##市行政事业单位国有资产管理的探索与实践|
国有产是国民济发展重要基础是建设有国特色社会主义重要保障。
加快建立与社会主义市场济相适应国有产管理、监督、营运体制实现国有产安全、完整和保值增值是党十六提出新期国有产管理工作奋斗目标。
近年##市认真总结各地国有产管理验深入分析全市国有产结构和存问题基础上将国有产按照营性国有产和非营性国有产两块单独设立管理局实行分类管理。
尤其是行政事业单位占有使用非营性国有产管理方面采取激活存量增加总量方法加管理力不仅盘活了存量产而且增强了财政收入新期加强国有产管理作出了新探取得了定成效。
改革开放以##市国有济取得了长足发展行政事业单位国有产规模日益壮全市国有产总量67亿元行政事业单位国有产占到7亿元占产总量70。
了用、管、盘活这部分产真正实现国有产“安全、完整和保值增值”##市财政局充分借鉴外地先进验基础上结合身国有产结构和质量特报市委、市政府成立了非营性国有产管理局按照“国产管理局——行政主管部门——产占有使用单位”三层次落实管理责任。
坚持以清产核基础以产权管理关键以产安全、完整和保值增值目与部门预算改革相结合按照“整合、营、管理、收益”工作程序和工作方法通产整合、调剂、公开处置不仅盘活了产改善了办公条件而且也增加了财政收入取得了初步成效。
##市具体做法主要有。
、建立制建立专司机构落实管理责任。
00年##市正式成立了非营性国有产管理局市政府以件颁发了《##市市级行政事业单位国有产管理暂行办法》。
《办法》明确了行政事业单位国有产管理主体规定了国产局、各主管部门、各单位产管理地位和职责。
非营性国有产管理局主要职责是按照统政策、分级管理原则对全市行政事业产基础工作进行宏观管理和工作指导对市级行政事业国有产实施产权管理、构建处置审批和组织公开处置活动。
各行政主管部门主要职责是责产清、登记、统计汇总等基础工作。
按照《办法》要市国产局又制定了《国有产管理实施细则》、《国有产收支管理办法》、《国有产购建预算管理办法》进步明确了国有产管理相关标准、程序等容逐步形成了“权责明确管理科学规运作”行政事业单位国有产管理体制。
由国产部门代表政府行使行政事业单位国有产监督管理职能把原登记各行政事业单位名下所有国有产产权证和土地使用证全部收归到国产局实行产统集管理彻底杜绝和防止因所有权不明或行处置而引发各种国有产流失现象。
按照统规划分年实施方法制定和实施行政事业单位国有产整合规划实行办公用房统规划制公开处置批位繁华闹市地段和低效、低质产采取“以低效换高效、以劣质换优质”方法加快产置换。
政府收回原单位土地和房产所有权进行评估及公开竞价拍卖。
规国有产让、处置、出租、非行回笼金将各种形式国有产收入全部纳入行政事业单位国有产收入专户管理专项用建设相对集行政办公区域改善党政机关办公条件增加公益性产投入提高产使用效率。
国产部门每年根据各行政事业单位人员编制和工作要核定其产占用质量和数量编制定额按编制核定其当前产购置及更新改造预算方案级政府和人批准由政府集采购。
对超编、无编产和按预算购置产视非法占用国有产由国产部门予以无偿没收调剂使用。
二是实行产处置审批制。
对产“入口”实施年购置审批制对产“出口”进行公开拍卖规国有产报废、报损、移、出售、让、营等行建立国有产管理台帐做到帐实相防止行处置、擅让、私买卖、低评贱卖国有产。
每预算年要汇总各单位国有产增减变化情况总结国有产管理验、方法全面、真实地作出工作报告。
四是实行产营管理。
有步骤地对城市规划区土地和已建成及拟兴建些城市基础设施、化、体育设施营权进行有偿让收回金用城市建设再投入。
把城区土地产纳入国有产管理畴加强土地营收入管理筹集城市建设发展金。
##市通改革行政事业单位国有产管理已收到了初步成效主要表现。
多年对行政事业单位国有产管理体制虽然也进行了不少改革但由仍实行计划济下管理体制导致国有产所有权分散和肢所有权人职责不到位特别是00年机构改革原国产局被撤销国有产管理职能被削弱国有产管理弊端日益显现。
许多单位对国有产所有权认识模糊产管理帐不全帐实不造成量帐外产形成了定数量产损失。
按照新模式实施国有产管理改革以各单位对国有产实行统管理识普遍得到提高有效遏制了产随处置现象。
市非营性国有产管理局成立短短几月就审批复了##教育学院、市群艺馆、化艺术心等9单位产处置行。
旬阳县完成清产核基础上已将全县8单位产权全部户到国产管理部门并建立起了国有产管理台帐国有产所有者、管理者和使用者职责得到了很落实。
二是加快了国有产整合配置步伐办公条件得到改善城市面貌有了新变化。
由方方面面原因使国有产配置极不合理有单位几人占有几十万元国产而有单位人占有国有产仅几元有单位地产、房产闲置而有单位上无片瓦下无寸土办公还要财政部门拿钱租房。
产闲置和产浪费现象存比较普遍。
从调总体情况看政府用行政事业单位产和土地有供迹象但受管理体制约束致使富余产和土地效益难以发挥国权益难以兑现。
按照兴建市级行政事业单位综合楼将分散特别是商业繁华地段单位迁入综合楼集办公思路市非营性国有产管理局将市建设局下属0多单位及局机关所有产权证收回通产置换开工建设了集办公楼；先市、市工商等三无办公用房行政事业单位调剂了办公用房。
石泉县通处置富余产收回金建设起了县农业局办公楼使这些单位办公条件可望得到改善或已得到改善。
平利县通产置换开工建设了“女娲化广场”和“康华”商贸住宅区并推动了县政府招待所、县农机公司办公楼建设不仅使城市建设面貌有了新变化而且打造了富地方特色化品牌提高了山区县知名促进了地方济发展。
三是盘活了国有产增强了财政实力实现了由产——金——产合理流动。
以往非产运营不规些单位利用占有产进行营所有营收入归单位己所有而些单位却没有这样收入致使单位办公条件、职工福利待遇相差很造成了很多新矛盾。
特别是部分单位用营产不评估和审批出租产不公开招标暗箱操作方面腐败现象滋生留下了温床另方面产营不提折旧支出不进成而由财政拨款开支增加了财政担。
今年##市定将位瀛湖旅游区翠屏、金螺两岛实施产权让通公开拍卖招商引发展和壮旅游产业。
将原##市商业局院部分土地使用权和房产所有权成功拍卖换回了金380万元启动了行政综合办公楼建设和建设局办公楼建设项目。
平利县累计完成国有产营收入80万元壮了财政实力。
石泉县对全县5撤并乡镇和县直机关闲置产进行公开处置所得收入全部用行政事业单位产购建。
##市把产“安全、完整”并没有停留静态管理上而是积极地通市场化运营按照市场规律盘活、营实现了国有产由产——金——产合理流动动态确保“安全、完整”进而达到了“保值和增值”目。
、配置社会参与社会事管理实现收入再分配是财政部门项重要职责而国有产和财政金共构成了社会都是政府收入重要组成部分。
##市实施预算制改革编制部门预算就已将产预算纳入编制容与金预算编制。
这样既有利部门增强对国有产管理重要性认识又有利财政部门全面掌握产和金分布状况达到了与部门预算相促进目打破国有产分布不公而带收入分配不公局面创造了条件。
通盘活行政事业单位国有产拓宽了财政收入渠道增加地方可用财力探出了条有效途径。
、保证产安全、完整应是国有产管理首要目基础上方能进行国有产整合、营、收益从而达到产保值增值。
掌握产状况、分布熟悉管理对象是行政事业单位国有产管理工作前提。
调##市坚持以清产核基础以产权管理关键与部门预算改革相结合做法是很值得借鉴和推广。
当然并不是说要等到弄清了产状况才能进行其他工作而是说工作重上应有所倾斜。
3、行政事业单位国有产包含了许多容但当前管理主要对象应是各单位占有和使用地产和房产要防止各单位行处置产防止乱插乱建造成国有产流失。
管理地产和房产要充分利用国土局、建设局、房产局力量。
因市政府成立国有产管理委员会或领导组或建立行政事业单位国有产管理席会议制是十分有必要特别是具体产处置程要通领导组或席会议落实各方责任协调各方力量减轻国产局任和压力。
、市政府颁布《行政事业单位国有产管理暂行办法》已明确了行政事业单位国有产属国所有单位依法使用国产局代表政府实施监管。
按照这原则些县将行政事业单位国有产产权全部户到国产局名下但会收回些产债今管理增加了难。
些县将行政事业单位国有产产权证先收回而不户待条件成熟再办理户手续是值得借鉴和学习。
（作者分别系市财政局局长；国产局综合科科长）