加强人口与计划生育工作面临的问题与对策
我国《人口与计划生育法》颁发与实施表明落实人口与计划生育工作从国策必须渡到国法要这是广人民群众迫切愿望。
它使人口与计划生育工作法律地位得到提高对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量作用。
但从目前贯彻执行情况看依然还存定问题。
、面临问题（）执行政策不严肃《定》发表央和省里先出台了许多政策、法规对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨作用取得了定成绩但执行政策程还存定偏差表现不严肃、不认真、不坚定使计划生育政策连续性和稳定性不能持以恒造成从农村到城市二孩加多孩生育有发生。
守法是法制化建设基要目前学法、用法、守法还没有完全深入人心情况下部分城市干部职工和农村群众观念滞弄虚作假伺机抢生、偷生、超生还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存。
由农村富余劳动力向非农产业和城镇化移管理上出现“空档”使漏管、难管和管不到位问题存造成人口隐形增长难以遏制。
3、非法收养增多。
按照《收养法》规定收养人不等违反计划生育法律法规情况下可以由民政、公证和计划生育部门批准收养子女。
然而部分人了躲避行政和济处罚千方计把亲生子女审报收养、拾养钻政策空子。
、假病残儿童增多。
医疗部门缺乏法律责任对非遗传性疾病判定不严有出具假证明提供假鉴定结现象存使计生部门审核二孩指标难以审定。
（三）奖罚政策落不实按照国规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受优惠政策要不折不扣落实兑现但长期以由地方济不发达财政困难兑现落实不对违反计划生育政策处罚不到位“有钱不怕罚没钱罚不怕”现象。
（四）保障机制不健全由地域济发展水平参差不齐计划生育事业费人投入低社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实因而远远跟不上计划生育事业发展要影响了群众实行计划生育觉性使管理难上加难。
（五）技术水平低《计划生育技术条例》明确了计划生育技术任、性质、义和法律责任。
但从目前管理与上看水平很低与被关系没有理顺广育龄人群我保护识差专业技术人员业水平低下育龄人群能力和操作技能不能满足群众。
二对策（）强化宣传充分认识《人口与计划生育法》法律地位和对实行计划生育重要义。
它首次以国法律形式确立了计划生育基国策地位将具有国特色综合治理人口问题成功验上升国法律制把国推行计划生育基方针、政策、制、措施用法律形式固定下进步做人口与计划生育工作综合治理人口问题奠定了法律依据。
、《人口与计划生育法》颁布实施顺应了我国建立社会主义济体制加强社会主义法制建设客观要通规国机关及其工作人员与计划生育工作行政行明确规定实行计划生育权利和义。
3、《人口与计划生育法》颁布实施充分体现了江泽民总记关“三代表”重要思想把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育权利与农民履行计划生育义有机统起进步强化了人民群众人口与计划生育工作主人地位确立了以人以人全面发展心指导思想使人口与计划生育工作更加合人民群众根利益更有利稳定低生育水平。
依法行政坚持以人体现党和政府对生育政策调节；依法行政体现农民依法生育权利和实行计划生育义统；依法行政体现计划生育行政管理权力与责任统；依法行政体现国利益与群众利益统。
不断促进人口与济、社会、、环境协调和可持续发展将人口与计划生育工作全面推向以人、依法行政、依法管理、优质新台阶实行稳定低生育水平提高出生人口素质。
要按照《人口与计划生育法》和地方法规依法维护群众实行计划生育合法权益强化利益导向机制制定优待奖惩办法和规计划生育工作人员行政行依法综合治理人口问题。
3、强化干部群众法制识。
要深刻认识《人口与计划生育法》全社会法律地位和作用依法调整人们生育行；要依法管理和维护群众相利益尤其是社会主义市场济条件下要尽快变婚育观念改变以前依靠行政命令推动计划生育工作被动局面；严格法定职能坚持纠正不依法行政不按法律程序办事甚至损害育龄群众合法权益破坏干群关系行；不断增强法律识提高执法水平把人口与计划生育纳入法制化管理轨道常抓不懈。
（三）强化社会抚养费征收与管理计划外生育征收社会抚养费是对违反计划生育政策超生子女对社会进行济担补偿也是计划生育法律、法规正式颁布赋予计划生育行政管理职责也是遏制计划外生育必要手段必须依照法律程序进行征收和管理做到“收支两条线”计划生育事业建设。
目前各线社会抚养费征收存严重乱收乱支问题比较突出情况下加强管理依法监督审计尤重要使计划生育事业费支出与社会抚养费征收更地用计划生育事业发展。
严格使用程序彻底杜绝那些非法占用、非法截留、非法挪用贪污不法行。
计划生育事业费下拨与社会抚养费征收上交财政统调控是国宏观指导原则任何单位和人不得以任何借口和手段占用。
对超围超标准超计划开支违反财政纪律当事人情节严重者依法追究刑事责任。
（四）依法加强城镇人口计划生育管理社会制约机制城市人口坚持“单位责、条条保证、以块主、条块结合”原则。
干部职工计划生育依照国法律、法规和现行生育政策规生育行实行我管理、我教育、我和我监督。
对国机关、社会团体、企事业单位生活辖区常住人口计划生育要常进行监督检综合坚纠正和遏制干部职工计划生育城里生、农村长、农民严、干部宽腐败现象引导干部群众彻底变生育观念促使城乡计划生育工作整体水平衡发展。
我国生育政策不制定是按照定特别人群结构、地理、民族、社会济等进行微观调控也不是每对夫妇都合、、3生育条件属生育胎必须按照国规定生育；属生育二胎要通申请审审批方可生育；属少数民族批准按少数民族生育政策可以允许生育三孩对生育上相诱导钻政策空子现象必须坚持予以纠正。
3、依法依纪加对党员干部和职工超生违育问题处。
近几年干部职工城镇居民超生违育严重。
目前虽有机但部门和单位领导疏管理超生违育仍有蔓延势处不力依然存。
是要加强监督检严肃处违反计划生育政策人和事管理上要从头和根上遏制超生违育及无政府生育状况强化单位管理职能坚落实部门单位计划生育管理责任谁开了绿灯谁开了口子“谁管理失职谁弄虚作假就追究谁责任”；二是敢碰硬顶真抓型对顶风违育干部职工和群众；三是健全络跟踪加强育龄妇女孕前管理坚杜绝计划外生育；四是积极推动依托社区面向庭广泛计划生育综合建立利益导向机制落实独生子女优惠政策及庭社会保障制实行计划生育庭提供优先、优质、优惠生产、生活、优生优育。
（五）依法加强流动人口计划生育管理、建立流动人口管理新机制。
政策宣传教育落实到位使流动人口了掌握国法律法规；领导认识到位要把流动人口管理作落实责任目标放较突出位置常抓不懈并作考核责任单位和部门项重要依据；工作络建设到位建立公安、工商、城建等有关部门防工作络机制齐抓共管综合治理格局；责任到位流动人口管理由谁抓怎样抓必须明确执法责任抓到底。
、强化流动人口管理社会制约机制把流动人口审批与发证关和现居住地验关使流出地与现居住地通信息了育龄人口育龄状况以加强与管理；建立健全工作机制规流动人口管理工作络程序实行卡表册档案管理；把“流出人口审批关、发证登记关、环孕情形返回关”；实行“七”即填份《申请审批表》、办《流动人口婚育证明》、定份《合》、相对担保人、落实项有效节育措施、留下详细地或可靠电话、按寄回份有效环、孕情证明使各项工作落到实处。
目前流动人口逐年剧增随着企事业单位改制人口岗、分流等这批劳动力对社会起着巨作用他们社会各级政府要他们提供生产生活方面使他们合法权益得到充分保障以调动他们实行计划生育觉性和积极性。
首先要做到依法治权对计划生育技术滥用权力进行假手术、假证明胎儿性别鉴定造成严重恶损害党群关系阻碍计划生育工作开展事要到底；要建立健全刚性有效监督和制约机制防止弄虚作假破坏计划生育技术；要建立严格执法责任制和执法责任追究制对违法失职或超围进行计划生育手术操作人和事要严肃处理；要充分发扬民主发动群众进行社会监督把依法行政、强化监督落到实处。
、加强对病残儿鉴定审报法制化管理。
目前要加强对申报病残儿医学鉴定专库规鉴定程序；做到公正执法、严防弄虚作假实事是是正确给予人们合理生育、合法生育权利真正体现党和政府生育政策；加强组织建设实行民主监督坚持公正、公平、公开增强透明把病残儿医学鉴定纳入法制化管理轨道。