政策因素在区域经济发展中的作用
摘要：玉溪新平县大沐浴村是云南省较早发展特色民族村寨旅游的村子，也是全省最大的槟榔种植园。
大沐浴的花腰傣被称为“傣雅”，这里保存了较为完整的花腰傣传统文化，在村子刚开始发展旅游的时候，人声鼎沸，吸引了国内外的专家学者和游客。
但是随着新平县旅游业发展重心的转移，大沐浴村的旅游日益惨淡，戛洒镇以大槟榔园为代表的民族村寨逐渐崛起。
政府的政策在其中无疑起到了重要的推动作用，从而引发了笔者对政策因素在区域经济发展中作用的反思。
毕业论文网 关键词：大沐浴村 发展 政策 花腰傣 哀牢山、红河水铸就了神秘的民族文化大观园，花腰傣是盛开在这座大观园中的一朵艳丽奇葩。
新平花腰傣分傣雅、傣洒和傣卡三种不同名称，人都约5万人，主要居于哀牢山中段东麓红河中上游热谷，即新平漠沙、戛??、水塘三镇，是中国花腰傣最大的聚居区。
借助独特的民族文化和美丽的自然环境，新平县大力发展乡村旅游和生态旅游，成果斐然。
笔者有幸在大槟榔园和大沐浴做过田野调查，大槟榔园和大沐浴美丽的田园风光，整洁的村容村貌，淳朴的民族风情，传统文化与现代元素的完美结合，带给了笔者完美的体验，但是也深切地感受到了一个民族不同的支系，一个县里不同地方发展的巨大差异。
一、大沐浴村的困惑 大沐浴位于漠沙集镇北边红河西岸，属龙河村民委员会，共有104户人家，440余人，离漠沙集镇4公里，离新平县城68公里。
大沐浴地处亚热带季风气候区，光热充足，适宜种植各种蔬菜，出产香蕉、芒果等。
大沐浴傣语为“情人约会的地方”，是花腰傣传统花街节的发祥地，是情人们约会的地方，这里是全省最大的槟榔种植园。
大沐浴的花腰傣被称为“傣雅”，这里保存了较为完整的花腰傣传统文化，傣家土楼、女性服饰、原始宗教、婚葬习俗、传统节日等，均展现着远古“濮水”文化及中国原生型傣文化特有的辉煌灿烂。
村里干净整洁的道路，笔直的槟榔树，郁郁葱葱的农田，统一规划和建设的民居，富有历史的花腰傣文化展览馆，穿着花腰傣服饰的老人呈现出一幅美丽的乡村旅游图景。
但是大沐浴村较少的游客，布满灰尘的文化展览馆，野草丛生的泼水广场，没人用餐的农家饭店，漠沙集镇被挖得千疮百孔的街道，正在施工的房屋，缺乏整体规划的布局与热闹的戛洒集镇形成了鲜明的对比。
戛洒集镇进行了绿化美好和亮化工程，街面建筑物统一装修成了傣族风格，集镇建有大槟榔园广场，酒吧一条街，音乐喷泉等，集镇周围建有大槟榔园等特色民族旅游村寨，吸引了众多游客。
二、大沐浴村衰落的原因 就两个地方巨大的反差，带着疑惑和不解，我访谈了一些这里的村民。
他们说这里2006年就开始开发旅游，建设特色民族村寨，当时人声鼎沸，来自世界各地的游客络绎不绝，几乎超过了这个村寨的接待能力，经常两个旅行社合并成一个来接待。
泼水广场几乎天天泼水，住宿餐厅都爆满，村民的一些手工艺品和农产品也很好售卖。
但是从2009年开始戛洒这边大规模开发建设旅游设施，打造特色民族文化旅游小镇，然后从2012年开始，通往漠沙的二级公路开始整修，这一修就是三年，也就是从这个时候开始，漠沙的大沐浴就萧条，从此一蹶不振。
由于现在旅游人数较少，无法吸引企业投资，村里资金有限，基础设施全靠政府投资建设，前后差不多投了四百多万，但是现在收益较少，所以这里旅游业的发展面临着极大困境。
综合大家的说法，笔者认为大沐浴旅游萧条重要有以下几个方面的原因：首先这里二级公路的修建，客观上耽误了旅游的发展；其次新平县旅游重心的转移影响了旅游的发展，由于戛洒是三州五县的交通交汇处，交通便利，客流量大，同时这里旅游资源丰富且有集群效应，且是花腰傣“傣洒”支系的主要聚居地，民族文化资源丰富，特色鲜明，所以政府希望把其打造成一张旅游的名片，打造成“花腰傣之乡”，重心的转移肯定意味着政府政策和资金的转移，游客肯定也会转移，因此戛洒开始繁荣，大沐浴也就走向了衰落；由于戛洒镇得天独厚的区位条件和政府政策支持，使得戛洒镇在招商引资上有较大吸引力，吸引了较多企业的投资，比如新平中恒投资有限公司、重庆美丽乡村营销策划有限公司等，这样一方面可以增加投资，另一方面可以发挥企业的经营管理优势，带来大量游客，搞活整个乡村旅游市场，当然这也是市场经济发展的必然要求。
三、政策因素在区域经济发展中的作用 众所周知，中国的经济被概括为政府主导型发展模式，其特点是：国家领导权由有决断力、相对不腐败的、主张发展的精英掌握；国家面对国内特殊利益集团保持相对的自主；存在强大而且有能力的官僚队伍；市民社会无力对抗国家；在民族资本或外国资本具有影响力之前，国家权威和自主性就得到了巩固。
在整个经济发展进程中，政府不遗余力地采取各项政策措施，建立制度环境来支持对外开放和经济发展。
通过上述分析，我们可以发现，在大沐浴所有衰落的原因中最重要的就是政策因素。
由于新平县政府发展战略的调整，发展重心的转移，导致了政府资金投入的转移和政策倾斜的改变。
新平县政府主打的“花腰傣之乡”这一张名片，主要指代了戛洒小镇，政府在其中的宣传作用必然使大量的游客涌入了戛洒。
政府政策的倾斜必然使大量的民营资本流到了戛洒，很多企业也更愿意去戛洒投资，去大槟榔园投资，比如新平中恒投资有限公司，在大槟榔园投资了大型原生态实景花腰傣风情歌舞――花腰宴舞，重庆美丽乡村营销策划有限责任公司在大槟榔投资了冬季养生避寒度假项目。
民营企业的进入，必然会带来部分游客，促进当地旅游业的发展，是当地经济发展的有利条件。
而大沐浴则相反，政策的转变导致政府资金和企业投资的转移，没有资金的支持和政府的宣传作用，游客的数量自然减少，从事相关旅游和文化发展的人就会减少，文化的竞争力就会降低，这样就会形成恶性循环。
从中可以看出，在政府主导型发展模式下，一个地区经济的发展和政府政策息息相关，政策因素在所有因素中的比重很大，但是这样的发展模式也有其脆弱性，对政策的过大依赖隐含了巨大的经济风险，一旦政策的消失或者转移，苦心经营起来的经济可能就会面临灭顶之灾。