[“河长制”工作落实情况调研报告]河长制调研报告
根据市人常委会08年工作要和监督工作计划市人常委会组成调研组张知通副主任带领下5月6日至3日对我市河长制工作落实情况进行了调研。
调研组先察看了xX县等8调研召开了场座谈会并听取了市政府尤溪县、将乐县、田县政府及相关部门工作情况汇报深入了掌握我市沙溪、金溪和尤溪三河流河长制工作取得成效和存问题。
、总体情况。
多年以我市认真贯彻落实党央、国院及省委、省政府关河道管理工作策部署坚持绿色发展理念认真遵循习近平xx调研提出绿水青山是无价宝重要指示09年田县全省率先实行河长制07年我市全面推动河长制工作开展并取得了可喜成效。
()四级河长组织体系基形成。
是市县乡村四级河长组织架构全面构成。
市、县、乡河长分别由党委或政府主要领导担任并相应成立河长办。
河流所行政村设立河段长由村主干兼任。
全市所有河流和水库纳入河长制管理围。
二是制体系逐步完善。
市委、市政府下发《xx市全面深化河长制实施方案》明确了河长制工作总体要、工作目标和基原则。
市、县逐步建立河长制工作巡察推进、席会议、河长信息报送、河道专管员管理考核办法、河长制工作考核办法等列规制不断规河长制工作。
(二)工作力明显增强。
是保障费投入。
市、县、乡三级将河长制工作费纳入级财政预算安排专项费用河道专管员工支付确保河道日常保洁管护常态化、长效化。
市财政年安排60万元市级河长办专项工作费和7万元市区河道专管员工补助费。
二是编制治理方案。
全市对各类污染、违建筑和河道垃圾等问题开展重排并按污染种类分类登记建立河流档案并有针对性地制定河策治理方案。
目前县(市、区)9河流单元已全面完成河档策编制工作并完成沙溪、金溪、尤溪三流域汇总工作。
我市针对生态环境存问题制定了侵占河道整治、生猪养殖整治、城市黑臭水体治理、涉砂行专项整治和农村水电下泄流量整改等系列治理方案并组织实施。
年0月以我市集段、集力量开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行、城乡生活污水垃圾、水电生态等五专项治理日攻坚行动取得较治理成效。
(三)工作机制不断创新。
是建立智慧河长管理平台。
全市及县(市、区)建立了河长制智能信息管理平台并配套建立河长制微信群或微信公众实现河道管理科学监督、监管、智慧策和智能化调提高了河道治理系统化、科学化和信息化水平。
二是组建综合执法机构。
我市积极推动整合水利、国土、环保、林业、安监等部门行政处罚权成立生态综合执法机构改变了以往多支执法队伍分兵作战、九龙治水现象。
目前田、沙县率先全省成立生态综合执法局其余0县(市、区)也按照生态综合执法机构模式工作。
三是加强司法监督。
目前我市全省率先实现市、县检察院驻河长制办公室检察络室全覆盖。
07年全市检察机关提前介入破坏环境犯罪案件8次审批准逮捕件5人。
明溪、沙县也全市率先设立河道警长。
(四)各地工作亮持续呈现。
如田县09年成立全省首生态综合执法局09年 易信晒河获得了全国基层治水十验07年县人常委会审议通了《田县全面深化河长制定》成全省首县级人审议通支持河长制工作定。
将乐县亲水、护水、治水、管水四水模式、水质竞赛尤溪县美河流差河流评选。
建宁县河长制格化管理等举措地方治河、护河方面发挥了重要作用都有力促进了河长制责任落实。
二、存主要问题。
()工作合力有待加强。
管水治水实践部门相推诿、扯皮现象仍有发生。
部分地区上下游割裂、水陆分离、左右岸相推诿县与县、乡镇与乡镇及行业缺乏有效沟通。
全市除了田、沙县率先全省成立生态综合执法局成立专门综合执法机构其余0县(市、区)只是参照这模式统筹合执法存执法合力不足问题。
(二)投入不足、渠道单。
河长制工作金投入仍仍然以各级政府财政投入主投渠道单多元化投机制尚形成没有缺乏其他投融渠道积极引导社会金参与河流环境治理和保护。
(三)全民参与氛围尚形成。
全面推行河长制工作对社会公众宣传发动力仍不够尚形成声势浩社会舆论氛围群众对河长制知晓率不高全社会对河湖保护工作责任识和参与识还不够强部分企业不达标排放污水沿河沿溪部分群众违法占用河道、乱倒垃圾、乱排放污水等现象仍然存。
(四)当前存几亟突出问题。
是农村生活垃圾入河问题仍然存。
全市目前农村生活垃圾推行村收集、乡运、县处理运方式。
但我市许多农村地处偏远地区垃圾无法及收集;乡镇运、县集处理垃圾运输路途远、费用高;部分已建成环卫设施也因运行费用问题无法正常启用。
垃圾县集处理方式导致各县生活垃圾消纳荷加重原有填埋场等垃圾处理设施使用年限缩短难以长期继。
农村生活垃圾常态化处理仍全面实现垃圾入河随乱倒垃圾现象仍然存。
二是局部水土流失严重、泥沙入河问题突出。
铁路、公路、采矿、工业区开发、房地产开发等建设发展程不可避免地造成了原地貌、植被破坏建筑单位随弃土弃渣行有发生导致量水土流失、河道淤塞等问题只要下雨许多河流河水就会立即变浑浊。
沙溪河流域xx市区段生活污水直排城区雨污管老旧混乱污水由雨水管直排沙溪河问题突出。
如列西忠山新村棚户区生活污水直排;三元区东霞桥头南侧、白沙外滩、水厂区等入河排污口不定期排出彩色水体;xx学院周边荆东、荆西片区约5万人口生活污水纳入城市生活污水处理系统生活污水直接排放至就近溪流。
荆东溪入沙溪河口水体黑臭能通黑臭水体摘牌验收对沙溪河水质影响较。
我市境有53座水电水电开发部分水电严格执行生态下泻流量导致河断流、河少水现象常发生。
五是河流水生物保护力不足。
我市河流部分流域非法制砂、采砂、洗砂等行有发生对水生物栖息环境破坏较。
部分地区渔业捕捞强。
部分河岸滩涂湿地被开垦菜地或非法占有使用也严重破坏了水生物多样性。
三、今工作见和建议。
全面推行河长制是推进我市流域水环境保护和综合治理保障水生态安全重要举措。
因调研组建议。
()升级全市河长制组织管理体系。
要强化组织领导。
各地要严格落实属地党委政府责任压实各级河长、河长办、成员单位、系部门责任统筹相关领导分工提高河长制工作执行力。
各部门要严格依法行政基础上进步强化统协调、合执法机制形成强水生态保护综合执法力量提高执法水平和效率。
二要实现流域综合管理。
全市实行河策要协调不地区、不级别河长工作和职责综合考虑上下游步、左右岸协调实施干流与支流整体推进、部门与区域相协作、水域和陆域共治理。
三要统筹建立激励和问责制。
全市要协调统筹治理清晰责任边界划定基础上设计套合理完善激励和问责制。
既通合理财政奖补措施激励各地积极开展治水工作又严格落实督问责制推动相关问题整改、各项工作及政策落地见效。
(二)探多元化投入机制。
要优化财政投入。
积极调整优化财政支出结构加金整合统筹力不断切实增加流域生态保护修复和民生改善投入加强财政金绩效管理强化激励约束。
改革和完善流域治理招投标及按效付费考核等机制确保治理效实现。
二要扩展投融渠道。
充分发挥市场机制作用积极拓展绿色信贷、融租赁等新型投融渠道流域治理推广和应用。
要整合现有治理金探成立专门流域治理专业投公司或基金提高治理金运作效率。
三要鼓励发展河道济。
积极探治河护水与精准扶贫、全域旅游、设施农业、美丽乡村相融合弘扬水化做足水。
总结泰宁、田等县以河养河河道济模式积极引导和鼓励社会金进入河道流域开发治理。
企业对承包河道享有旅游开发、水使用等生产营承担起所承包河道常态保洁生态修复等环境保护工作。
(三)推进全民治水氛围形成。
要加政策法规宣传力。
要充分利用电视、广播、络等多种宣传体运用群众喜闻乐见宣传方式加环境保护法律法规和全面贯彻河长制宣传力营造全社会关水保护河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复氛围。
二要鼓励社会监督。
要畅通举报渠道建立垃圾治理举报投诉奖励机制积极鼓励社会群众参与到河长监督工作。
可借鉴田县成立县、乡、村三级分别成立河长协会验做法广泛络沿河企业、老党员、老干部和社会各界热心人士定期组织治水验交流活动积极开展河长制宣传和舆论监督逐步实现由政府治水向全民治水变。
三要加型案件曝光力。
运用新媒体力量对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈突出问题加监督曝光力并建立涉水违法企业黑名单。
让涉水违法者济上受到重罚、舆论上受到谴责法律上受到制裁达到处起教育片社会效。
要积极倡导村规民约、保洁公约引领推进农村生活垃圾按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、建筑垃圾和其他垃圾等进行分类处理实现农村垃圾减量化、无害化、化。
要切实加强农村生活垃圾运系统建设建立日常保洁制并有效运。
对现有垃圾处理设施能力不足地区因地制宜采取渡办法严禁河道管理围处理垃圾。
二要加强水土流失治理。
要根据实际情况适向社会发布行政区域重区域、重生产建设项目水土流失动态。
特别是修建铁路、公路、水利工程、矿山等施工重区域周边要进步加强落实治理措施提升水土流失治理成效。
三要加强市区排污整治工作。
有关部门要尽快排老旧区和建房污水排放存问题完善雨污分离系统制定包括台江坝以南、荆东、荆西、xx学院污水管规划尽早启动管线施工与相关污水处理厂建设。
四要持续推进水电整治。
进步推进生态下泄流量设施改造及水电线监控设施建设督促电业主落实生态下泄流量。
采取有力有效措施积极引导水电有序退出。
五要加强水生态环境修复。
强化山水林田湖系统治理进步推进河湖生态修复和保护禁止侵占然河湖、湿地等水涵养空。
严格控制河道采砂等涉水生产营行加强水生生物养护提高水生生物多样性。