构建贯彻党的群众路线长效机制探析
摘要：贯彻党的群众路线，需要一定的机制保障。立足现实实践，应注重几个方面：加强党的群众路线教育，构筑贯彻群众路线的动力机制;制定实施细则，构筑贯彻群众路线的操作机制;加强党的执政能力建设，构筑贯彻群众路线的能力机制;完善考核指标体系，构筑贯彻群众路线的监督评价机制。
群众路线是我们党在实践中形成和发展起来的优良传统。我们党最大的政治优势是密切联系群众，而党执政后的最大危险是脱离群众。因此，我们党历来十分重视坚持党的群众路线。面对全面建成小康社会的新形势和新任务，党的十八大提出要在全党进行党的群众路线教育实践活动。2013年4月，中央政治局召开会议，决定在全党进行为期一年左右的群众路线教育实践活动。6月18日，中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议，第一批教育实践活动由此展开。2014年1月20日，中央召开会议，对第一批群众路线教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动进行部署。当前，党的群众路线教育实践活动已接近尾声。在此背景下，总结实践经验，探索构建贯彻党的群众路线的长效机制就显得非常必要。所谓贯彻党的群众路线长效机制，就是指能够使党的群众路线在实践中得到长期有效贯彻的一些规章、制度和做法的总和。笔者认为，构建贯彻党的群众路线长效机制主要包括动力机制、操作机制、能力机制、监督评价机制等四个方面，这四个方面是有机联系的整体，缺一不可，共同促进党的群众路线在实践中得到贯彻落实。
理论是行动的先导，没有革命的理论便不会有革命的行动。当前，一部分党员干部之所以脱离群众，党群干群关系淡漠，是与贯彻党的群众路线的动力机制不足有密切关系的。加强党的群众路线教育，构筑贯彻党的群众路线的长效动力机制，需要做好以下几个方面的工作：
第一，加强党的群众路线内容的教育。当前，党的群众路线教育实践活动，其主要内容是为民务实清廉，其主要任务是集中解决四风问题。为民务实清廉、反对四风已为广大党员干部所熟知，经过媒体的宣传报道，甚至已经家喻户晓。但这并不是群众路线的本质内容。群众路线的本质内容是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。[1]57对于群众路线的这一内容本身广大党员干部没有深入的了解。笔者曾经进行过一定范围的调查，一些党员干部对党的群众路线的内容回答不完整。一部分回答为一切为了群众，一切依靠群众;一部分回答为从群众中来，到群众中去。一部分党员干部脱离群众，背离群众路线基本要求，其原因是复杂的，但是，对群众路线的内涵没有正确完整的理解，是重要原因之一。因此，构筑贯彻党的群众路线的长效动力机制，首先要进行党的群众路线内容的教育，使党的群众路线内容内化于党员干部的理想信念之中，从而外化于党员干部的日常工作之中。
第二，加强贯彻党的群众路线重要性的教育。了解群众路线的内容，是贯彻落实党的群众路线的基础。但是，理念本身不会自动付诸于具体的行动，只有充分认识到党的群众路线的重要意义，才能够在实践中自觉贯彻党的群众路线。一是要教育党员干部认识到群众路线是我们党区别于其他政党的显著标志之一。失去了群众路线也就失去了我们党的标志。可以说，群众路线是我们党安身立命之本，是共产党存在合法性之源。我们党存在的目的就是为人民群众谋利益。群众路线对于共产党来说是须臾不可缺少的法宝。二是要教育党员干部认识到群众路线是我们党取得革命、建设和改革成功的必要条件。新时期，完成全面建成小康社会的历史任务，还必须依靠群众路线。一切为了群众是我们党的根本价值理念，一切依靠群众是我们党的力量之源，从群众中来是我们党深厚群众基础的具体表现，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动是我们党的根本工作方法。在现实生活中，一些地方之所以群体性事件频发，人民群众意见比较大，对领导干部的信任度逐渐降低，就是因为一部分党员干部没有很好地贯彻党的群众路线。三是要消除一部分党员干部对党的群众路线的误解。一部分党员干部误认为，坚持党的群众路线，事事同群众商量，会妨碍工作效率;还有某些党员干部把群众看作管理的对象，认为贯彻群众路线，向群众请教，会损害自己在群众中的威望，因而不愿意坚持群众路线。群众路线本质上是我们党的价值理念的外在表现，同时，也是我们党在历史上形成的工作方法的经验总结。其根本要求是我们党的执政活动，要从人民群众的利益出发，要为人民群众创造实实在在的利益。坚持群众路线不但不会妨碍工作效率，还会使工作获得广泛的群众基础，从而有利于推动工作。
第三，教育党员干部从根本上树立马克思主义的群众观点。群众路线是群众观点的外在表现。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是人类社会发展的推动力量。工人阶级的政党是人民群众在特定历史时期为完成一定历史任务的一种工具。因此，共产党没有对人民群众发号施令的权力，没有骑在人民头上作威作福的权力，只有为人民服务的权力。[2]只有深刻认识到这一点，党员干部才能够确立正确的群众观点。树立群众观点，有利于从根本上消除一部分党员干部轻视群众的思想。一部分党员干部之所以脱离群众、背离党的群众路线，是因为他们从根本上看不起群众，认为群众没有文化、没有参政议政的能力，只愿当群众的先生，不愿当群众的学生。只有真正树立了群众观点，才能在感情上对群众有亲近感，才能够在工作中自觉坚持群众路线。
群众路线既是我们党以人为本理念的外化，也是一种工作方法。为了使群众路线在实践中能够得到有效贯彻，还需要制定具体的实施细则，使贯彻党的群众路线具有可操作机制。
第一，把一切为了群众，一切依靠群众的理念和方法具体化。一切为了群众其本质是为人民群众服务，为人民群众谋利益。各级领导干部贯彻党的群众路线，从根本上要满足人民群众的利益需求。这就需要做好以下几个方面的工作：一是要推动经济科学发展。当前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。[1]12这就决定了我国当前的主要任务，仍然是以经济建设为中心，推动经济科学快速发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要。一切为了群众首先要满足人民群众的物质利益。如果一个地区的经济长期得不到科学发展，就失去了为群众谋利益的物质基础。因此，领导干部贯彻党的群众路线，首先要努力促进经济科学发展。二是要促进民生有效改善。经济科学发展是改善民生的物质基础，但是，经济发展并不等于民生自然而然的改善。一些地方经济获得了快速发展，但是群众对党和政府的认同感并没有明显提高，其根本原因就是民生状况没有随着经济的发展而同步改善。因此，为了群众不能仅仅停留在口头上，要在经济发展的基础上，逐步解决群众在医疗、养老、社会保障、子女就学以及环境改善等方面的问题，使群众感受到领导干部在为民生的改善而工作。三是要满足人民群众日益多样化的利益需求。人民群众的利益需求在不同的历史阶段具有不同的特点。如果说在改革开放初期，人民群众的利益需求主要体现在物质利益方面，那么经过30多年的发展，人民群众的利益需求则更加多样化。因此，一切为了群众，就不但要满足群众的物质利益需求，还要满足群众日益多样化的其它利益需求。在当前主要体现在群众参政方面的利益需求。笔者曾在部分农村地区调查了解到，一部分群众之所以对领导干部有所不满，就是因为他们参政议政、参与社会管理的权利得不到有效保障，具体说就是他们的知情权、参与权、表达权、监督权没有得到有效落实。密切党群关系，就要逐步满足群众在政治方面的利益需求。