对行政执法证使用和管理中的调研报告
我国是有着几千年“人治”传统国加数千年“集体位”思想潜影响“人位”和“人权位”识淡薄公权利侵犯私权利现象很多领域不程存。
国机关赋予公员公权利也赋予了公民相应私权利顺利行使公权利保护私权利而设置了系列严格程序。
但直以作关键程序执法人员执法证表明制存缺陷致使行政执法存侵犯行政相对人利益行频发严重影响了政府职能顺利履行和保护行政相对人合法权益。
限地保障宪法所赋予公民各项权利规执法人员执法证件表明制对规执法人员执法行更履行行政职能保护行政相对人合法权益有着重要义。
行政执法证件是行政执法机关执法人员代表政府行使权力法定权限围执行公权限和身份证明。
作现代政府施政项基制行政执法应围绕推进依法行政、加快政府职能变开展工作充分发挥政公开行政管理体制改革作用。
创建透明型政府不仅政府件、信息等要依法公开透明行政执法人员执法程也要将必须公开信息提供给行政相对人。
创建型政府不仅要打破传统行政模式强制行政模式而行政执法人员直接代表政府面对行政相对人执法人员行代表着政府形象他们执法程须认识到己作者地位和责任认识到行政活动身性行政相对人提供和管理顺利实现政府职能切实保障人民群众合法权益从而实现政府与公民、法人对公共生活有效、和谐合作管理关系。
从行政执法程序——行政权利和身份证件入手把行政执法人员身份和必须公开信息向行政相对人提供使行政执法程序严谨、透明、更利实现行政职能也可以方便行政相对人配合行政执法人员履行行政义也更有利政府对执法队伍监督和管理其义打造阳光型、型政府促进政府部门及其执法人员提高依法行政能力和水平加快构建和谐社会。
哈市市直机关和8区政府共有持行政执法证行政执法人员约6万名（包括、省垂直管理部门使用统样式执法证执法人员）各县（市）行政执法人员平900人左右现有行政执法证件使用和管理程存诸多问题亟待。
（）按照相关行政法规和《黑龙江省持证执法和监督规定》规定行政执法人员依法实施行政处罚、行政强制措施、行政执法检及履行其他法定职责应当首先出示行政执法证件表明己身份和权限但是实际操作有些执法人员不重执法程序不出示执法证件或者出示执法证只是象征性地向相对人晃晃执法证件当事人只能看见执法证件外皮无法获得更多执法人员权限等其他信息。
有些候执法人员即使出示了执法证行政相对人却辩称执法人员出示执法证表明身份事又容易出现无确凿证据证明执法人员已出示执法证情况而按照行政法有关规定因程序违法或者行政机关不能举证人民法院或复议机关有权撤消或改变行政机关作出具体行政行。
（二）现有行政执法证件容易出现执法人员持执法证件越权执法现象行政执法证件明了执法人员执法类型和执法类别行政执法人员不得超越职权执法但是由执法人员工作调动、分工调整等原因不从事原执法工作如行政相对人不检执法人员执法权限或者执法人员不让相对人察看执法证很容易出现越权执法现象。
（三）由执法证件防伪功能落证件丢失或借可能出现被调换照片而冒充执法人员执法等情况严重损害了执法机关形象和行政相对人利益。
（四）由该证件随身携带和使用磨损行政执法证件容易被污损相当部分执法证件封皮上国徽金漆磨损相当严重有些执法证件甚至出现残破或污损严重但该证仍被继续使用情况严重影响行政执法严肃性。
（五）由相关法律法规变更有些执法证件上行政执法类型、执法类别相对落执法权限划分不清、执法没有依据容易造成执法超越部门权限、执法混乱局面。
（六）现有行政执法证件明事项有限没有明监督电话和证件询等必要监督信息行政相对人权益受到侵害无法及到监督电话等救济途径也无法询行政执法人员执法格真伪不利监督检和管理。
（七）全市行政执法证件约3万余对执法人员专业法、部门法培训情况、重处罚、执法错情况数据无法统掌握尤其每年年检工作量造成量执法证件漏检和不能及审核现象。
（八）现执法证件制作和存档备案程序设计简单实际操作程存很多缺陷管理功能落。
由执法人员基数每年变更数量相对较多而管理程序和纸面档案相对落形成了执法人员档案库陈旧、误差较多局面。
对执法证件改革主要包括两方面是形式上制作胸卡式执法证全市行政执法人员行政执法必须佩带胸卡用胸卡代替执法证件使行政相对人对执法人员权限和身份能够目了然；二是管理上建立行政执法人员身份信息、数据管理识别存储系统。
以上建议是借鉴窗口行业挂牌验采用形式上变通和高科技手段现有执法证件存问题设想。
我省部分执法单位如公安、公路等执法部门已开始佩带胸卡执法取得了明显优现有执法证件积极效我们可以借鉴这些成功验依据我市行政执法具体情况加以完善和改进进而全面推开普及。
、请示上级政府批准根据省政府《持证执法和监督规定》我市应使用全省统行政执法证件可向省政府请示全市围单独使用胸卡式执法证件；、重新设计制作胸卡式执法证胸卡可制作成电子卡也可制成普通塑卡电子卡可以存储量信息方便执法监督人员检普通塑卡成低廉胸卡上面有执法人员电子相片、所属单位、职、执法类别、执法类型证件上添加证件询、证件有效期、监督电话等新信息；3、设计制作相关配套电子程序主要包括证件办理程序和询程序执法人员详细可政府制定上询；、胸卡执法证设定有效期限胸卡应当办出日起两年有效到期动作废这就可以行政执法证件追缴问题也了年检问题；5、分别选取两区、四市直执法部门作试单位试成功由市政府出台相关管理规定实行规化管理全市执法人员统换证以政府件形式要全市行政执法人员执行公必须佩带胸卡作宣传工作。
三、改革执法政件所能达到效。
行政执法证件是行政执法人员执法权限和身份证明行政执法人员直接代表政府面对行政相对人执法人员行代表着政府形象他们执法程必须认识到己作者地位和责任认识到行政活动身性通改革行政执法证件入手从程序上理顺行政关系保障政府职能顺利实现和行政相对人合法权益。
（）全市行政执法人员佩带胸卡式执法证可配合我市行政执法依据梳理工作结对全市行政执法人员执法类型、执法类别重新进行科学划分。
借机会也可以对我市执法人员进行规模清、摸底、统计不执法岗位、调离执法单位等不合条件执法证件律按规定收缴不予换发胸卡。
（二）重新设计制作可询执法人员身份数据库电子存储系统建立完善执法人员档案库存储执法人员培训情况、年检情况、重行政处罚等执法办案情况便管理部门对行政执法人员进行动态监督并将公开执法人员政府和法制信息上设置询窗口方便市民询和监督。
（三）胸卡式执法证可以现有行政执法证件存众多问题并把执法人员应当公开上予以公布方便当事人询对执法人员身份和执法权限进行核。
执法人员执行公程佩带该卡首先表明了己执法人员身份使行政相对人目了然有利公民、法人、社会团体更配合和监督行政行政执法人员还可以防止执法人员越权执法促进行政执法执法人员依法办事。
胸卡上电子相片也防止了证件借和伪造也了旧执法证容易污损问题。
胸卡上明证件有效期和执法监督电话和执法证件上询地等信息扩展了原执法证功能更加方便了群众监督。
项改革力打造支哈市特有“阳光透明”执法队伍充分体现我市政府依法行政、合理行政保护人权实行法治坚持以人民、便民、惠民执政理念建设更加法治和谐哈尔滨。