现状及成因 [关于城区违法建设的现状、成因与遏制对策]
关城区违法建设现状、成因与遏制对策违法建设（以下简称违建）是城市化进程特定阶段产物是现代城市发展通病既损害社会公众利益又阻碍城市建设有序推进和健康发展。
如何卓有成效地做防治违建工作是城市管理部门长期以直不断探主要课题。
这里结合通州城区实际发表孔见祈与各界有识士共谋遏制良策。
、城区违建现状与特近年我区济社会快速发展城市建设力持续增强城区规模不断扩随而违建也与日俱增。
各级、各职能部门也做了量艰苦而又细致工作但由种种原因效仍不尽人。
城村、城郊村部分居民因子女婚嫁或套取拆迁补偿而突击进行违建；学校周边等居民增加出租房屋收入住宅区进行违法搭建；城区部分老区、平房宿舍区以及居住确有困难居民因原规划功能不齐全基生活所宿舍区或住房院违法搭建车库、厨房、卫生设施等等凡种种不而足。
仅以区城管行政执法部门处情况例今年0月共受理这方面举报300多起除现场制止外对50多起违建依法实施了拆除面积达万平米。
（二）违建对象广。
众多违建既有普通居民也有党员干部；既有下岗无业、境贫困人员也有收入稳定、生活富裕阶层；既有私型企业也有集体规模企业。
（三）违建速快。
许多违建当事人掩人耳目减少被人发现举报概率造成既成事实逃避执法机关及制止处而突击备、快速施工。
节假日工程、夜工程是违建主要形式。
由违建结构相对简单、建筑材简易、搭建方式简便因而多数违建星期天或晚上就建造形成致使处工作很难做到将违建及制止萌芽状态、初始阶段。
（四）处难。
违建当事人对城管执法部门处往往抱着你你、我建我有屡拆屡建再建。
另方面处旦进入了法律程序难就更。
二、城区违建主要成因（）从违建动机分析趋利性违建占了半壁江山。
尽管城区居民生活水平有了明显提高但不可否认仍有部分群众生活处贫困这部分人有三代堂或是四代堂生活所迫不得已违建但从总体上看这部分违建所占比例十分有限不超5%。
另外些住宅区功能不完善缺乏些必要设施了贪图人方便导致部分人占用区零星空地或绿地等进行违建有则擅改变原房屋用途而私改乱搭。
这部分违建者约占5%。
是逃避规费。
部分违建户逃避行政规费而少报多建或不报就建客观上造成取得建设工程规划许可证或擅改变建设工程规划许可证进行违建以致改建、扩建、加层、占道、毁绿损害公共利益。
二是套取补偿。
由拆迁补偿与建筑面积挂钩以致不少人获得额外拆迁补偿突击违建。
这种违建往往成低廉拆前用出租拆享受补偿建拆给违建当事人带可观回报。
三是市场。
道路两侧和市场、学校周边往往是违建多发区域。
许多居住道路两侧和市场周边居民利用院空地、道路两侧违建营业用房营或出租；许多农村学生进城就众多长跟着陪形成了较租房市场学校周边违建屡见不鲜。
部分居民有祖孙几代居住矮狭窄旧房居住环境亟待改善。
但因用地、规划等限制无法取得合法建房手续；部分近郊村虽已列入城区规划区围但建房审批衔接工作相对滞不少庭改善性建房得不到及批准；由安置工作不到位些年迈体弱拆迁户虽已领取渡性住房补贴但因租赁不到合适住房而违法搭建。
如等等造成了城区改造与人居环境改善不能完全步。
外因些区、地段商业、饮食等公共设施不配套少数单位和人见缝插针乱搭乱建。
、区规划部门主要责城区规划制定与审批管理而随监管、执法主要依赖城管行政执法队。
两者没有紧密配合必然造成管理空当导致违建者有孔可钻乘虚而入。
3、宣传教育不够法制识淡薄。
尽管这几年通各种媒体以不方式对现行法律法规作了量宣传人们法制识有所增强但不少市民对《城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》这类行政性法规权威性、严肃性认识不足总以乱搭乱建无碍局不算犯法因而不少居民和法人缺乏建房审批识违建随性、盲目性加违建现象也就禁而不止。
、整治合力尚形成。
但整治工作是系统工程从发现、报告、教育、制止、处、执行、强拆等每环节仅靠城管执法难免势单力薄。
相关职能部门执行共识、执行责任和执行力亟待进步形成、增强和加态坚协作战否则难以取得整治成效也无法巩固整治成。
（三）从法制角分析受现行法律制约行政执法效能低下。
、对成型违建组织现场拆除无法律依据导致现场拆除执法人员常被围攻、殴打致伤。
对公安机关因无依法执行公依据而难以作妨碍执行公处置还极有可能发生行政诉讼。
、对已形成违建根据《华人民共和国城乡规划法》如无法采取改正措施才可予以拆除。
而目前我区城市规划详规仍完善认定违建影响城市规划程也就难以界定。
3、申请法院强制执行周期较长且难以执行到位如当事人进行行政诉讼则更长。
且法院执行案件较多但力量较少不可能每起违建案件都强制执行。
从007年开始法院对违法建设非诉行政案件不予受理定程上影响拆违效这样积重难返法难责众。
、《华人民共和国城乡规划法》虽然赋予政府责成相关部门强制拆除等行政强制措施但行政执法部门不司法机关无权对拒不配合甚至暴力抗法当事人进行人身控制和处罚那么行政执法部门采取强制措施就得不到切实执法保障。
这些量违建既有多年沉积也有新近发生原因众多、情况复杂。
因我们要区委、区政府统领导下认真贯彻落实区政府〔008〕0件精神统认识、强化职责通力合作、综合整治全力遏制违建蔓延势头。
防控违建是项系统工程涉及区、镇（区）、村（居）等多层面以及城管、规划、住建、国土等多部门。
当前相关法律法规尚不健全、相关防控违建机制尚落实到位、城区违建现象还很普遍特定期建议成立由区领导任总指挥、分管领导常副总指挥区整治违建指挥部成员由相关职能部门责人组成分设宣传教育、政策法规、计划实施、执法保障、法制监督等若干工作组实行统指挥、统行动、划定区域、分段推进以形成禁违、控违、拆违高压态势用3年坚刹住违建风。
（二）坚持责任落实实行齐抓共管按照属地管理、突出重、依法行政、强化保障原则区集整治违建指挥部统组织、指导、协调下各地、各部门、各单位必各司其职、各其责密切协、齐抓共管。
是规划部门必须对违法建设影响城市规划程作出认定这是是否拆除违建必要依据。
及将城市规划建设项目审批结告知城管执法部门城管执法部门进行规划监察和对违建项目实施行政处罚提供依据。
二是工商部门必须禁止租用违建设施从事生产营行不得给无合法有效房地产产权证明件生产营者办理营业执照；有临房地产使用权证明件营期和临房地产使用权证明件有效期必须致；发现生产营者租用违法建设从事营活动应责令其立即停业暂扣其营业执照并依照有关规定进行处罚。
三是化、卫生部门必须禁止租用违建设施从事化、娱乐、餐饮等营行。
违者收回其化、卫生等有关许可证责令其立即停业并依照有关规定进行处罚。
四是供电、供水、供气企业不得给无合法房地产产权证明件或无临土地使用权证明件违法建筑供电、供水、供气。
根据整治计划集警力维护整治秩序坚依法打击阻碍拆违违法行保证拆违工作顺利进行。
六是法制办必须整治违建提供强有力法律和法律保障；法院也必须适对型违法建设组织强拆营造社会誉论氛围。
按照属地管理原则将规划监察工作列入基层重要议事日程和效能建设考核容社区（居委会）、村把手总责把头关健全管理络做到守土有责对违建早发现、早制止做到露头就打尽可能降低执法成确保不再出现新违建切实把违建及萌芽状态、基层。
（三）坚持长效管理 实行机制创新是组建镇（区）、村（居）及村（居）民组三级防、禁违建管理络。
镇区可从辖区面积人口规模及违建实际出发村（居）增配协管员定人定岗。
实行全天候巡发现问题报告处并加对责任单位、责任人考核力。
二是增加投入将城区违法建设纳入数城管监控畴凭借先进科技手段对违建现象整治进行实监控。
三是完善相关政策拆违是防违、禁违工作手段。
要从实际情况出发出台拆除违法建设相关规定有关部门实施拆违要依照有关规定制定维稳方案强化对拆除现场控制和管理并认真落实各项扶助政策实现三确保确保不因拆违而出现困难群众无房可住、确保不因拆违而导致困难群众生活无保障、确保不因拆违保障措施不力而导致恶性事件发生真正做到以人和谐拆违。
四是干部带头动直碰硬。
机关事业单位及其公职人员共党员村居干部应带头执行有关法律、法规将不违建纳入单位人考核容上述对象有违建行按组织人事管理权限责令其行纠正拒不执行律由纪检组织部门按规定严肃处。
综上所述整治城区违建必须认真贯彻落实科学发展观充分发挥各级各部门职能作用紧紧依靠广干部群众形成综合整治强合力；必须坚持依法行政切实提高执法效能确保城市规划严格执行和有序实施；必须坚持以人堵疏结合突出重完善长效管理机制通综合运用教育、法律、济、行政等多种手段加整治力坚杜绝新违建逐步整治老违建城区济社会发展创造良环境。