中国乡镇政府改革存在的问题及其解决路径
摘要随着农村各项改革不断深入进行乡镇政府基职能也要由以往管理型向现代型变由单主要抓济发展向提供基公共变是我国农村建设直接领导者和组织者肩着党历史使命担着稳定农村政治形势发展农村济坚持“以人”姓提供职能体现“政府、”基方向。
主要浅谈了我国乡镇政府职能基定位问题指出了目前我国乡镇政府改革存两问题这是全球化进程乡镇政府改革动力也是当前乡镇政府改革要攻克难题针对这些问题提出了当代国乡镇政府改革路径。
关键词乡镇政府 改革 路径 “乡镇政府作管理农村基行政单位是党和政府系广农村群众桥梁和纽带是建设社会主义新农村重要组织力量”。
、当代国乡镇政府职能基定位济全球化给国政府改革带影响是深远。
全球化今天乡镇政府职能主要有三方面 是不断提高济发展水平使乡镇政府济发展职能得到切实加强。
济基础定上层建筑恩格斯曾指出指出“切社会变迁和政治变革终极原因不应当人们头脑人们对永恒真理和正义日益增进认识寻而应当生产方式和交换方式变更寻；不应当有关代哲学寻而应当有关代济学寻。
”[]只有济发展了才能引领农村发展带领农民致富更地姓提供更多公共才能真正姓造福。
二是不断加强和创新社会管理 使乡镇政府促进基层社会和谐职能得到不断加强。
要不断加强农村义教育和公共衛生体系建设 提高农民素质丰富和繁荣农村化 继续扩农村社会保障覆盖面 切实提高保障水平加强普法教育使农村社会管理逐步进入法治轨道。
三是不断加强基层党建能力使乡镇党委和乡镇政府推进基层民主建设职能不断得到落实和加强。
干部是我们党重要要不断加强对乡镇党员和农村党员干部教育和管理 用先进理论武装干部 使领导干部理论水平得到切实加强使干部积极投身到加快整乡镇发展促进农民富裕路上。
二、当代国乡镇政府改革面临现实问题（）体制问题压力型体制“所谓压力型体制指是级政治组织（县、乡）了实现济赶超完成上级下达各项指标而采取数量化任分管理方式和物质化评价体系。
”[3]压力型体制主要特征是将各种济发展任和财税利润指标进行量化分从县到乡镇再到村甚至每农户层层分下达。
对这些任和指标完成情况成每组织和人“政绩”主要标准和“升迁”主要依据有还会对些重要指标采用“票否”评价方式。
这就使乡镇政府面临困境主要表现以下几方面压力型体制导致了各级政府事权下移终落行政系统神末梢“乡镇政府”头上加重了乡镇行政担；二压力型体制要机构上实行“上下对应设置”原则导致机构部设置编制多加重了乡镇行政管理费用；三压力型体制导致了乡镇政府应付上级例行检而产生制性说谎行终产生“达标升级”、“形象工程”和“政绩工程”等短期行。
些问题策上般由乡镇党委记做出定这就使党委记权力庞乡镇政府职能扩张政企不分政事不分政社不分具有全能色彩进而使宪法规定作高权力机关乡镇人民代表会策程被“边缘化”使乡镇人形虚设。
（二）职能变问题乡镇政府职能主要是指要实现从公共管理向公共变。
其主要有两方面是乡镇政府与乡镇企业关系乡镇政府主要领导兼任乡镇企业董事长或者是总理这种即是“运动员”又是“裁判员”营管理方式使企业缺乏营管理主权没有把乡镇职能变政策引导、金支持、信息和市场监管上。
二是出“政绩”要扰乱农民生产生活不能各种农民组织提供信息咨询、就业指导和技术培训不能农村济和社会发展提供所要公共产品和公共。
乡镇政府职能越位、错位就不能使乡镇发展起也很难实现社会和谐甚至引发群体性事件。
三、当代国乡镇政府改革路径选择（）当代国乡镇政府改革路径政府关系层面民主合作体制目前县乡政府关系是种“压力型体制”而乡村政府关系是种准“压力型体制”。
方面要构建民主合作式型乡镇政府就要把县乡这种“压力型体制”变民主式体制。
乡镇领导人要由乡镇公众选举产生乡镇各部门责人要由乡镇领导提名乡镇人直接任命；县乡要适当分权规各权限和围。
乡村社会真正建立起权力运行合作式机制农民提供相应公共积极扶持社会介组织和治组织合法发展培育公民识使乡村公众有足够政治权力参与到乡镇政府各种事当实现乡镇政府和乡村公民社会有效合作与相制衡。
（二）当代国乡镇政府改革路径政府结构层面优化权力结构改善乡镇党委领导使乡镇党委从具体事脱离出将人事任免权和乡镇重事项策权交还给乡镇人将行政权交还乡镇政府（狭义角）列宁曾9年指出“必须明确划分党和国机关职能党是国政权核心但是它和国政权不是东西党任是对国机关工作进行总领导而不是频繁干涉。
”[]乡镇党委工作重心是政治、思想和方针政策领导。
提升乡镇人乡镇权力结构基础性地位充分发挥乡镇人对乡镇行政行民主监督作用进步规乡镇党、政关系。
通乡镇党委、人、政府三者权力关系重新定位乡镇权利结构得到优化基层社会组织和公民人就愿积极参与到乡镇政府政治、行政程使我国基层政权得到有序发展。
（三）当代国乡镇政府改革路径政府功能层面政府职能变实现乡镇政府职能变要加对乡镇公共投入。
我国长期以“城乡二元”结构使我国政府对乡镇政府公共投入比较薄弱。
从入世以以城带乡、以共促农新形势下必须统筹城乡发展加政府对乡镇及农村公共事业投入实现城乡和谐发展。
二必须实行政社分开政事分开政企分开。
只有这样才能真正变乡镇政府职能实现利用化以利我国济发展和社会和谐。
（四）当代乡镇政府改革观念层面观念变乡镇政府改革成功就要不断变乡镇政府工作思维模式、方式方法就要用人才发展人才战略不断提高乡镇政府领导身素质强化识以身作则姓树立起良形象这不仅关系到我国农业、农村发展以及农民富裕也关系到国长治久安和华民族伟复兴真正使改革成惠及我国姓得到姓认可。
（作者单位吉林省辽市委党校）[]习近《变基层政府职能新农村建设提供有效》《今日浙江》006（）[]《马克思恩格斯选集》（3卷）人民出版社97年版5页。
[3]荣敬《从压力型体制向民主合作体制变县乡两级政治体制改革》。
央编译出版社998年版8页。
[]共央马克思恩格斯列宁斯林著作编译局《列宁全集》（33卷）人民出版社98年版页。