新能源汽车发展政策国际经验比较
引言 发展新能源汽车产业是我国应对能源危机和实现可持续发展的重要战略，同时，技术创新和新能源种类繁多为新能源汽车发展提供了无限可能[1]。一些发达国家对新能源汽车研发和市场推广较早，具有一定的经济、政策基础。新能源汽车是亟待开发的蓝海，目前我国形成了自上而下式的战略定位项目制定项目实施市场推广的模式，并取得了阶段性成效，也预示着我国新能源汽车发展新阶段的到来。应对新能源汽车发展新阶段，我国政策出路在哪？目前，我国学者对不同国家新能源汽车政策的研究纯熟，但是研究的政策具有一定的独立性，即忽略了政策与本国基本情况之间的联系，所以本文从我国国情着手提出改进意见；此外，本文有关新能源汽车市场销售量、投资额的最新数据为政策意见提供有力支持。 1 国际新能源汽车发展政策 1.1 美国新能源汽车发展政策 美国新能源汽车发展历本文由收集整理程概述。美国新能源汽车的发展历程随着美国历任总统更替呈现出阶段性特征，如表1[2]。政策特点可以总结为：前期单一地靠政府政策拉动，基于能源安全制定国家能源政策和规定汽车燃油经济性标准，联合本国三大汽车龙头企业制定目标，通过投入大量资金，引导企业加入到新能源汽车研究、生产上来，以达到关于能源利用效率和生产成本上的要求；中期随着规模扩大，相关政策、税收、法案相继提出，激励企业和个人，激活新能源汽车市场；后期注重新能源汽车配套产业与刺激消费者购买的补贴政策，为规模化奠定基础。 美国基本国情下新能源汽车政策体系： ①能源安全对政策的基础作用。20世纪70年代的两次石油危机，使美国政府提出在1980实现能源独立自给的目标，在1975年首次对汽车的燃料效能提出要求，加大其他新能源的开发[3]。由此能源安全是发展新能源汽车的初始考量，并贯穿整个过程；此外，降低汽车尾气排放，缓解环境压力对新能源汽车发展起到了重要推动作用。如学者张政、赵飞提出，中美两国发展新能源汽车战略存在发展目标导向不同，即美国以改善环境为导向，我国偏向以实现弯道超车为导向[4]。 ②法律法规对政策的保障作用。美国是典型法制国家，法律法规对新能源汽车发展起着重要的保障、规范作用。1975年起，美国制定了系列能源政策法案、能源投资法案、能源效率法案、消费者保护法案和标准等，除此之外，其他各州制定本州的能源法案、能源效率法案和汽车尾气排放标准等[3]；奥巴马政府之后配套产业的发展路线、政策补贴和免税政策等相继提出。 ③资金对政策的支撑作用。美国新能源汽车的发展紧紧依赖于政府和汽车龙头企业资金支持。克林顿政府时期投入15亿美元用于新能源汽车研究开发，通用、福特和戴姆勒—克赖斯勒1999年投入的项目开发资金达9.8亿美元；布什政府时期仅在2004年到2008年计划将对氢燃料电池汽车的研究经费投入高达12亿元，在《2007能源促进和投资法案》中，美国将由石油企业征收的290亿美元支持新能源企业；2009年制定EV Project，政府出资10亿美元通过以旧换新的补贴政策推进新能源汽车市场，截止2013年底，全国充电装置达10096套；DOE计划2015年政府将投入4亿元支持基础设施建设[2]。 1.2 日本新能源汽车发展政策 日本对新能源汽车的认识早于世界第一次能源危机，1965年就开启了电动汽车研发计划，并归入国家发展项目中，1967年成立日本第一个电动汽车协会，1971年制定《電动汽车开发计划》，确立了电动汽车产业发展地位，斥资加快新能源汽车发展[5]。虽然日本对新能源汽车研发很早，但是由于早期技术、资金、新能源发展水平限制，取得的成效却不明显。日本与美国财大气粗式发展不同，日本更注重政策的高效性，充分调动一切资源。