信访调研报告【市城区房地产信访问题项目的调研报告】
市市城区房地产领域涉稳问题摸排调研情况报告 市住建局 07年3月 当前我国整体济下行三四线城市库存任艰巨07年市计划实施重工程500完成总投300多亿元以项目支撑实现地区生产总值增长8%城乡居民收入增长8%般公共预算收入增长0%固定产投增长5%“四增长目标”将打造成泛北心城市。
重项目是否顺利启动重工程是否按期完成维护良治安环境至关重要。
、指导思想 拖欠农民工工问题事关广农民工切身利益事关广农民工切身利益事关社会公平正义和社会和谐稳定。
党央国院历高重视先出台了系列政策措施各地区各有关部门加工作力多年治理取得明显成效但也要看到这问题尚得到根特别是工程建设领域拖欠工问题任然突出。
些政府投工程项目不程存拖欠农民工工问题严重侵害了农民工合法权益由引发群体性事件有发生影响社会稳定国院全面治理拖欠农民工工问题提出要紧紧围绕保护农民工劳动所得坚持标兼治综合治理着力规工支付行优化市场环境强化监管责任健全预防和拖欠农民工工问题长效机制切实保障农民工报酬权益维护社会公平正义促进社会和谐稳定。
二、目标任 以建筑市政交通水利等工程建设领域发生拖欠工问题行业重健全头预防动态监管失信惩戒相结合制保障体系完善市场主体律政府依法监管社会协监督司法动惩处工作体系。
三、摸排调研整体情况 （）市城区建项目部分建设单位和施工单位对维稳工作高重视能够严格建设程序进行工程建设认真履行工程建设主体责任部分施工单位能把控各施工项目部金进出关口对项目工程款、材款及工支付情况进行有效监管对工程款拨付基做到由公司财依据合约定统办理、按支付对农民工工支付采取银行帐方式直接发放或现场发放领取人签按手印等方式确保了工及发放到民工人手上较地从头上预防并消除了拖欠矛盾发生多数建设单位和施工企业都储备了应急金承诺化拖欠纠纷不把矛盾推向社会全力配合做维稳工作。
（二）从我局目前调处各类矛盾纠纷看市城区维稳整体情况可控但也有部分项目还存不程拖欠纠纷以及由引发工程无法竣工验收、无法备案办证等系列涉稳问题我局对存清欠维稳隐患项目进行了汇总具体情况详见《07年市城区建设领域涉稳项目汇总表》。
（三）市城区房地产开发项目累积了不少历史矛盾和问题群众见很信访不断。
06年市政府又确定了市城区8问题楼盘年多努力工作其0问题楼盘主要问题得到基8问题楼盘还存定问题（其嘉业紫和、区、金城领域、宏泽佳、美隆苑取得较进展盛唐四月天、南新公寓及富强花等社区安置楼问题处理无明显进展）。
今年月3日市长主持召开市城区问题楼 盘协调处理调会对8问题楼盘协调处理进行了安排部署。
四、存问题及原因分析 （）工程拖欠款基情况 根据建设部调由施工企业怕与业主闹翻影响承接今工程瞒报了些数实际拖欠情况比上述数更严重。
其拖欠重 房地产企业 房地产企业占全部工程欠款396%由金不足土建施工基上靠施工企业垫并把拖欠工程款作种营谋略将量开发风险嫁给施工企业。
政府投项目 政府投项目占全部工程拖款67%其金不到位情况下追形象工程急开工结无法支付工程款。
3民营企业 民营企业融渠道较少金相对短缺再加上受“拖欠有理拖欠有利”社会风气影响更加剧了拖欠工程款欲望和动力。
被拖欠主要对象、受害者是型建筑施工企业占全部工程拖欠款58%有些欠款帐龄十年以上己很难讨回欠款。
二、拖欠施工款主要理由 房地产开发商是主要拖欠工程款单位他们进行房地产开发往往借助建设施工企业激励竞争对建设施工企业提出“带、垫”施工或备“材”施工等种种不合理要。
所谓垫、带是指投者即业主不给预付款情况下要施工企业垫施工到工程定部位或者要施工企业工程开工前预缴定数额工程抵押金保证金。
而建设施工企业了得到项目往往合容忍开发商种种不合理要和条款存项目施工完成开发商往往又以多种理由拖欠工程款 以质量问题由拖欠工程款 施工企业完成项目施工开发商往往以各种“质量”问题借口拖欠施工款。
而这些质量问题除部分是因施工企业造成以外多数是设计单位设计问题和房地产商选材等问题造成。
由可见前类问题可以及得到工程施工款而类问题则不能按交付工程款。
通延长审计拖欠工程款 根据房地产开发现行做法建设工程审计由开发商聘请审计事所对施工项目进行审计因开发商建设施工企业完成项目施工往往以种种理由和借口延长项目审计或审计出种种不是问题问题进行纠缠从而终通延长审计达到拖欠工 程款目。
3利用保证金拖欠工程款 当今房地产建设惯例是以房地产开发项目工程款l3%作维修保证金按合规定项维修保证金应开发房地产项目竣工验收年及退还但事实上开发商往往以各种理由拖欠工程款并用施工遗症问题理由扣压保证金使施工企业保证金收回不能有保证。
以参建新项目由拖欠工程款 般而言开发商所选择施工企业往往是有较长期合作所以开发商往往以参建新项目条件拖欠已竣工房地产项目工程款而建设施工企业了得到新房地产开发项目也只能将应得工程款拖延支付。
（二）建筑用人单位(或包工头)称工程发包方没有及拨款或拨款不到位。
有些型工程层层包工程款已到位但包单位将钱滞留或是克扣、挪用以致底层民工无法拿到工。
基层包工头借口种种原因不发工或将金私吞逃匿。
（三）房地产项目涉稳问题表现两方面是买房甚至入住长期办不了房产证和土地证；二是房屋出现质量问题或等问题业主住不安宁。
具体有如下表现 、超规划建设尤其是超规划容积率建设涉及规划部门认定、处理等问题。
方美景二期、德山生活湾、 花苑、君香公寓等。
如舒博、美隆苑、豪丽苑、德代广场等。
或规划部门虽对已建成部分作出验收通处理但该拆拆该建建如金城领域、金陵厦等。
3、开发企业量欠税不能业主开具不动产发票；欠报建规费和收费无法正常通合验收。
如鸿升花、沙港花、东方美景二期、蓝湖郡、花苑、德代广场等。
、开发企业与施工方因工程款扯皮或诉讼致使施工方不提供建设施工住建部门无法出具质量安全验收报告。
如凯特国际、区、东方美景二期、盛唐四月天、美隆苑等。
5、无物业管理用房或物业管理用房不足绿化、道路、消防等配套设施不完善。
如花苑、东方美景二期、舒博等。
6、规划许可、建设施工许可、土地使用等报建手续不全或根就是违法建筑。
如南欣公寓、新光社区安置楼、富强社区公寓楼、三岔路社区公寓楼等。
7、企业项目欠债多诉讼多商品房被法院量封致使项目区无法正常运营。
如盛唐四月天。
8、开发企业因各种原因拒不履行办证义。
如五强花、凯特国际、军安区、区等。
9、开发企业高息民借贷、房多卖、房多抵诉讼多、麻烦多难以继续施工。
如嘉业·紫和、御泽、香山品、金地名苑、君香公寓、蓝湖郡等。
0、施工质量差保修不及。
如望江名苑、都市捷座等。
（二）、充分调基础上通外部环境分析和部关系分析阐述开发商拖欠工程款主要原因。
从外部环境分析 (l)建筑市场法制不健全我国对支付工程款虽《建筑法》有明确规定《合法》86条规定工程款支付享受优先受偿权但目前通司法途径工程拖欠款企业很少成功案件也很少。
其因素是许多施工企业怕打官司怕得罪开发商影响承接工程;打官司长成高不仅耗费量人力、财力而且执行也难;现行法律缺乏对工程竣工算期限、方式等规定使施工合有关条款订立缺乏必要法律法规依据造成些工程款合纠纷难以判定;我国《刑法》缺少对债人刑事追究条款别业主钻 法律和合空子利用施工企业怕打官司心理故借口拖欠工程款。
()社会信用体系不健全 市场济是法制济也是信用济。
目前我国市场济体系不完善以信用关系纽带工程担保制远建立业主与施工企业信用识不强“守信者得酬偿失信者受惩罚”原则建筑市场实际运行很难贯彻。
相反“拖欠有理拖欠有利”风气盛行受利益驱动和诱导些业主把拖欠工程款作变相筹措金渠道不讲信用、不守合甚至恶拖欠。
(3)建筑市场供关系严重失衡 目前建筑市场供出现了竞争甚至是恶性竞争。
许多开发商利用这现状签订合往往附加些不平等条款致使施工企业承接工程初期即处非常不利弱势地位甚至陷入难以回避合理 “陷阱”。
不少企业明知有“陷阱”也要签合因不接工程要等死接了工程虽然可能会拖死但总有线生机。
外些施工企业合识不强或签订合不严谨往往因工程质量、工期等问题造成双方扯皮致使工程款迟迟 不能结算。
从部关系分析 ()开发商营不佳 开发商虽然项目开工明确有必要金用项目建设但项目建设或竣工因开发商身企业营不佳造成金紧缺而引发施工款拖欠。
()开发商盲目追发展规模 开发商不顾济实力盲目发展味要施工企业垫承包致使银行对施工企业贷款化开发商项目金不仅增加了金融风险而且旦国宏观调控银行紧缩银根或者商品房销售不畅施工企业被拖欠工程款将首当其冲。
(3)竞争加剧开发商降低融成 房地产项目和开发商项目建设因市场竞争日益加剧降低融成而以种种借口拖欠建设施工企业施工款。
()建设施工企业重组和法人变更引起 近年施工企业因深化改革造成企业重组和法人变更情况不断出现虽然这并不影响开发项目正常建设施工但开发商往往以理由拖欠施工款。
(5)开发商册金以及银行贷款不到位 五、对策及建议 （）全面规企业工支付行 （）明确工支付各方主体责任。
全面落实企业对招用农民工工支付责任督促各类企业严格依法将工按月足额支付给农民工人严禁将工发放给不具备用工主体格组织和人。
工程建设领域施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程专业承包企业下）对所承包工程项目农民工工支付总责分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程专业企业下）对所招用农民工工支付直接责任不得以工程款到位等由克扣或拖欠农民工工不得将合应收工程款等营风险嫁给农民工。
（）严格规劳动用工管理。
督促各类企业依法与招用农民工签订劳动合并严格履行建立职工名册并办理劳动用工备案。
工程建设领域坚持施工企业与农民工先签订劳动合进场施工全面实行农民工实名制管理制建立劳动计酬手册记录施工现场作业农民工身份信息、劳动考勤、工结算等信息逐步实现信息化实名制管理。
施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工发放监督管理工程项目部配备劳专管员建立施工人员进出场登记制和考勤计量、工支付等管理台账实掌握施工现场用工及其工支付情况不得以包代管。
施工总承包企业和分包企业应将农民工人签确认工支付面记录保存两年以上备。
（3）推行银行代发工制。
工程建设领域鼓励实行分包企业农民工工委托施工总承包企业直接代发办法。
分包企业责招用农民工申办银行人工账户并办理实名制工支付银行卡按月考核农民工工作量并编制工支付表农民工人签确认交施工总承包企业委托银行通其设立农民工工（劳费）专用账户直接将工划入农民工人工账户。
构建企业工支付监控络依托基层劳动保障监察格化、络化管理平台工作人员和基层工会组织设立劳动法律监督员对辖区企业工支付情况实行日常监管对发生拖欠工企业实行重监控并要其定期申报。
企业确因生产营困难等原因要延期支付农民工工应及向当地人力社会保障部门、工会组织报告。
建立和完善欠薪预警系统根据工商、税、银行、水电供应等单位反映企业生产营状况相关指标变化情况定期对重行业企业进行综合分析研判发现欠薪隐患要及预警并做防工作。
（）完善工保证金制。
建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工保证金制逐步将实施围扩到其他易发生拖欠工行业。
建立工保证金差异化缴存办法对定期发生工拖欠企业实行减免措施、发生工拖欠企业适当提高缴存比例。
严格规工保证金动用和退还办法。
探推行业主担保、银行保函等三方担保制积极引入商业保险机制保障农民工工支付。
（3）建立健全农民工工（劳费）专用账户管理制。
工程建设领域实行人工费用与其他工程款分账管理制推动农民工工与工程材款等相分离。
施工总承包企业应分工程价款人工费用工程项目所地银行开设农民工工（劳费）专用账户专项用支付农民工工。
建设单位应按照工程承包合约定比例或施工总承包企业提供人工费用数额将应付工程款人工费单独拨付到施工总承包企业开设农民工工（劳费）专用账户。
农民工工（劳费）专用账户应向人力社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案并委托开户银行责日常监管确保专款专用。
开户银行发现账户金不足、被挪用等情况应及向人力社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。
（）落实清偿欠薪责任。
工程建设领域建设单位或施工总承包企业按合约定及划拨工程款致使分包企业拖欠农民工工由建设单位或施工总承包企业以结清工程款限先行垫付农民工工。
建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、包或违法分包致使拖欠农民工工由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。
四、推进企业工支付诚信体系建设 （）完善企业守法诚信管理制。
将劳动用工、工支付情况作企业诚信评价重要依据实行分类分级动态监管。
人力社会保障部门要建立企业拖欠工等违法信息归集、交换和更新机制将处企业拖欠工情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息平台。
推进相关信用信息系统通实现对企业信用信息认共享。
（）建立健全企业失信合惩戒机制。
加强对企业失信行部门协监管和合惩戒对拖欠工失信企业由有关部门政府金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、质审核、融贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制使失信企业全国围“处违法、处处受限”提高企业失信违法成。
五、依法处置拖欠工案件。
（）严厉处拖欠工行。
加强工支付监察执法扩日常巡视检和面材审覆盖围推进劳动保障监察举报投诉案件省级动处理机制建设加拖欠农民工工举报投诉受理和案件处力。
健全地区执法协作制加强跨区域案件执法协作。
完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制推动完善人民检察院立案监督和人民法院及财产保全等制。
对恶欠薪涉嫌犯罪依法移送司法机关追究刑事责任切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行威慑作用。
（）及处理欠薪争议案件。
充分发挥基层劳动争议调等组织作用引导农民工就地就近工争议。
劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工申请仲裁争议案件优先受理、优先开庭、及裁、快速结案。
对集体欠薪争议或涉及金额较欠薪争议案件要挂牌督办。
加强裁审衔接与工作协调提高欠薪争议案件裁效率。
畅通申请渠道依法及农民工讨薪提供法律和法律援助。
（3）完善欠薪突发事件应急处置机制。
健全应急预案及妥善处置因拖欠农民工工引发突发性、群体性事件。
完善欠薪应急周金制探建立欠薪保障金制对企业难以拖欠工或企业主欠薪逃匿及动用应急周金、欠薪保障金或通其他渠道筹措金先行垫付部分工或基生活费助被拖欠工农民工临生活困难。
对采取非法手段讨薪或以拖欠工名讨要工程款构成违反治安管理行要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪依法移送司法机关追究刑事责任。
（）加强建设金监管。
工程建设领域推行工程款支付担保制采用济手段约束建设单位履约行预防工程款拖欠。
加强对政府投工程项目管理对建设金不落实政府投工程项目不予批准。
政府投项目律不得以施工企业带承包方式进行建设并严禁将带承包有关容写入工程承包合及补充条款。
全面推行施工程结算建设单位应按合约定计量周期或工程进结算并支付工程款。
工程竣工验收对建设单位完成竣工结算或按合支付工程款且明确剩余工程款支付计划探建立建设项目抵押偿付制有效拖欠工程款问题。
对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款建设单位有关部门不得批准其新项目开工建设。
鼓励施工企业将部分技能水平高农民工招用有工人不断扩有工人队伍。
引导具备条件劳作业班组向专业企业发展。
（）实行施工现场维权信息公示制。
施工总承包企业责施工现场醒目位置设立维权信息告示牌明示业主单位、施工总承包企业及所项目部、分包企业、行业监管部门等基信息；明示劳动用工相关法律法规、当地低工标准、工支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息实现所有施工场地全覆盖。
七、加强组织领导。
（）落实属地监管责任。
按照属地管理、分级责、谁主管谁责原则完善并落实拖欠农民工工问题省级人民政府总责市（地）、县级人民政府具体责工作体制。
完善目标责任制制定实施办法将保障农民工工支付纳入政府考核评价指标体系。
建立定期督制对拖欠农民工工问题高发频发、举报投诉量地区及重违法案件进行重督。
健全问责制对监管责任不落实、组织工作不到位要严格责任追究。
对政府投工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工问题要追究项目责人责任。
（）完善部门协调机制。
健全企业工拖欠问题部际席会议制席会议成员单位调整人力社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国委、工商总局、全国总工会形成治理欠薪工作合力。
地方各级人民政府要建立健全由政府责人牵头、相关部门参与工作协调机制。
人力社会保障部门要加强组织协调和督促检加劳动保障监察执法力。
住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任规工程建设市场秩序督促企业落实劳用工实名制管理等制规定责督办因挂靠承包、违法分包、包、拖欠工程款等造成欠薪案件。
发展改革等部门要加强对政府投项目审批管理严格审金和筹措方式。
财政部门要加强对政府投项目建设全程金监管按规定及拨付财政金。
（3）加普法宣传力。
发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用力宣传劳动保障法律法规依法公布型违法案件引导企业营者增强依法用工、按足额支付工法律识引导农民工依法理性维权。
对重行业企业定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。
充分利用、微博、微信等现代传媒手段不断创新宣传方式增强宣传效营造保障农民工工支付良舆论氛围。
（）加强法治建设。
健全保障农民工工支付法律制总结相关行业有效做法和各地验基础上加快工支付保障相关立法维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。
五、具体工作安排 、抓紧农民工工偏低和拖欠问题 （）加清理拖欠工程款工作力从头上保证农民工工按足额发放。
研究确定07年清理建设领域拖欠工程款工作重确保如期完成三年清欠工作目标。
继续力清理社会项目拖欠督促债权债双方限期结算签订还款合并按期还款强化工程款支付日常监管。
逐步将清欠工作重心由清理旧欠向预防新欠变研究建立防止拖欠长效机制加快建设市场信用体系。
继续加对拖欠农民工工企业处罚力对恶拖欠、情节严重建筑施工企业依法责令停业整顿降低或取消企业质。
（住建局责） （二）配合劳动保障部门加强农民工工支付和劳动合管理。
全面贯彻落实《建设领域农民工工支付管理暂行办法》进步规划建筑企业工支付行确保农民工工按足额发放。
督促建筑施工企业严格执行《关加强建设等行业农民工劳动合管理通知》加强农民工劳动合管理进步提高建筑施工企业农民工劳动合签订率。
（人社局责） （三）加快发展建筑劳企业杜绝包工头非法用工行。
严格执行《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》规建筑劳市场打击挂靠和违法分包行禁止“包工头”承揽分包工程业。
全面实施《关建立和完善劳分包制发展建筑劳企业见》（建市［005］3）承包企业必须按规定使用劳企业。
（房管局责） （四）研究制定建筑业劳动定额行业标准。
建立建筑业人工工标准测定与发布制指导各地建设部门及发布建筑业劳动定额标准。
研究建立建筑业人工工标准按工种岗位进行测算和发布办法。
（人社局责） 二、依法保障农民工职业安全卫生权益 （）全面推进建筑业安全质量标准化工作。
贯彻落实《关开展建筑施工安全质量标准化活动指导见》制定建筑企业安全质量标准化考核标准将农民工作业和生活环境作考核评价重要容。
力争用到3年使级以上质建筑施工企业现场优良率达到00%二级和三级质建筑施工企业达到80%和60%。
督促企业执行《建筑施工现场环境与卫生标准》( G600 )贯彻落实《关进步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康通知》（建质［006]58）和《关进步加强建筑工地食堂卫生管理工作通知》（卫监督发［005］9）改善施工现场农民工生产作业和生活环境。
（质安处责） （三）加快建筑企业安全生产和职业病防护设施建设。
贯彻落实《建筑工程安全防护、明施工措施费用及使用管理规定》（建办［005］89）督促建设单位按拨付安全防护和明施工设施建设费用。
制定《建筑施工作业劳动防护用品和劳动防护装配备及使用标准》督促施工企业农民工配备安全生产和职业病防护设施发放劳动保护用品保证农民工生产作业安全。
（质安处责） （四）进步加强农民工安全教育培训工作。
继续贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》强化农民工安全教育培训工作增强农民工我保护识和安全防护能力制定《建筑施工企业特种作业人员培训考核管理规定》加强行政执法检工作力全面推行特种作业人员持证上岗制。
（质安处责） 三、加强农民工职业技能培训 （）继续扩农村劳动力移培训规模。
根据各地农村劳动力输出情况全国围确定批建筑劳基地积极争取阳光工程金支持加快建筑劳基地建设扩阳光工程培训规模。
引导培训基地开展 “订单式”培训不断提高培训针对性和实用性加快培育建筑劳输出品牌。
鼓励建筑施工企业施工现场举办农民工学校采取适合农民工特灵活多样培训方式加强农民工职业技能培训、职业道德和安全生产教育广泛开展技术比武和岗位练兵活动。
会劳动保障等部门举办全国建筑业职业技能赛。
（人社局责） （三）完善农民工职业技能鉴定制。
修订建设职业技能标准和鉴定规改进和完善职业技能鉴定方式总结推广依托施工现场开展职业技能鉴定方法。
加强职业格证核发和管理工作降低技能鉴定收费标准减轻农民工担。
（人社局责） （四）建立建筑业关键工种就业准入制。
对直接影响工程质量和安全生产关键工种制定实施就业准入制具体办法。
制定《建设部关进步加强建设行业农民工培训工作见》规职业准入管理工作。
（人社局责） 四、依法将农民工纳入工伤保险围 （）配合劳动保障部门制定建筑业农民工参加工伤保险具体办法。
明确建筑业农民工参加工伤保险具体办法规工伤认定和保险赔付程序保证农民工合法权益。
（质安处责） （二）完善建筑外伤害保险制。
会国保监会制定《关加强建筑 外伤害保险工作指导见》提出完善建筑外伤害保险政策措施。
（质安处责） 五、多渠道改善农民工居住条件 （三）改进城乡规划人口分析预测方法把农民工纳入城市公共体系。
将居住半年以上农民工纳入人口统计围。
充分考虑农民工实际统筹规划建设用地、基础设施和公共设施提高城镇综合承能力和水平。
加对农民工居住较集城乡结合地区基础设施规划力逐步提高城市基础设施保障功能。
（规划局责） （四）加快“城村”环境整治工作。
总结推广等城市“城村”改造验。
指导城市制定“城村”环境治理规划。
加快“城村”供水、排水和垃圾处理设施建设制止私搭乱建。
将“城村”环境治理纳入城市管理围进步加强监督管理。
完善国卫生城市和人居环境奖评比办法增加“城村”环境治理考核指标。
（住建局责） （五）规住房租赁市场。
制定《房屋租赁管理办法》加强房屋租赁市场管理。
农民工租赁房屋和用人单位向农民工提供宿舍必须合住宅安全标准和基卫生要维护租赁房屋农民工合法权益。
研究建立房屋租赁信息发布制及向农民工提供房屋租赁信息。
（房管局责） （六）逐步把长期城市就业与生活农民工居住问题纳入城市住宅建设发展规划。
落实《关住房公积金管理若干具体问题指导见》指导有条件地区农民工建立住房公积金制。
（房管局责） 六、力开展农村基础设施建设促进农民就业和增收 （）指导编制村庄整治规划与实施计划。
根据农村人口和村庄数量变化状况指导地方政府确定十至十五年村庄空布局制定村庄整治布局规划。
公布村庄整治和人居环境治理指导性目录。
总结推广江西等地村庄整治验指导各地编制村庄整治规划与实施计划。
（村镇科责） （二）组织开展村庄整治试工作。
选择部分条件成熟村庄进行村庄整治试探制定村庄整治规划方法和实施方式研究提出村民参与村庄整治具体办法。
（村镇科责） （三）研究推广村庄整治先进适用技术。
以节能省地住宅、村庄部道路、供排水设施、垃圾集堆放与处理、新能应用等重开发并公布村庄整治先进适用技术。
指导地方建设部门和科研单位编制农村住房设计标准图集。
组织科技人员开展下乡活动加快科研成化。
（科技局责） （四）探农村基础设施建设投入机制。
配合发展改革和财政等部门 探建立政府支持引导、社会金参与、农民积累相结合农村基础设施建设金投入机制。
（财政局责） 七、积极稳妥地发展城镇提高产业集聚和人口吸纳能力 （）充分发挥规划对城镇发展调控和引导作用。
抓紧编制全国城镇体系规划指导地方编制省域城镇体系规划、县域城镇体系规划和集镇村庄建设规划引导乡镇企业向城镇工业区集吸引农村富余劳动力向城镇移。
（规划局责） （二）完善村镇规划建设法规和技术标准。
开展修订《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制方法》前期研究工作。
制定《关加强村镇规划指导见》。
编制《村镇环境保护规划规》等技术标准提高村镇规划编制质量。
（规划局责） （三）继续推进全国重城镇建设。
配合国开发银行继续加强对全国重城镇建设金融支持力力吸引农民工返乡创业和居住。
会国旅游局组织国级“旅游村镇”评选工作发展“农乐”等特色旅游活动促进农村劳动力就地就近移。
（村镇科责） 八、加强制建设进步改进农民工工作 （四）配合国院法制办做《城乡规划法》、《建筑法》修订工作。
总结农民工技能培训和权益保护等方面验纳入《城乡规划法》和《建筑法》从制上保障农民工合法权益。
（政法委、规划局、建筑科、质安处责） （五）加强舆论宣传和引导营造良社会环境。
配合宣传部等部门利用报纸、广播、电视、络等媒体深入宣传农民工政策加强舆论监督和引导营造关爱农民工良社会氛围。
（市政府责） （六）加强干部培训工作提高科学策和依法行政能力。
指导地方建设行政部门开展城乡规划、农民工培训和权益保护、村庄整治、“城村”整治、城镇建设等方面培训工作提高各级建设行政部门领导干部科学策和依法行政能力。
加强对农民工工支付、技能培训、工伤保险、建筑外伤害保险、劳动保护与职业安全等方面专项检。
严肃处侵害农民工合法权益行。
（监察支队责）