推进农村基层“双语”教育的实践与问题研究
×××县把推进农村基层干部“双语”教育工作作提高党执政能力进步夯实党执政基础加快推进农村各项工作加速器想方设法加强农村基层干部“双语”培训取得了明显成效。
总面积万平方公里县辖8乡、镇、5国营农林牧场86行政村7社区总人口8万余人有乡镇干部57人村干部97（含村支部任命干部）学校及所社责人309人。
农村基层“双语”教育主要依托县、乡两级党校对干部进行“双语”培训。
每年两次针对乡镇及所社干部“双语”考核以考试形式促进农村基层干部学习积极性。
009年以县委党校共举办期四月基层干部“双语”脱产培训班期调训干部576人。
乡镇党校则根据基层工作实际将干部“双语”教育常规化、制化有力推动了农村基层干部“双语”学习。
是组织领导得力营造“学”氛围。
×××县高认识全面提高基层干部“双语”水平重要性和紧迫性不仅及发了喀什地委组织部《关发＜关进步加强少数民族聚住地区乡镇干部“双语”学习培训工作见＞通知》通知发了喀什地委《关全面提高乡镇干部“双语”水平见》还结合×××实际认真制定下发了《×××县乡镇干部“双语”学习培训工作计划》、《×××县乡镇干部“双语”学习考核办法》、《关进步加强基层干部“双语”教育培训工作实施见》等明确基层干部“双语”学习抓不是乡镇主要领导责任。
二是加强集培训提供“学”条件。
003年以我县坚持对乡镇干部每半年进行两次“双语”考核并以乡镇干部“双语”考核成绩依据有计划、有步骤地实行地委党校名调训乡镇领导和乡科级备干部县委党校名调训乡镇机关、所社干部制对“双语”考核不合格或水平相对较低干部优先名调训。
县委党校培训按照教育与考核分离原则进行县委党校责教育培训学习培训结束由县委组织部组织结业考试考试不合格者进行留学处理留学期培训、食宿费用由己责什么候合格什么候回。
三是建立“下挂”制创造“学”环境。
对维语水平较差乡镇干部实施“下挂”制把他们选派到村里担任村党支部副记或村委会副主任他们学习维语提供环境。
乡镇党建办定期进行督促检要“下挂”干部开展工作每天用“双语”写工作日记汇报工作用“双语”进行汇报。
对维语水平提高较快汉族干部优先返回乡镇机关工作工作成绩突出列入乡镇备干部重培养和使用从定程上激发了汉族干部学习维吾尔语热情。
近年×××县共选派33名乡镇干部到村挂职其008年就有9名干部到村挂职有8名干部到社区（居委会）挂职锻炼。
四是利用挂职机培养“学”兴趣。
利用挂职干部到北疆挂职锻炼机会适当给干部增加学习压力根据挂职干部挂职前“双语”考核情况因人制宜下达汉语写任并要挂职干部每月用汉语写份思想汇报每月把汉写底稿寄回组织部检存档。
挂职干部每次休假回组织部都要挂职干部属座谈会上对挂职干部学习任完成情况进行通报还要对其进行次“汉语”笔试和口试测试情况并适当调整制定挂职干部下学期学习任有效地提高了挂职干部“双语”学习效。
目前×××县已选派北疆挂职干部73名已返回干部65名,十三批8名挂职干部正北疆挂职。
五是重学习成效健全“考”机制。
县干部教育领导组办公室专门成立了由县委办、政府办、县委组织部、县人事局、县委党校、县翻译协会等单位有关领导和干部组成乡镇干部“双语”考核工作组建立了乡镇干部“双语”考试题库共准备了维汉笔试卷5套口试卷0套每次考试都坚持乡镇考场使用不试卷有效地杜绝了舞弊行发生。
考试容和方式上把乡镇干部农村使用日常用语作测试重试题难上针对民汉干部测试题难进行适当区别按照“听、说、、写”四方面要汉族干部重测评“听、说”能力测试民族干部测评“听、说”能力还要对“、写”能力进行测试综合确定考试成绩全县进行通报。
县委组织部有四次以上“双语”考核平分85分以上0名干部颁发了由×××县干部教育领导组办公室统印制《“双语”合格证》获得《“双语”合格证》乡镇干部两年免予考试有效激发了乡镇干部学习“双语”动力。
六是各级党委高重视建立“奖”机制。
003年以县干部教育领导组进步健全了奖惩激励机制明确对干部“双语”学习实行“三挂钩”。
是把学习语言与提拔任用干部挂钩将语言作项硬指标干部身素质等条件下对“双语”水平高干部优先提拔任用。
二是学习语言与评先选优挂钩对“双语”学习进步快、效干部优先考虑对平不重“双语”学习干部进行引导和批评。
把乡镇“双语”学习能否形成风气学习效不作了考核领导干部政绩重要容。
各乡镇也结合实际建立了奖惩机制对“双语”考核成绩不及格给予定济处罚并把处罚金用奖励成绩优秀干部基层干部有效形成了比学赶超良氛围。
是领导重视, 建立健全了长效机制。
近几年通全县上上下下共努力特别是地委组织部对乡镇党政把手“双语”水平进行全面测试和地委党校举办乡镇党政把手“双语”强化培训班以全县干部对“双语”学习认识进步提高乡镇干部学习“双语”学习、培训、考核、奖惩“四位体”长效机制初步形成。
学习上各乡镇党委都把“双语”学习列入重要议程日程制定了各种制、措施专门聘请“双语”教师规学习实行乡镇干部上班前半必学“双语”做到了有计划、有制、有落实。
我县多提巴格乡还总结出了“维汉三”学习法（即维族干部和汉族干部教、、提高“双语”学习法）夏玛勒乡根据乡工作实际编印了《夏玛勒乡“双语”学习手册》三岔口镇干部教学“双语”歌曲等形成了乡镇干部学习“双语”良氛围。
培训上不断输送干部到地委党校调训、县委党校常办班培训机制得到很落实。
考核上县委组织部每年对乡镇干部“双语”进行两次测试并以件形式将测试成绩全县围进行通报有效地提高了乡镇干部学“双语”、用“双语”积极性和主动性。
奖惩上县级有了硬杠杠乡级有了合身实际奖惩措施学习压力与动力并举机制形成。
二是落实得力形成了长抓不懈工作局面。
县委组织部抓乡镇干部“双语”考核基础上建立健全了基层干部“双语”学习档案把每名乡镇干部基情况、工作简历、每年“双语”水平考核变化情况等容都纳入档案对乡镇干部“双语”学习情况实行跟踪管理。
各乡镇结合实际也探建立了学习“双语”长效机制不仅制定了干部“双语”学习长远规划而且普遍实行了“天学”、“月结”、“季考”学习办法。
即坚持每天至少学习次“双语”并由“双语”教师统布置作业每天进行批改；每月对乡镇干部“双语”学习情况进行次结由乡镇干部我差距迎头赶上；每季由乡镇行组织对乡镇干部“双语”情况进行次测试对干部“双语”学习情况进行检测对“双语”学习进步快进行奖励对进步慢给予适当处罚使乡镇干部都能觉地长期坚持“双语”学习取得了较成效。
×××县通各种措施抓“双语”工作提高了乡镇干部“双语”水平促进了各项事业有效发展。
但还存别问题有待进步是“双语”考核程将乡镇所社全体干部、学（包括村级学）校长纳入到考核围从考核看成绩还不理想要进步加强培训和日常学。
是必须加教育引导力提高乡镇干部及所社、村级干部及学校长对“双语”学习认识。
要加对基层干部教育引导力使他们充分认识到少数民族地区工作只有通晓“双语”才能与群众直接进行思想交流向群众宣传党农村各项方针政策才能详细、准确地了和掌握基层各方面情况和问题才能依法加强对宗教事管理保持社会稳定才能与群众交流感情提高乡镇干部群众威信密切党群、干群关系才能加强基层政权建设巩固党农村执政地位。
二是“双语”培训必须紧贴农村工作实际切实提高培训针对性和实效性。
乡镇干部以“五”毕生、选调生和军干部主他们上岗前都了至少半年“双语”培训但走到工作岗位上都不能独立开展农村工作主要就是因学校里所学理论知识多真正贴近农村工作实际较。
因开展乡镇干部“双语”培训必须紧贴农村工作实际以农民群众常用口语基础以农村政策、农村实用科技知识重切实提高培训针对性和实效性。
三是学习方式必须灵活多样使基层干部工作、生活、娱乐提高“双语”水平。
乡镇生活单调而枯燥而单纯就学“双语”而学“双语”难以激发乡镇干部学习热情所以必须将“双语”学习贯穿乡镇干部工作、生活、娱乐方方面面。
将“双语”学习成功做法进行总结推广将农村工作、生活、娱乐常用日常用语编印成册子让每名乡镇干部随身携带提倡日常会语全部使用“双语”。
安排工作、开展体娱乐活动尽量民汉搭配促进民汉干部相学习共提高。
“双语”学习是长期程不可能蹴而就因要进步完善乡镇干部“双语”各项机制用制保障“双语”学习顺利实施并长抓不懈。
落实现有乡镇干部“双语”培训、考核、奖惩制基础上还应引入日常“双语”学习竞争机制使乡镇干部真正看到、感受到学“双语”带实惠增强学“双语”、用“双语”觉性。
每年“双语”集办班培训计划将县直机关干部和社区干部纳入进培训班占定比例编制县直机关单位实用“双语会话”普及教程。
六是形成用人导向。
选拔作用干部将“双语”能力做必备条件尤其是乡镇干部及学校长配备使“双语”学习由被动变主动与工作和生活相结合真正成各级干部基层群众工具。