[加强软弱涣散基层党组织整顿提升基层党建整体水平]软弱涣散党组织的10条

整顿软弱涣散基层党组织，是第二批党的群众路线教育实践活动中的一项重要内容和紧迫任务，是加强基层服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要基础。怀柔区按照中央和市委工作要求，通过调查摸底，确定了29个村级党组织和2个社区党组织作为重点整顿的软弱涣散党组织。通过整合资源、建立机制、分类施治，软弱涣散党组织整顿工作取得初步成效。

一、强化责任意识，确保整顿工作不走过场。乡镇街道党（工）委是抓整顿工作的主体，抓包村居、抓软弱涣散基层党组织整顿，必须充分发挥党委统筹协调、集体会商的作用。但在实践中，发现有部分党（工）委没有发挥出党委集体领导、统筹协调的作用；部分党（工）委书记在履行第一责任人职责上不到位；部分包村居干部下基层走过场，难以真正解决村居当前存在的突出问题。为此，在整顿工作中，要求乡镇、街道党（工）委成立相应领导小组及专项工作组，结合“百名领导包村居”工作，明确由党政一把手亲自包软弱涣散村居，强化了党（工）委书记的第一责任人职责，把包好所负责村、社区纳入党委整体工作和重要工作范畴。按照“一村一策”的工作思路拟定整顿工作方案，采取项目工作法的方式，建立工作台账，明确每个项目的工作目标、推进措施、时间安排、具体责任人、考核评价的标准和方式。

二、明确整顿重点，着力解决村居党组织书记能力不足、精神懈怠问题。中央、市委明确指出，选优配强党组织书记是整顿工作的首要任务。目前，在我区31个软弱涣散村居党组织中，普遍存在着书记在党员干部群众中威信不高、组织领导能力不强、班子内部矛盾突出、服务群众能力弱、村居工作推进难等问题。为此，我们必须充分发挥乡镇、街道党（工）委作用，通过集体会商、整合资源、“一村（居）一策”等办法，进一步完善整顿措施，加大对村居党组织书记、班子的整顿调配力度。对极个别各项工作开展不利、班子涣散、村里没有合适人选的后进村，指导镇乡党委采取上级派、村内选、邻村调等方式，及时进行调整充实。比如，沙峪村采取大会动员、自荐报名、组织考察等程序公开遴选村党总支书记，将长期在外当企业厂长、经理的李国岐任命为村党总支书记，村内混乱情况得到扭转，各项工作逐步开展起来。同时，加强制度落实，借鉴“四议两公开”工作法，完善村级重大事项民主决策八步工作法制度；坚持村干部民主评议、监督制度和经济责任专项审计制度；严格落实村务公开、党务公开及村级财务账款和公章委托镇乡管理等制度；借鉴渤海镇北沟村经验，健全和完善村民自治章程及村规民约；开展村级事务规范化管理教育培训活动，提升村干部依法依规履职的意识和能力。

三、建立联动机制，强化整顿工作合力。软弱涣散村级党组织产生的原因，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。改造软弱涣散村级党组织的工作是一项十分复杂和艰难的工作。为此，我们按照村级组织软弱涣散、经济发展薄弱、矛盾问题突出、村务公开和管理民主难点四类，分别由区委组织部、区委农工委、区矛盾调处中心、区民政局牵头，与群众路线教育实践活动、“三级联创”活动同研究、同部署、同推进、同检查,统筹社会各方力量，上下联动，合力推进整顿工作。区委决定由11名区委常委和3名党员副区长分别联系31个村居，挂点指导乡镇、街道和村居党组织开展整顿工作，提高整顿工作推进效率和转化质量。在现有联乡帮村工作安排的基础上，统筹区直部门资源、力量，聚焦软弱涣散村居党组织存在问题，通过与软弱涣散村居党组织进行结对帮扶、派驻工作组等方式，配合乡镇、街道党（工）委有针对性地开展整顿工作。坚持选派优秀年轻干部到村任“第一书记”制度，深入推进城乡共建活动，积极为村级引进发展资源，助推后进村逐步实现转化。组织经济强村和有实力的企业与之结成“联村”或“联企”帮扶对子，积极引进市区党政企事业单位等社会力量参与后进村治理整顿工作。如，杨宋镇太平庄村分别与市安监局、红牛集团等单位建立共建关系，信息、资金、技术等多方面扶持让该村很快扭转了后进局面。邀请区直相关部门、村里外出能人共同研究治村之策，组织优秀村和由乱到治村党组织书记定期为后进村进行会诊、指导，帮助后进村转化，推出了优秀农村干部论坛和后进村农村干部论坛，让全体农村干部学习身边榜样，吸取身边教训，掌握治村之策。开展专项整治工作，对一些涉黑涉恶的村书记，进行严厉打击，形成有效威慑；对一些历史遗留问题较多，民主管理混乱的村居，进行专项清理；对一些群众意见较大，上访现象较为严重的村居，拟定矛盾化解的措施和办法，争取能够将问题逐步解决；对一些基础设施落后、经济基础薄弱的村居，协助制定发展计划，通过引入项目、投入资金等方式，完善办公场地、活动场所建设，培育富民增收的主导产业。