浅谈加强县级审计机关管理的有效途径
【摘要】县级审计机关管理机制体制存着些不尽完善和健全地方很程影响到审计机关创新发展。
实行“垂直管理”、科学处理质与量关系、加强系统沟通与交流、推行系统览子制将能够改变县级审计机关管理体制机制上种种困惑。
县级审计机关成立0余年是审计事业日新月异、飞速发展0余年是审计监督和职能作用发挥越越明显0余年是审计权威日益维树0余年规管理、加强监管、优化、提高效益上发挥着不可或缺作用。
但从整体看县级审计机关管理机制仍有不健全、不完善或不尽人地方。
县级审计机关处“条块管理”基层双重管理模式下其日常运行难以做到完全独立、尽善尽美其权威性、严肃性、公正性定程上受到了挑战和冲击部管理松散成制约审计发展瓶颈性因素。
形成这种现状原因有很多但笔者认主要有四。
（）制缺失部管理严谨低。
般而言县级审计机关人员人少事多矛盾都是较突出身兼数职多职现象并不少见甚至别县级审计机关没有配备专职机关公人员。
这种人员使用上窘境直接造成了县级审计机关管理上“偏沉”即偏重如何较短完成业工作提高工作效率。
而对构建机关发展长效机制、规管理部制则重视不够构建审计化、创新管理方法、创建法制机关等方面着力不多部管理往往偏重“人治”疏忽“法治”这样就难以形成严谨机关管理机制、体制不利县级审计机关创新发展更不利县级审计机关建设性作用更高层次上充分发挥。
（二）受制较多难以形成良性循环。
现行双重管理体制下由条块沟通不畅相要、目标、任不县级审计机关往往顾失彼。
从审计系统看多要按照审计署工作部署有计划地开展各项审计工作加强“人、法、技”建设；而从县政府看多要围绕县政府心工作抓监督搞。
从审计容讲每年审计系统从央到地都安排量专项金审计涉及单位多、金量、工作要标准高而县政府每年也相应安排量济责任审计、投审计及其他临交办审计工作这样难免出现被审计单位、金或项目重叠重复进审计现象不可避免不仅浪费审计而且加重被审计单位担有损审计形象。
从审计费讲政府保障费虽然众所周知各地政府也将审计费列入预算但往往严重不足常与罚没收缴挂钩返还这样量计划外审计工作费常被排斥预算外费上不足必将影响审计执法原则性。
从地缘关系讲审计与被审计对象属平级关系属政府领导真正超脱是较难；而审计人出日生活种种顾虑难免审计出现别“松动”。
因而对县级审计机关而言这种双重管理机制难以使县级审计步入良性发展轨道。
（三）缺乏创新调研成应用较少。
县级审计机关每年都要承担繁重审计任别审计机关甚至年人审计项目达到了7。
重审计压力压缩了县级审计人员调研讨和兴趣直接造成工作只得不得硬争先识不强、不浓工作缺乏创新知识陈旧观念落。
而从系统角看些先进理论、验、方法和技能往往不能较短得到应用和推广别被证明行有效东西还仅被当成是建议和呼声激不起浪汇不成江河难以推动审计管理得到实质性改进或突破直接造成了县级审计机关管理水平停滞和徘徊难以适应科学发展观对县级审计机关管理新要。
县级审计机关交流由任繁重、成较高等往往滞其他行业而仅有些交流也仅限审计业、审计前沿理论研讨等而对审计管理交流研讨少又少。
往往你管你我做我局限圈子、围满足旧模式、旧思维打闹进即满富即安导致县级审计机关眼界不宽、思路不畅难以管理上做到吸收、借鉴、提高不想、不愿、不敢、不能对现有制、体制、机制说不因循守旧日益改进日益完善影响了机关全面协调发展。
（）积极探“垂直管理”机制。
“垂直管理”是相对地方政府统管人、财、物而言就是要将部分管理权收归上级审计机关这样既保证了定独立性又能有效防止工作重叠科学安排审计工作综合考虑加强部管理使审计机关真正形成管理科学、目标明确、责任清晰部管理机制审计干部能上能下、能进能出、能调能换。
这样机制体制下审计重将首先关民生、民主、法治、改革、发展、效益推动宏观政策贯彻落实维护国利益推进民主政治促进国民济全面协调可持续发展。
又能兼顾地方利益围绕地方工作心加强对重部门、重项目、重金审计促进地方济快速发展推动审计工作上台阶上水平。
（二）推行系统管理览子制。
相对而言县级以上审计机关工作性质、工作流程、工作重、工作目标、工作导向等基相管理上有定共性如将地市级、甚至省级审计管理验方法推广应用到基层无疑将会增加县级审计机关管理科学性和可操作性形成以制管人、管事新格局限地减少人治管理成分。
因而建议由县级审计机关上级业管理部门将部门被证明行有效管理办法、系统被推广应用验、行业被推荐应用管理模式汇集成览子制作县级审计机关管理借鉴甚而可成管理模板、手册以进步规机关管理、提高机关效能、创新管理机制。
（三）科学处理审计质与量关系。
审计数量科学安排量力而行适可而止。
数量与质量矛盾又相促进是具有逻辑辩证关系对“孪生兄弟”。
针对县级审计机关审计项目数量偏多质量偏低往往审计计划不够科学、审计调不够充分、审计实施不够精深、审计分析不够透彻“粗加工”项目多“精加工”项目少现状笔者建议适沟通、协调、调研及征见基础上对审计项目实施“精品化”战略精而不多项目实施深入剖认真分析切实要透现象看质认真研究济运行普遍存、屡屡犯问题从体制、机制方面深入分析问题产生原因提出问题政策性建议充分发挥审计“免疫系统”功能。
这样就能够达到质与量统促进审计事业良性循环。
系统部沟通与交流是学习提高机遇是开阔眼界平台是完善身绝佳形式充分利用这形式和平台必将使县级审计机关管理不断推陈出新更适应审计新形势、新任、新机遇、新挑战下对审计管理更高要。
沟通与交流上要重计划性和科学性不能将交流沦放松休闲、旅游观光、访友寻亲等借口而是要广泛征见细致摸底调科学分析论证认真撰写交流等量准备工作才能付诸实施。
交流要张扬性、伪存真、形成共识、达成向。
交流要加强消化吸收形成消化见尽可能地将其精华运用实践当这样不仅对业工作有利而且对管理机制体制创新发展都具有积极义。
加强和完善县级审计机关管理非朝夕功不能蹴而就要广审计人员不断探新推动审计事业全面协调可持续发展。
上述浅见权作抛砖引玉用。