础。
管理是管理者和管理对象互动的过程，没有管理对象的积极配合，就不可能取得预期的效果。海洋行政管理法制化建设仅靠政府部门的努力是远远不够的，还必须提高广大用海渔民和用海企业法制意识的提高。《海域法》、《海洋环境保护法》等海洋法律法规出台以后，市、县海洋行政主管部门一方面大力组织市、县、乡各级管海部门的广大干部职工学习贯彻法律，提高其依法管海的能力；另一方面深入基层、深入群众，开展送法上门活动，通过召开座谈会、研讨会、开展电视大奖赛、发放宣传读本等多形式的宣传活动，增强广大用海单位和个人依法用海的自觉性。通过一以贯之、坚持不懈的学习和宣传，依法用海、依法管海已成为广大渔民、用海企业和海洋管理人员的共识，为海洋行政管理法制化建设奠定了坚实基础。
三、制定依法管海配套管理制度，使海洋行政管理法制化体系更加完善。
为更加有效地贯彻落实《海域法》，切实加强海域使用管理工作，结合XX市海洋经济发展和海洋管理的实际，2002年以来，全市先后制定出台了12项更具针对性和操作性的海洋管理制度，使海洋管理法制化建设更加细化和深入。根据《海域法》有关海洋功能区划、海域权属管理和有偿使用的要求，我市于2005年和2010年先后两次编制海洋功能区划，对我市海域进行了全覆盖的功能性规划，要求所有海洋利用和开发项目必须符合海洋功能区划，否则一律不予立项。为进一步增强海域审批工作的透明度，我市制定了《XX市海域使用申请审批管理程序》，要求用海渔民和企业按照申请、受理、公示、审查、审核、批准、缴纳海域使用金、登记、发证、公告的程序履行用海审批手续。为提高海洋监察执法水平，我局制定了《海岸线巡查制度》、《重大海洋处罚案件报备制度》，对海洋执法工作进行了进一步规范。
四、依法开展海洋行政管理工作，海洋行政管理法制化建设稳步推进。
一是严格界定海岸线走向和市、县海域界线。明确划定海域界限是对海域进行依法管理的前提和基础。2006年，我市以政府文件的形式，规定了海陆分界线，对海域和陆地进行了明确的区分。目前，县际之间的界线业已划定，XX与南通的界线也已确定，XX与连云港的界线正在谈判。二是严格执行海域使用登记制度和有偿使用制度。2001年至今，全市已确权海域使用面积达170万亩，征收上缴海域使用金2.92亿元，新增用海确权发证率、海域使用金征收率均达到100％。三是严格执行涉海建设项目海域使用论证和环境评价制度。为使海洋功能区划得到落实，在项目建设用海审批时，首先对项目海域使用可行性进行论证，凡是与功能区划不符的项目，不予审批立项。为加强海洋环境保护，实现资源的持续、健康利用，对涉海项目进行环境评价全覆盖。环境评价过不了关的项目，全部否决。四是严厉打击海洋违法行为。市、县海监执法人员在坚持每月对海域进行一次执法检查的基础上，积极组织实施“碧海”和“海盾”专项执法行动，对诸如违用占用海域、向海域倾倒废物和排污等违法行为，坚决进行依法处罚。仅2012年全市共立案处罚非法用海案件20起。五是加强对海域资源的动态管理。2007年，市、县同步成立海域监视监测动态管理中心，配备专业设备和专业人员，建立全覆盖的海洋资源数据库，对全市海域资源进行动态监测，确保资源的开发利用得到及时有效的控制。
五、积极探索服务海洋经济发展的新途径，努力提高海洋行政管理水平。
随着海洋管理逐步走上法制化轨道和市场经济的迅速发展，用海企业对海域使用权证的用益物权的运用提出了更新的要求，我们在现有法律的基础上进行了创新和探索。一是推进海域使用权抵押贷款。制定出台了《海域使用权抵押贷款实施细则》，鼓励用海企业用海域权证向银行进行抵押贷款，拓宽企业融资渠道。三年来，全市海域使用权贷款超过了10亿元。二是对海域资源进行市场化操作。出台了海域资源招标拍卖实施办法，成立了市级海域资源交易中心，完成东台、大丰部分海域的招标拍卖，海域拍卖价最高为海域金的10倍以上。三是探索建立海域直通车制度。市政府出台规定，在建设用海项目中，凭海域使用权证书，进行项目立项的前期工作，有效缩短了项目申报时间，极大提高了项目报批效率。
十年多来，以贯彻执行《海域管理法》、《海洋环境保护法》等一系列海洋法律法规为着力点，XX市海洋行政管理法制化建设取得了显著的成绩，依法用海的意识深入人心，依法管海的局面基本形成。但不可讳言，由于发展的压力，一些地方政府和开发企业急于上项目，或多或少存在未批先用、边批边用的现象；部分企业也不同程度存在违法排污等行为。今后海洋行政管理法制化建设，主要在以下几个方面。一是加强海洋法规建设。当前主要是加强海域使用权用益物权的配套法律法规的建设。二是加强海域管理制度的制定。主要是围绕市场经济条件下，怎样充分发挥海域资源的市场价值进行制度设计，包括海域价值评估制度、招投标拍卖制度、出让制度、抵押制度、海域的承包经营、租赁经营制度等。三是加强海洋行政管理力量的整合。我国在海洋行政执法存在政出多门，各自为政，五龙闹海、职责不清、权限模糊的尴尬局面，迫切要求对涉海管理和执法资源进行整合，以提高管理效果。四是加强海洋管理队伍建设。由于海洋的浩瀚无边的特点决定了海洋执法具有区别于其他区域执法的特殊性，需要拥有飞机、船舶、舰艇等执法装备进行监视、巡航。通过巡航监视、登检倾废船、石油平台和组织专群结合的监视网等，监视海域的开发利用活动，及时发现违规责任者和其他海洋突发性事件，并随时掌握时间的发展动态。因此必须加大对海洋管理和执法队伍经费支持和保证力度，提升其依法行政的能力。