建议从国家层面进一步推进宅基地“三权分置”改革
王红茹每年全国两会宅基地“三权分置”（即所有权、格权、使用权三权分置）都是热话题今年也不例外不少代表、委员都带了相关议案和提案。
全国两会召开前全国人代表、溧阳市委記、市长徐华勤直探农村宅基地所有权、格权、使用权“三权分置”实现形式忙着开展基层调研。
他今年提交了《关鼓励有条件地区深化探宅基地“三权分置”实现形式建议》。
08年起央件连续3年关宅基地改革将其作乡村振兴重要支撑纳入农村土地改革重要容推动各地开展了系列有益探也取得了定成效。
但是徐华勤看从实践上宅基地“三权分置”改革仍存法律界定模糊、政策协调缺乏、配套机制不健全等现实问题亟须国层面进步完善制设计强化政策配套。
他建议国鼓励有条件地区严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”保障农民“户有所居”基础上进步探宅基地“三权分置”实现形式推动农村土地社会效益和济效益“双提升”实现国、集体、人利益“多方共赢”重塑城乡土地权利关系。
宅基地“三权分置”改革体系待完备近年央明确提出将宅基地制改革作当前农村土地制改革重要任相继出台《深化农村改革综合性实施方案》《乡村振兴战略规划（08—0年）》等制件授权全国33县级单位先行先试参与包括宅基地制改革“三块地”改革试。
09年月共央、国院又印发了《关建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系见》持续强化政策供给优化路径设计。
“系列制件出台充分表明央对宅基地改革心是清晰和坚定举措是连续和连贯方向是合新代城乡融合发展要。
改革启动以央相继出台了系列政策件些省市也结合实际抓贯彻落实出台了相关政策见上而下推动改革走向深入。
但各地实际操作仍然面临着实践与政策供给不匹配问题尤其推进宅基地所有权显化、宅基地格权认定及保护清晰化、宅基地使用权流和盘活市场机制规化等方面存着很瓶颈制约政策支撑弱、探风险、主创新难直接影响到改革稳慎推进和实际效。
从前期试情况看成效主要集推动城乡统建设用地市场建设、提升农村土地利用和治理水平特别是推动集体营性建设用地入市等“”上“面”上协效应还不明显探落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户格权、适放活宅基地使用权上还缺乏系统性、引领性纲领件。
协调推进改革力有所不足宅基地制改革与农村土地征收、集体营性建设用地入市等关性改革推进缺乏统筹、成效不农村集体产权制、农村金融体制及产权交易市场建设等配套性改革还及跟进。
宅基地“三权分置”改革溧阳探实践探农村宅基地“三权分置”改革上溧阳作江苏省社会主义现代化建设试近年统筹国城乡融合发展试验区、全国首批乡村治理体系建设试县、全国新代明实践心建设试等重任基础上围绕推进宅基地“三权分置”改革进行了些有益探。
“建议国鼓励有条件地区严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损‘三条底线保障农民‘户有所居基础上进步探宅基地‘三权分置实现形式推动农村土地社会效益和济效益‘双提升实现国、集体、人利益‘多方共赢重塑城乡土地权利关系。
”今年3月0日溧阳正式印发了《关探农村宅基地所有权、格权、使用权“三权分置”实现形式实施见（试行）》并溧阳层面选择了天目湖镇三胜村、南渡镇庆丰村以及竹箦镇水西村作试重开展宅基地公开竞价、有偿使用、宅基地格权置换和迁移、宅基地使用权流等具体工作。
“这项工作全国不地方也开展了些试但是总体讲进不、困境很多、没有形成系统化。
”徐华勤接受《国济周刊》记者采访表示“我们总体思路是想以县域单位要把农村宅基地所有权、格权、使用权‘三权分置实现形式改革、农村村庄规划调整以及社会保障体系改革统筹起加改革力从而推动三种权利都能够落到实处。
”徐华勤将溧阳试总体思路具体概括以下3方面是以县域单元把宅基地“三权分置”改革与村庄规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善结合起。
结合国土空规划编制工作以优化空布局、节约集约目标推动宅基地流与规划保留村建设相结合与城乡建设用地增减挂钩指标、国农用指标、耕地占补平衡指标和建设用地规模指标等工作相结合全面提高农村土地利用和治理水平健全对被征地农民合理、规、多元保障机制打通通道完善城乡生活低保体系、救助体系、养老体系及进入城市生活保障房体系等兜底保障确保全面、系统、有序地深化宅基地“三权分置”。
农村集体济组织或村民委员会主导下引入市场化机制探宅基地使用由永久无偿向分类有偿变清晰宅基地有偿使用、有偿退出实现路径。
探完善宅基地格权多种实现形式对退出宅基地格权农民可愿选择货币补偿、置换商品房、养老和社保等多种置换方式。
优化宅基地使用权多途径利用鼓励农民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托三方长期营等方式主创业;鼓励社会带着项目、金、技术到村集体济组织通宅基地使用权规化、市场化运作建设营性和公益性项目带动集体增收、农民致富。
优化整合农村产权交易平台、不动产登记平台形成完善宅基地权能流平台和制。
储备环节由镇（街道）或农村集体济组织运用市场机制按照土地利用规划和村庄规划收回农民愿退出宅基地及依法收回其他集体建设用地统入库和调配安排使用;交易环节由流平台责对已收储宅基地公开公平对外交易以竞价机制确定受让人集体营性建设用地入市也可借平台合法让、租和抵押;抵押环节创新宅基地使用权和农民住宅所有权抵押赋予宅基地和农民住宅完整用益物权保障“户有所居”前提下允许农民以有住房作抵押物身申请贷款担保。
“溧阳探思路强调是政府主导、群众愿坚守底线、市场引导统筹谋划、协推进力以上突破带动面上整体提升全面深化改革提供验借鉴。
”徐华勤说。
“溧阳作江苏省社会主义现代化建设试近年围绕推进宅基地‘三权分置改革进行了些有益探。
总体思路是想以县域单位要把农村宅基地所有权、格权、使用权‘三权分置实现形式改革、农村村庄规划调整以及社会保障体系改革统筹起加改革力从而推动三种权利都能够落到实处。
”“提升试能级、提供专项债券、提高包容空”助推改革见成效徐华勤说希望从国层面能够进步推进宅基地“三权分置”改革。
為他提出三具体建议。
是提升试能级。
宅基地“三权分置”改革涉及然、农业农村、社会保障、住建等多部门事关国、集体、人等多种利益主体是项纷繁复杂系统工程现有改革模式和工作架构难以从全局层面有力协调推进到位。
建议统筹各相关部门权责基础上强化高位推动。
比如是否可以由央深改办授权农业农村部具体指导理顺关系更协调各方形成试合力提升宅基地“三权分置”改革能级。
二是提供专项债券。
探宅基地“三权分置”程推进村庄集聚农民集金是基层面临现实问题。
作农民讲其能否获得公平合理对价补偿是参与支持宅基地“三权分置”首要前提。
建议国层面支持统筹安排相关金用闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。
发行政府专项债券支持闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。
扩涉农类专项债券发行规模推动各地发行批乡村振兴专项债券。
鼓励专项债券金投向宅基地改革、人居环境整治、村庄基础设施建设等农业农村领域。
推动金融信贷产品和创新闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。
三是提高包容空。
完善和落实宅基地“三权分置”办法是项开创性工作没有现成路可走。
建议推进程宽容失败、包容试错鼓励有条件地区充分尊重农民愿基础上胆探、积极作因地制宜、先行先试通试摸出实管用政策确保取得实效。
退万步讲县域围即使试失败损失也是可控方案也是可以调整不可能、也不太会引起波动。
“希望通上述办法能够更加充分地探和实践宅基地‘三权分置改革路径特别是推动宅基地依法公平取得、节约集约使用、愿有偿退出等方面进步取得新突破以更地平衡国、集体、人三者收益终实现国、集体、人利益‘多方共赢。
”徐华勤说。
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