某市直单位全面推行即办制
为大力推进机关工作提速提质提效，更好地服务温州转型发展，2011年3月，温州市委、市政府决定在全市机关单位全面推行“即办制”。一年多来，各单位认真按照市委、市政府的总体部署和要求，严格按照“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”的要求，取得了初步成效。
一、“即办制”的提出。
近年来，温州市委、市政府高度重视作风建设，坚持把作风建设作为提升干部队伍素质、推动党委政府中心工作、促进经济社会发展的关键举措，先后开展了机关效能革命、社会评议和“转作风优环境”专项活动，一大批陈年难题破冰而解。但是，机关作为大改革、大发展的组织者、推动者、实施者，新的形势和任务对机关效能、干部作风提出了新的更高的要求。去年初，省委常委、副省长、市委书记陈德荣考察窗口单位时，针对机关工作效率不高、推诿扯皮、办事拖拉、一些环节运转不灵等问题，当即提出“即办要求”，并要求市直机关以“即办制”为抓手，同时融入机关文化建设等重点工作，进一步深化机关作风建设。在前期调研、学习考察的基础上，市委、市政府决定，在市直机关开展以全面落实“即办制”为重点的“五型”机关创建活动，并先后出台了《中共温州市委温州市人民政府关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见》（温委[2011]5号）、《中共温州市委温州市人民政府关于开展“五型”机关创建活动的实施意见》（温委发[2011]61号）、《市委办公室市政府办公室关于印发市直单位即办制落实情况动态考核办法（试行）的通知》（温委办发〔2011〕153 号 ）等一系列文件。我们全面推行“即办制”，既是基于对作风建设重要性和紧迫性的深刻认识，更是在深刻研判温州当前发展瓶颈、深刻总结以往作风建设活动经验、深刻反思作风建设亟需解决问题的基础上，力求温州破瓶颈、推转型、促发展而做出的决策部署，也是在当前大投入大建设大发展的形势下推进政府转型、提升机关和党员干部服务科学发展能力而做出的必然选择。
按照“立即办理、限时办结”的要求，根据公务事项办理难易程度，实行科学分类、区别对待，切实做到“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”，倡导形成“一日事一日毕”的工作作风。一是简单事立即办。凡是属于程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的事项，应当场或当天办结，做到当天事当天办、一日事一日毕。二是复杂事限时办。凡是属于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项，应立即启动办理程序，做到并联办理、限时办结。三是特殊事紧急办。凡是属于上级部门和领导有特殊要求或情况紧急的事项，应迅速办理，做到急事急办、特事特办。
二、“即办制”的实施。
市委、市政府《关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见》出台以后，我们按照“流程最优、效率最高、服务最佳、评价最好”的要求，以“更高、更快、更好”的服务理念，进一步优化工作流程、实行节点控制，落实配套制度、建设电子政务，推进工作提速提质提效。
（一）坚持教育引领。通过宣传动员、学习文件、督促检查、指导考核等形式，广泛宣传开展“即办制”的重要意义、工作重点、具体措施、目标要求，形成了良好的舆论导向。及时通过新闻媒体，扩大舆论宣传，并通过推进会、督查会等形式，强化思想认识，督促工作落实。通过开设专栏、策划专题、专家访谈、事件评议、案例剖析等形式，加大对即办制推行情况的报道，加大对先进典型的宣传，加大对反面典型的监督，进一步弘扬先进机关行政文化，在全市上下营造推行即办制的浓厚氛围。认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的领导干部从政理念教育，开展以“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”为基本要求的公务员精神教育，积极开展机关精神和机关工作人员核心价值观讨论活动，引导广大机关工作人员树立正确的价值取向和行为规范，为推行即办制奠定思想文化基础。
（二）规范即办事项。积极倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风。进一步落实“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”的要求，规范办文、办事程序，提高办文、办事质量和效率。严格按规定对各类事项逐项进行梳理分类，明确简单事项、复杂事项、特殊事项划分及其具体流程、办事要件、办理时限、责任人员。其中，属于单位内部事务的，由本单位领导班子集体研究确定；属于行政审批事项的，由市审管办审定；涉及两个以上部门联合办理的其他事项，由市直机关工委和市纪委（监察局）组织力量进行审核。市直机关共梳理即办事项4200多项，所有事项都形成了“即办事项规范表”，在温州日报、温州新闻网、温州电视台等新闻媒体进行公开公示，接受群众监督。在此基础上，由市直机关工委牵头，委托温州大学，对所有即办事项进行抽样调查，测评机关提速率。今年以来，我们在去年梳理即办事项的基础上，进一步认真对照检查，继续优化办事流程，压缩办事时限，有办事、办文速度都有了进一步的提高。通过几年的努力，我们的各类审批时限还要在2010年基础上压缩30%、其他事项办理时限压缩30%以上。
（三）完善配套制度。在全面梳理、公布即办事项的基础上，坚持从强化基础入手，按照“流程最优、环节最少、时间最短、效率最高”的要求，进一步规范行政审批的条件和程序，推行审批流程再造，推出了一系列与之相配套的办文办事办会等服务和管理制度，使即办制的内涵更加丰富、外延更加宽广。所有单位全部按照“即办制”的要求对现行制度进行修改完善，及时清理废除不符合“即办制”要求的工作文件、规章制度，健全完善了办事公开制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、重大项目行政审批代办制等行之有效的配套制度，为推行即办制提供了强有力的支撑。同时，各单位注重坚持制度创新，通过建立否定报备制、责任追究制等一系列规章制度，切实解决办事中存在该办不办、拖延迟办、推诿扯皮等问题；积极推行并会、套会和半节会等会议制度，努力解决因会议过多过长而影响日常公务处理、影响即办制落实的问题。进一步强化责任追究，建立了责任追究制，明确各机关单位一把手是落实即办制的第一责任人，所有机关单位工作人员都是直接责任人，对违反即办制规定的人和事，坚持做到发现一起、查处一起、纠正一起；对即办制执行不力的机关单位，实行行政问责。
（四）加强过程监管。积极运用OA系统平台，全面推行网上办公，建立健全即办事项输送过程可追溯机制，加强对办事记录的管理，对即办件运行情况进行全程跟踪，确保记录真实、可信、可抽样。不定期开展明查暗访、组织巡视督查，及时曝光反面典型。市效能监察投诉中心通过开通网上渠道、设立电话热线，随时接受群众投诉，及时查处违规行为。认真组织力量对各单位“即办制”执行情况进行抽样调查，定期公布检查结果排序，形成时间上的纵向比较和单位间的横向比较。坚持公平、公正原则，加强动态考核，委托温州大学作为第三方具体落实考核工作。到目前为止，我们已经组织开展两次集中数据采集、整理和计算工作，对市直党政和综合类、经济发展和服务类、社会事业和管理类、国有企业类和大专院校类的104个单位“即办制”落实情况进行了数据采集，并对其中党政和综合类、经济发展和服务类、社会管理和服务类共84个单位进行了数据分析和排名，并进行公开公示。坚持把“即办制”落实情况纳入“五型”机关创建工作考核，纳入市委绩效考核体系当中，与年终公务员绩效工资直接相挂钩。
（五）强化组织领导。一年多来，我们坚持“党政带头、两委牵头、两办领头”，采取切实有效的措施，扎实推进各项任务落实。“党政带头”，就是市委、市政府班子成员以身作则，带头执行“即办制”。为进一步坚持领导带头，市委专门出台了《关于市领导带头执行即办制的若干规定》，对市委班子在文件审签、文件传阅、请示件批办、重要决定事项办理、上级交办事项落实以及重要紧急事项处理等方面都作出明确了规定，限定了时间要求。“两委牵头”，就是由市直机关工委和市纪委牵头，具体负责组织实施，推进面上工作。“两办领头”，就是市委办、市府办要领头落实即办制。去年4月份，市委办率先按照即办制的要求，领头执行，对办文、办会、办事进行流程再梳理、工作再规范、时限再压缩，并公开了86项即办事项，编制了20多项工作流程图，为机关单位起到了很示范作用。各部门单位坚持从我做起、自我加压，各司其职、各负其责，发挥落实即办制的主体作用，形成了齐抓共管的整体合力。
三、“即办制”的初步成效。
总体上看，实施即办制后，我市机关办事效率和办事作风都有了很大的变化，大大推进了机关单位提速提质提效，取得了初步成效，得到了广大群众的普遍认可。
一是机关干部“一日事一日毕”的良好习惯自觉养成。从思想认识上，绝大多数单位不仅把落实即办制作为市直单位考绩工作的重要组成部分，更重要的是作为改进机关作风建设的主要抓手，作为加强机关全面建设的有效载体来谋划、去落实。从组织领导上，绝大多数单位一把手担任创建工作领导小组组长，把创建活动摆上党组（党委）重要工作日程，专题研究，专门动员，专人负责。从工作举措上，绝大多数单位能从自身干部队伍实际出发，提出有针对性的思路和措施，形成比较系统的、可操作的工作方案。有的单位加强对创建工作进度和机关作风情况的督促检查，积极发挥监管的主体作用。从制度上，各单位进一步强化责任，建立健全了责任追究制。我们通过抓认识、抓领导、抓举措、抓制度，市直机关“更高、更快、更好”的服务理念牢固树立，机关干部“一日事一日毕”的良好习惯自觉养成。
二是机关办事流程进一步优化。我们一方面通过加强宣传，在全市机关单位形成简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办，“一日事一日毕”的良好习惯，在社会营造以推行即办制为载体，推进机关工作提速提质提效的良好社会环境；另一方面指导市直单位对公务事项进行梳理、规范，进一步完善配套制度、清理办事要件、优化工作流程、压缩办事时限，形成即办事项规范表，并通过媒体、网站、公开栏等方式进行公开、公布。在此基础上，我们进一步对各单位的即办事项进行统一、规范，按照统一的格式，对市直单位4200多项即办事项进行了集中公开、公布。这是市直单位履行公务事项、公开服务承诺、接受群众监督的最好例证。各单位积极兑现自己的承诺，以实际行动取信于民，一年多来，机关办事流程进一步优化，要求更加明确，手续更加便捷，过程更加透明。
三是机关办事速度大大加快。由于机关办事流程的进一步优化，机关办事效率也相应得到了大大提升。从今年6月下旬开展的半年度动态考核来看，简单事项立即办都得到了保证，100％实现了立即办理。复杂事项限时办也都在限定时间内力争提速办结。特别是2011年已经开展试点考核的30个单位当中，进一步完善了办文、办事的处理程序，办文、办事的平均时间大大缩短，工作效率明显提高。今年考核的提速率，在去年30个试点单位7.19％提速率的基础上提高到了8.01％，办文平均时间为2.41天，办事平均时间为3.56天。其中，达到10％以上提速率的党政与综合类单位14个，经济与服务类单位18个，社会管理与服务类单位14个。特别是经济发展与服务类单位的提速率从试点时期的7.19％上升到了15.02％。
四是机关服务质量明显改善。各创建单位以推行即办制为抓手，切实改进工作作风，机关服务质量明显改善。如市府办加强管理、创新制度，不断优化公文办理流程、压缩公文流转时限，大幅度提高公文运转速度。市国税局176项征管业务办理时限由原1131天，缩短为652天，压缩比例达到42%；通过将46项流转事项转为即办、备案事项后，纳税人平均纳税成本降低13%。市现代集团立足企业改革，以整合重组为手段，设立办事中心，优化拟办、交办、督办环节的流程，推进集团科学管理优质服务。近期，我们对行政审批窗口的服务对象和机关服务对象进行了简单的电话抽查，服务对象对于机关办事的态度、效率、作风等85％表示满意，表示比较满意的15％，表示不满意的尚未发现。调查中，服务对象对即办制实施后，办事条件清楚、程序明白、时间限定这个方面特别满意，认为这样才能真正促进机关为人民服务。