【“汶川地震应对政策专家行动组”纪实】汶川地震前一天的前兆
当地撕裂剧痛渐渐平复满目疮痍废待兴受伤心灵亟待抚慰。
跟死神抢夺生命应激状态救灾工作进入了更加复杂更加艰巨阶段群众安置、灾重建面临更多紧迫问题和挑战。
泪眼要冷静思考；废墟上要重建智慧。
危难具有社会责任感专学者发成立了“汶川地震应对政策专行动组”。
他们奔赴前线开展调研究利用智力和信息络方面优势国整体抗震救灾工作提供策参考抗震救灾发挥了知识分子应有作用。
搭建平台合力救灾。
“汶川地震应对政策专行动组”（ rqk kr以下简称“专行动组”）是由国减灾委专委员会、教育部－民政部减灾与应急管理研究院、北京师学008年5月7日发起合四川学等组织防灾减灾、应急管理、心理学、教育学、公共政策、法学、建筑工程等相关方面国际国专成立开放式行动平台。
专行动组处设北京师学下设现场实践平台、北京研究平台、国际交流平台和信息络平台充分利用国外多学科专智力和相关实践验从救援与应急处置、群众安置与重建、心理创伤干预等方面集开展试研究提供政策建议国整体抗震救灾工作提供策参考抗震救灾做出应有知识贡献。
专行动组“汶川地震心理援助与信息”热线（86－0068080）和抗震救灾信息交流（省略）也相继开通灾区群众及志愿者提供了量心理援助和各类信息。
5月日、9日专行动组分别北京学和北京师学召开“关汶川地震灾区学应急处置与重建问题圆桌座谈会”、“关汶川地震幼儿及学生临安置和校舍重建圆桌座谈会”。
从灾区回专学者向与会者通报了灾区调研了到情况针对当前急迫与突出儿童安置与移问题、儿童心理干预与救助问题、灾渡项目、灾完全重建项目等议题进行了广泛而深入研讨提出了详细建议。
奔赴前线 倾力支援。
5月0日“专行动组”分队奔赴四川灾区现场这些心理救助、公共卫生、社会救助等领域专开始开展心理创伤干预、群众安置与重建等研究工作。
专行动组合四川学等机构设立志愿者教育培训基地和学灾重建示基地。
定筹灾区设立试幼儿、学、学各所依托北京师学进行灾学重建示工作并作免费师生教育实习基地。
专行动组前往西南财学学生安置和绵阳市九洲体育馆灾区群众安置展开了现场调研。
据了地方政府及教育部门保障学生安全已开展了量细致工作形势初步稳定。
但是这些方式都是暂性措施不能彻底灾区少年儿童健康与就学问题。
专组实地观察调发现灾区有量儿童要心理援助包括失亲人儿童接受害儿童震致残儿童这是场突发、严重、面积、受心理伤害者众多灾害。
而当前更迫切要是如何各方协调、整合心理专业人员灾区儿童和其他灾区人员和救援人员等提供有序、规心理援助。
成都基地首席心理专、北京师学心理学院许燕教授和蔺秀芸老师到达成都与四川省妇达成开展灾区儿童心理救助合作项目向并受四川省妇委托策划了将“六”儿童节举办心理救助工作启动仪式。
与华西医院主要领导、专会商已初步确定将与华西医院针对灾区儿童、教师、长心理评估方面展开全面合作。
专行动组心理救助分队灾区学校及社区广泛开展“音乐疗法”心理辅导收到了较效。
四川学将派0名体志愿者协助成都基地心理救助分队开展“音乐疗法”。
国汶川地震专委员会副主任、专行动组首席专史培军教授5月7日率国汶川地震专委员会灾害评估组赴成都开展有关灾害评估实地调研工作。
北京师学教育专郑新蓉、心理专申继亮、石林也分别随全国妇、教育部和红十会等机构前往四川灾区评估和了灾区儿童卫生、教育和心理。
5月8―30日行动组专、香港学公民社会研究心主任陈健民教授抵达成都基地灾区开展广泛调研并探讨G参与灾重建模式。
5月9日行动组专、山学公民社会心总干事刘钢抵达成都基地开展有关动员社会力量参与救灾机制研究。
集思广益着力重建。
专们利用专业知识将收集到信息进行分析对灾区面临各方面问题提出有针对性建议提出可行性政策方案针对灾重建尤其是儿童安置与心理援助、学校重建、灾区人民社会络重建等问题提出了详细建议。
关儿童特殊要。
当前地震灾区儿童已成受关群体但是救灾重建程由情况复杂要考虑事情太多儿童要往往被忽视如婴幼儿奶粉缺乏儿童计划免疫被断。
儿童尤其是婴幼儿生命极其脆弱他们要特殊食物和保护措施要专门儿科医生看护治疗忽视他们特殊造成将非常严重。
郑新蓉和冯晓霞等提出临安置和重建程定要把0～6岁儿童特殊要纳入规划方案定要坚持儿童优先和从儿童要出发原则。
专建议有关部门尽快安排婴幼儿计划免疫工作保障灾区婴幼儿用品如婴幼儿奶粉、尿布等物品供应儿童配备专业儿科医生当前安置建立专门儿童活动空儿童提供合适物并他们提供特殊心理辅导。
另外渡房阶段建设定要把幼儿纳入建设规划。
理性对待“孤儿认养”。
汶川地震社会上普遍认会有至少几万地震孤儿要被收养社会上已出现“地震孤儿认养热”。
对这问题北京师学社会发展与公共政策研究所胡晓江提出实际上地震孤儿数量远远低人们想象。
国际验表明灾害孤儿数量往往被极夸因而引发不切实际“孤儿认养热”继而诱发拐卖儿童犯罪行。
根据唐山地震和005年巴基斯坦地震死亡人数与遗留孤儿比例推算按照目前伤亡情况汶川地震应该只有千多名孤儿。
另外考虑到以下几因素――汶川地震庭平子女数远低唐山地震和巴基斯坦地震庭平子女数；汶川地震发生下午上课量学校垮塌儿童遇难比例非常高；四川是农民工输出省量孩子属留守儿童很多灾区孩子父母还健――汶川地震真正孤儿将只有两名加上父母方遇难另方重伤“准孤儿”也只有几人。
专漩口学安置（成都医药学校区）调也证实了这。
胡晓江建议“地震孤儿认养热”降温希望媒体把有关汶川地震孤儿事实真相向公众宣传降低不良人士拐卖灾区儿童企图。
社会上爱心人士也应把收养孤儿热情和爱心到其他行动如对收养了亲属遗孤庭、地震致残儿童庭、父母致残庭、地震造成单亲庭特别是量失子女庭予以长期关和支持。
另外即使要送养这几名儿童绝部分将会被（也应该被）他们亲属收养。
或者可以采取支持残缺庭方式如加入低保给予医疗救助减免孩子学费和生活费亲情扶等而不是把他们孩子送人。
北京学法学院马忆南教授则指出我国法律对收养有严格规定收养是种非常严肃法律行。
收养地震儿童候定要把儿童利益放位考虑而不应该把收养人要放位。
建议有助灾区孩子爱心人士没有做法律义上父母思想准备候不要收养地震孤儿完全可以采用助养、认养、捐款助等方式助他们。
3妥善安置学生。
就如何安置幼儿和学生、如何对他们进行心理救助、以及学校重建校舍、师、设备建设等问题专们进行了集讨论提出了以下建议。
（）对初学生及学生由省学消化安排。
部分学生年龄对环境依赖性较强可考虑受灾学插班安排入学。
对高学生除就近安置外还可考虑向省外输送。
（）对安置师不足问题建议尽快整合原有师基础上安排高校师生支教。
实施程要加强师培训特别是灾心理康复方面培训。
另外还应充分利用远程教育弥补部分师不足。
专现场看到国教育电视台已开放了“空课堂”效良。
专行动组成都基地开始研究灾区儿童心理问题用以制定《灾区儿童心理援助行动方案》系统提出儿童心理问题措施并督促有关部门助灾区儿童尽快恢复正常、健康生活。
北京师学教育学院王工斌副教授介绍说根据前线反馈回信息行动组已制定了初步行动方案。
单就学前儿童说有条件应该尽量让他们和长起尤其是和儿童信任人起这样可以更地保护儿童心理健康。
对那些暂没有到长或者成孤儿儿童要其照顾人要相对稳定些不能流动性太强。
对那些有学前儿童庭可以把学前儿童和长这群体相对集安置志愿者再集进行干预长也可以相交流。
许燕教授通实地考察总结了“音乐疗法”现阶段开展特与方式灾区孩子复原能力很强但是要外界启动；“音乐疗法”作前期热身辅以续心理辅导能达到更效；开展“音乐疗法”要选取适当歌曲并且要专门安排心理专和地合作伙伴现场观察及更改计划。
5重建校舍。
汶川地震量校舍倒塌学校舍质量问题引起了社会各界普遍关和质疑。
针对这问题北京师学庞丽娟教授提出应对全国学校舍进行普并对校舍重建程进行严格监督要严格按照国校舍建设标准。
北京师学钱志亮教授提出校选择也很重要建议对全国学校选择进行普学校不能建地震断裂带、泥石流易发带等危险地带；另外还建议提高全国学校建筑物出口标准对学安全出口进行普消除安全隐患保证危险刻学生逃生通道畅通。
清华学彭培根教授则介绍了国际上些先进防震抗震建筑设计技术从建筑技术上对校舍重建给出了些可行性建议。
国减灾心总工程师李京指出灾害打破了原传统社会络但是也提供了更围接触与机会新条件所以灾区人民与各方面建立社会系是他们重建高水平社会系机会；另外我们已有各类社会组织或者鼓励针对灾区人民要而专门建设社会团体能助灾区群众快速重建社会关系也应该把他们结合到组织化形式更多地接触不社会与机会。
科院农业政策研究心副主任张林秀教授指出灾区群众灾害前其实有他们各独特情况那不是我们爱心能简单包容得了因种更型社会关系重建模式是鼓励与建立更多各类社会发展与协作活动和团体与灾区人民共建或者其他共面对真实社会任程建立种新型伙伴型与协作型社会络这样产生社会系就变得比较双向与吻合双方具体条件。
因社会关系重建外者机会与提供、共参与、持续动或者外助者鼓励与支持地区民众利用适当机会重建新合作关系这都是有义。
7灾重建要统筹规划。
灾重建是长期程专们分析了灾区收集到情况认目前不地区情况差异也比较因对灾区重建对策和建议要针对各地具体情况提供有针对性地助；对灾区整体重建计划要制定短期、期、长期规划方案使灾区重建形成良性可持续发展。
史培军教授建议专组要深入灾区对安置阶段社会管理问题进行重研究要分不类别对象分别考虑安置政策如对农民安置、公共设施（事业）重建和工商企业恢复重建可能就要出台不政策；要深入研究灾区社会系统总体管理问题灾区社会恢复离不开社区社会结构和社会重建这问题直接关系到灾区社会安全、稳定是成都基地必须重研究问题；成都基地分队要从灾区层面研究次抗震救灾工作社会响应问题这研究重是灾区活动民组织和志愿者。
面对将漫长和艰巨重建程“汶川地震应对政策专行动组”希望由对社会各界力量行动研究和相应政策建议研究探讨种政府与民通力合作、优势补救灾及重建模式。
相信灾区人民各位专学者努力下政府与社会各界力支持下终将走出灾难重建。
（部分容根据“5救援”省略相关整理）。
（作者单位北京师学教育学院）。
（责任编辑张瑞芳）