[我市十年征管改革的实践、发展与思考]关于征管体制改革
、征管改革十年历程回顾 我市地方税收征管改革始995年从改革历程看体可分四阶段阶段995年996年征管改革试和扩试阶段。
作全省首批8省级征管改革试单位率先全省建立了市级地方税收征管改革机构并市政府批了《淮南市地方税局税收征管改革实施方案》城区各类企业纳税人进行了征管改革探尝试建立了办税厅实行了纳税人上门申报纳税制初步实现了集征收。
二阶段997年000年根据省政府批省地税局《关深化地方税收征管改革实施方案》要围绕“以申报纳税和优化基础以计算机络依托集征收重稽”新征管模式城区和农村所有纳税人全面推行地方税收征管改革建立了以纳税人行申报纳税核心申报缴税体系、办税厅体优化体系、计算机络依托管理监控体系和人工与计算机相结合选案稽体系等四征管基础体系加快征管机制换初步构建了征收、管理、稽三分离新型征管运行机制框架。
三阶段00年按照“集征收、分类管理、级稽”改革思路我市对稽机构进行了重新调整撤消了二级稽机构实行级稽。
期省局统了征管业规程和税收征管软件开展了标准化分局创建推进了征管改革。
四阶段00年至今根据国税总局加速税收征管改革信息化建设推进征管改革要结合全省地税系统机构改革我市以征管信息化改革切入按照“巩固、提高、规和完善”原则加速信息化建设基础上推进税收专业化管理完成城域建设实现征管数据集工程建立了外开展多元化申报试进步深化税收征管改革。
全市以全省统征管软件系统数据综合处理平台基础构建起“信息集共享、络通、优化管理、强化执法监督”税管理信息系统初步建立了基信息化技术支撑和专业化管理新征管模式。
通十年征管改革实践与发展我市已基建立起适应社会主义市场济体制要较科学严密税收征管体系完成了征管运行机制三变。
征管手段上实现了由行政主导型向法治主导型变；征管机构上实现了由综合性、全功能设置基层机构向征、管、专业化分工型变；管理方式上实现了由“管户制”向“管事制”变。
二、十年征管改革成及验十年征管改革实践证明成绩是主要主要取得六方面成（）新型征管体制初步建立。
四阶段不断实践和完善新税收征管运行机制已初步建立形成“以申报纳税和优化基础以计算机络依托集征收重稽强化管理”3税收征管模式适应了我国社会主义市场济条件下多种济成分并存各种不所有制企业都是平等纳税人现状适应了社会主义计划济向市场济变。
（二）依法征管机制基形成。
表现是依法治税组织治理结构初步建立构筑了依法治税部基础。
征收权、管理权与稽权相分离突破了征管权力集传统模式新治理结构构筑彻底打破了“人说了算”“人治”格局依法治税奠定了基础；二是纳税人行申报纳税制初步建立依法纳税创造了外部条件。
三是新模式增加了征管行透明促进了廉政建设和税公平。
征管机制换实行集征收、计算机管理、公开办税增强了执法力和透明由“暗箱”操作变成了“阳光”执法；全面规征管业规程建立部制约机制从制上遏制了税人员不廉行有效地防止了“人情税”、“关系税”等不廉行发生。
（三）征管质量明显提高。
新模式实现了由分散征收到集征收、由手工操作到计算机征管由重征收到重稽变济增长基础上税收征管质量幅提高确保了新税制顺利实施。
改革0年全局累计组织各项收入50亿元地方税收入总量从99年53亿元增加至003年77亿元淮南地方济发展做出了积极贡献。
组织收入稳步增长加强了征管质量考核工作把组织收入和提高征管质量很地结合起初步改变了多年税收征管工作存仅以完成税收任考核工作成绩状况使我市税收征管质量稳步提高。
新模式使税管理工作得到进步强化。
全市基按属地管理原则成立了管理分局（所）使税机关可以集精力搞税动态监控切实做到税户清、税明；以创建标准化分局和体示街体征管基础全面加强。
新模式强化了计算机依托作用加速了税收信息化建设计算机已广泛运用税收征管全程。
期完成市、县、分局三级城域建设构筑全市统信息平台；全面推广应用全省地税统征管软件实现市县税收征管数据信息全部集到市局统处理并全市共享；建立地税综合信息纳税人提供上办税等信息平台；行设计开发多元化申报软件积极推行多元化申报全省率先构建起多元化申报纳税新格局。
（六）纳税水平不断提高。
加强办税厅建设；推行上申报、委托银行扣缴等多种纳税申报和税款缴纳方式；开展纳税信用等级评定；开通366纳税热线；简化办税手续提高办税效率；加强税收优惠政策落实开展税收维权。
总结我市十年征管改革实践和成有以下五验是依法治税是征管改革核心和实质。
社会主义市场济是法制济公平、公正、公开税收环境是市场济根要。
征管改革不是简单场所和外形式上变化而是以税收信息化建设作支撑税管理领域量引入现代先进信息技术建立严密高效税收征管体系。
只有把现代高科技手段运用到税收工作有效地管理者与被管理者信息不对称问题才能够彻底摆脱传统粗放型人海战术和劳动密集型征管方式。
只有以信息化作支撑深化征管改革才能优化征管模式提高征管效率。
因征管改革要正确处理信息化与专业化关系信息化支持和推动下通基层征收机构和人事制配套改革逐步实行税收专业化管理。
我市征管改革所以能取得较成效关键是加强了对税控管始终将税监控作征管改革重和基础环节贯穿征管改革全程。
取消对纳税人实行“保姆”式管理方法纳税人部分事项己主动到税部门办理税部门就要提供优质管理这部分事项这是“管事”重要容。
但由市场济发展程客观存部分纳税人觉依法纳税识不高情况些与纳税有关信息纳税人不定会主动告知税部门要税部门上门了这就要“管户”。
因征管改革程应将新模式管事制与传统模式下管户方法有机地结合起既要管事又要管户。
没有坚实基础工作支持新征管模式将失根基、流形式难以有效地发挥作用。
没有完善征管基础没有从严格管理采集征管信息基础数据征管软件数据质量将无法保证信息化应用效将打折扣稽选案将缺乏有效依据税收征管也不能有放矢。
三、当前征管改革面临形势及存问题我市征管改革虽然取得了突破性进展但仍然面临些更深层次困难与问题。
（）观念和认识问题。
观念方面主要表现观念变不到位。
专管员管户制向管事制换有些志留恋“风光”日子对征管改革工作被动应付研究新情况、新问题不主动工作缺乏进取心和开拓创新精神。
认识方面是有志只看到改革存问题而看不到或不关心改革取得成效进而否定改革。
从人力管理看是人力配置不尽合理。
有地方存“三多三少”现象即领导多干活人员少；机关人员多线人员少；机构多人员少偏远和农村分局更突出。
二是税干部队伍素质跟不上改革要。
三是人才激励机制不健全部分税干爱岗不敬业不思进取消极怠工征管效率和稽质量不高制约了改革目标和征管效能实现。
从机构设置看00年机构改革省编委撤消部分局基层税所机构而设置股不具备行政执法主体格基层税收执法带量问题。
（三）征、管、部门配合问题。
各系列整体识不强多强调了权利忽视了应尽义强调了制约忽视了配合。
主要表现是应移交不移交。
二是移交也不处理。
稽部门对已移交有关纳税人违法事项认不到收入不愿下功夫检。
现行全省统征管软件功能不完善缺乏加工、汇总、分析功能税分析、纳税评估、计算机选案、税收策等模块尚开发既不能全面反映征管全程也无法满足“户式”信息储存要。
二是信息风险问题。
随着计算机信息技术迅速渗透税收征管部分基层单位对征管信息既依赖又没有数据质量识由基础信息采集人性和征管软件处理不完善不全面、不准确信息不仅不能正常发挥计算机依托作用反而制约了税收分析和策形成了种“信息风险”。
新征管模式部分管理环节对管事制理有偏差忽视税收管理重要地位和作用征收与稽管理环节出现空档出现“重征收轻管理”或“重稽轻管理”倾向由相继暴露出漏征漏管严重、申报监控弱化、发票管理松懈、税管理流形式、申报异常户增多等管理缺位问题。
通多年征管改革各级税机关积累了丰富验、取得了丰硕成、锻炼了批干部、投入了量人力、财力和物力。
所有这些都是推进征管改革重要基础和宝贵财富因要调研究基础上对多年征管改革成给予足够重视以发挥其应有作用减少浪费和投入保持征管改革连续性。
十年征管改革实践和成表明我市征管改革取得了突出成效但问题也不少。
成效不说清不足以树立改革必胜信心和心；问题不讲够不足以明确深化改革方向和道路。
对问题怎么看定今怎么干。
我们认上述问题是改革进程问题是发展问题是前进问题它产生改革进程也必须通深化改革。
因要正确对待改革问题坚定征管改革必胜信心和心坚持向新模式迈进方向不变边实践、边推进、边巩固、边完善改革问题、完善模式、巩固成。
二要认真总结前期改革验基础上凝聚共识把改革信心和心化作广税干觉行动。
（三）合理调整基层机构加强人力建设。
是合理调整基层机构设置。
机构设置要因地制宜不必分强调统。
着有利征管原则对部分征管规模较税人员较少分局可适当简并部分设机构。
对征管规模较分局要向省编委积极争取依法增设税所机构。
二是合理配置人员。
要从当地执法环境、公民纳税识、济发展水平和税管理水平等因素进行综合考虑合理配置人力。
从目前实际情况看要尽量精简机关工作人员充实征管线人员力量。
二要适应多元化申报形势简并办税厅窗口实行“窗多能”压缩征收人员数量。
三要控制股、所长职数配置按照税人员数量分配股所长职数。
四要建立稽人员淘汰机制实行竞争上岗提高稽人员素质。
三是加强队伍建设。
建立人才激励机制。
税人员推行能级管理和岗位竞争建立起能级匹配、能岗匹配能级取酬竞争机制。
坚持人才兴税鼓励岗学普遍提高业素质。
（四）加强部门配合强化监督考核。
是加强部门衔接配合。
修订税收征管业规程细化部门责任和分工充分利用信息化手段加强征收、管理、稽各环节衔接做到分工不分。
二是建立协调和投诉制由管理部门牵头定期对存问题进行协调不了问题报上级处理；对不按规定规程进行配合行向上级投诉。
上级税机关对投诉问题要认真调明确责任对故违反规定予以严肃处分。
三是明确日常税检与税稽职责围。
制定具体管理办法从税检对象、围、性质、等方面划清日常税检与税稽业边界。
四是加强岗位责任制考核。
将部门配合工作列重容定期进行考核并征管质量检进行重检。
巩固信息化建设成指导思想上实现由“以建设主向建设与应用并重”方向变着力软件应用能力和信息质量问题。
是完善多元化电子申报软件。
加快财报表数据电子报送软件开发拓展软件应用功能；修订完善电子申报软件提高软件应用稳定性。
二是加强应用型软件开发。
省局统规划基础上积极主动地加强税分析、税额核定、纳税评估、管理等征管应用型软件开发利用计算机络实现各类征管信息传输共享征收、管理和稽系列、各职能部门、上下级应力做到相关信息及传输实现信息共享共用征管工作提供。
认真落实征管电子数据管理办法加强征管数据采集、审核、录入和检确保各项信息数据及性、准确性和全面性提高征管数据质量加强各类信息分析对比增强信息利用效能减少信息应用风险。
按照管理科学化和精细化要积极探和掌握征管工作规律及抓住税收征管薄弱环节有针对性地采取措施抓紧、抓细、抓实不断提高管理效能。
充分发挥税收管理员对企业生产营情况和税状况比较了以及税管理责任明确优将管事与管户有机地结合起。
四是建立税监控制落实日常管理制深入开展分税种、分行业结构性分析完善动态税管理。
六是健全各项稽执法办案制加强级稽建设。
建立首责任制增强责任识提高检、办案能力和水平加快办案速；全面推行案件复制对检案件要确定定比例定期进行复对复发现问题实施责任追究；坚持重案件集体审理制规和加强对重案件审理工作。
是牢固树立依法实施税收征管工作理念把切征管活动都纳入到法制、规轨道杜绝税收征管工作存违法行。
二是健全执法责任制从细化法定执法职责明确执法依据及所属执法机构、组织和执法人员责任、围、权限入手将执法责任逐级分到各级地税机关和执法人员使法定执法职责分明责任到人各司其职各其责。
三是严格落实税收执法监督机制强化社会对地税机关执法活动监督切实纠正行政执法违法行。
三是规办税厅建设力推行“式”使纳税人所有办税事项办税厅都能及受理、办结或办回复形成纳税人与地税机关单接触避免纳税人件或类事多头、多次往返地税机关；加强“窗式”适当组合以往分项目单职责窗口工作容实现“窗多能”避免纳税人件事多窗口办理现象发生。
四是加快税库银建设步伐进行征税“无纸化”改革探提高税款缴纳和入库效。