非税收入票据使用不规范的行为应予重视

非税收入票据使用不规范的行为应予重视　　

近期，审计部门在对XX市国土资源出让收入征收管理和使用情况审计中发现，该单位在收费过程使用非税收入票据不规范，一是省非税收入票据百万元版填开千万元金额；二是部分出让金收入票据没有使用省国有土地出让金专用票据；三是非税收入票据内容填写不规范，收入项目开具大都为“服务性收费”，仅列明收费金额，没有注明收费标准、计量单位、出让期限、出让时间、出让地标、用地性质等基本要素。经核对物价部门核发的收费许可证，该单位共有行政事业性及服务性收费项目12大类27小项，但由于其收费票据收费项目开具不明晰，业务资料记录不详细，各项收费不能与其收费许可证一一核对，难以准确界定其收费行为的合法性。

究其原因：一是执收单位有利可图，将一些不符合规定的费用附加在正常的收费项目中一起征收，既达到了收费目的，又逃避了外界监督；二是实行国库集中支付后，收费项目的设置只能按财政部门统一设置的科目编码开具，而财政部门收费项目的设置只分大类没有细化到各执收单位的收费项目。三是一些单位的收费种类繁多，标准划分过细过繁、较难操作，执收人员在无法细分收费项目和标准的情况下，只好笼统汇总开票；四是被执收单位和个人缺乏监督意识，对执收人员不按规定随意性开票的做法听之任之，不予追问、不要求纠正，为隐蔽性收费提供了方便。

这种不规范的收费行为不仅增加了行政监督成本，而且极易产生超标准收费和乱收费问题，应当引起有关部门的重视。为此，审计建议：财政部门应完善收费信息系统，使各执收单位能根据本部门收费项目设置相对应的收费编码；应建立健全收费票据的监督检查制度，审查票据使用及填列内容是否合规、合法。同时执收单位要强化法制观念，完善内部自我约束机制，树立依法行政，严格执法，阳光收费的意识。