意大利的非洲政策：调整方向、动因与成效
李凯旋【关键词】利;非洲政策;难民危机;非关系k000700二戰随着属非洲殖民地独立和欧洲体化进程开启非洲尤其是撒哈拉以南非洲地区利对外政策地位持续下降整冷战期总体上处边缘地位。
冷战结束利逐渐提升了对非洲整体关。
特别是03年左翼政府上台基缓移民难民压力、拓展海外市场、加强能供应多元化和提升国际影响力等多方面利益诉利开始幅调整其非洲政策并将提升外交事优先事项。
利对非政策调整主要动向冷战结束至03年利非洲政策呈现散乱零碎特征。
从机制上看利多合国和欧盟框架开展对非合作非双边政府合作机制作用有限非政府组织凌乱对非发展合作体系发挥着重要作用。
从议题上看利与北非国合作主要集边境控制与能领域而对撒哈拉以南非洲地区利益诉则主要集能和原材领域。
03年左翼政府上台利幅调整非洲政策机制上更加重首脑外交并积极构建双边政治和商业对话框架完善发展合作体系多边框架谋对非更影响力;议题上因迫国济社会危机压力更加突出移民管控并强调济利益。
03年利外交部发起了容丰富“非倡议”并0年举办以农业、能以及化和人类学主题系列部长级会议以推动利聚焦非洲和双边关系深入发展。
基础上利开启了对非首脑外交。
0年7月任利总理伦奇访问莫桑比克、刚（布）和安哥拉这是二战利政府首脑首次对撒哈拉以南非洲地区进行正式访问被视“利重返非洲旅”。
05—06年伦奇先对埃塞俄比亚、肯尼亚及西非尼日利亚、加纳、塞加尔进行访问。
上述外交努力下利终06年与非洲地区成功构建了双边高级别对话平台——利—非洲部长级会议有力提升了非关系水平。
该会议至今已成功举办两届主要聚焦和平与安全、济发展、移民及社会环境可持续性等议题旨通工商界、学术界等非政府领域权威主体参与欧非两洲和平、由、民主和安全挑战寻共道并就如何实现可持续发展达成共识。
00年三届利—非洲部长级会议按计划将聚焦气候变化问题。
外利更加重视与非洲区域和次区域组织对话与合作如加强与非盟对话以赢得者移民、安全和发展合作领域更多支持;通派驻特使和提供农业加工、可再生能等领域支持深化与东非共体合作。
新制体系下除依旧强调非政府组织积极作用外政府还指定外交部名副部长专司发展合作并设立国际发展合作署和相应财政保障机制即借贷基金会。
要指出是利轮国际发展合作体系改革着重提高了对非发展合作投入比重。
净官方发展援助投入明显提升从0年占国民总收入（G）近0%增至09年0%其流向非洲部分随增加三分二。
[] 06年开始运行国际发展合作署具有高主性和灵活性全球共设有0代表处其9处设非洲国分别是北非埃及、突尼斯以及撒哈拉以南非洲地区布基纳法、埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克、塞加尔、马里和苏丹。
08年国际发展合作署可支配财政金587亿欧元其53%投向了北非和撒哈拉以南非洲地区。
[]三谋多边框架下更影响力。
利外交部06—08年国际发展合作件指出要提高利国际组织引领发展合作政策讨论和政策塑造能力推动相关责任主体加投入力进而确保多边发展合作倡议与国优先议程相契合。
背景下利以发展合作切入谋提升合国、欧盟等多边框架下对非议程影响力。
如09年月利政府与合国环境署、合国粮农组织共组建了非洲气候与可持续发展心聚焦气候变化议题优先推动萨赫勒地区可持续发展。
利也积极谋提升欧盟框架对非政策话语权如05年瓦莱塔难民峰会欧盟设立专门应对移民问题“非洲紧急信托基金”利成该基金二捐款国并合欧盟委员会发起首以遏制埃塞俄比亚部和北部非法移民主要目移民—发展项目。
对非发展合作理念上利主张超越传统“援助—受援”模式与非洲建立平等伙伴关系尊重“非洲主权”。
外值得是08年以利将海外军事行动战略重从东和亚逐步移到了非洲加了合国和欧盟框架下对利比亚、尼日尔和“非洲角”等地以维和、反恐及打击非法移民等主要目军事合作投入。
06年利几亚和尼日尔分别设立使馆以应对西非规模移民现象。
06年月利发起非洲基金通国际发展合作署对非洲发展合作及移民问题予以金支持。
07年月初利与利比亚达成了《关发展和打击非法移民、贩卖人口、走私领域合作与加强利比亚国与利共和国边界安全谅备忘录》（以下简称《谅备忘录》）明确了利比亚边控责任以及利通发展合作给予利比亚更多财政和技术支持承诺。
难民危机背景下利对非发展合作优先国向移民国和北非国发展合作规划优先议题也变人道主义援助、移民与发展、农业和食品安全、能、健康、教育、全球公民教育、化、发展与工业创新等十议题。
议题变表明利力图从发展和教育入手以从根上应对移民涌入以及随而社会融合、就业和安全等问题。
正如利08年二届利—非洲部长级会议上发出呼吁关非洲与欧洲安全问题利和欧盟应该走出紧急状态逻辑给予非洲更多投赋能当地民众使得移民成种机遇而非迫不得已选择。
[3]二强调济利益。
与前缺乏清晰长远对非贸战略不利近年通构建多层次双边济对话平台明确济利益诉推动国企业非洲济领域实现多样化存。
是借力首脑外交推动企业非洲扩张。
0—06年伦奇访非期几乎都有由能巨头埃尼集团（）、地下工程翘楚特莱维集团（rv）、建筑业领头羊萨利尼—英波基洛集团（lrgl）及其他农商企业等组成代表团行政府高层交往有力推动了利企业非能、基建等领域业开展。
二是构建双边商业对话平台推动企业进入非洲市场。
利—非洲部长级会议推动下07年起由利外交与国际合作部、非洲—地海企业合会、生物医学企业协会及青年企业协会等赞助非商业周已逐步发展成政治策者和企业界人士沟通对话重要平台。
该平台纺织与尚、基础设施、可再生能、农业、新技术和生物医学等领域具有优势利企业提供了进入非洲市场发展机遇。
外0年起开始举办南非—利峰会被定位加强两国济系和欧非两洲企业创造战略商业伙伴关系平台。
利07—09年国际发展合作三年规划明确提出透明、竞争和富有社会责任感前提下推动利企业积极参与发展合作。
利对非政策调整主要动因利03年开始调整对非政策动因是多元其值得关因素集体现利缓移民难民压力、拓展海外市场、加强石油和天然气等能供应多元化及提升国际影响力等方面对非利益诉。
据合国难民署公布数据0—07年从海上涌入利逾6万移民难民多尼日利亚、厄立特里亚、塞加尔、几亚、马里、苏丹、马里、冈比亚等西非和撒哈拉以南非洲国。
[]愈演愈烈难民危机给利财政支出和社会治理带了巨压力。
07年 利难民事总支出高达亿欧元占总社会支出05%左右。
背景下移民难民被越越多利民众视“入侵者”疑欧排外民粹主义趁势兴起。
因利左政府开始就短期可有效阻遏移民边控措施与非洲移民国和国进行对话增加对非发展合作投入促进非洲青年就业以从根上移民难民问题并缓国政治社会危机。
二“利制造”拓展非洲市场。
008年国际金融危机爆发利济显著衰退009年、0年和03年三年出现增长至今仍恢复到危机前水平。
这方面是由利不足另方面则因其部分传统贸易伙伴也出现了不程衰退或低速增长。
背景下济高外向但复苏乏力利亟进步拓展非洲市场。
撒哈拉以南非洲地区国际金融危机爆发依然保持高速发展态势正成新世界济增长心。
根据国际货币基金组织公布数据008年撒哈拉以南非洲地区G年增长率基保持3%以上（除06年%）仅次亚洲。
[6]外随着非洲陆贸区进程不断推进非洲统市场释放增长与潜力对“利制造”而言义重。
三加强能供应多元化。
利土矿产贫乏93%原油和天然气都依赖进口能给率非常低。
[7]其东伊拉克、北非利比亚和阿尔及利亚、俄罗斯等国直都是利主要能供应国。
随着“阿拉伯春”和“乌克兰危机”相继爆发利能安全遭遇較挑战亟拓宽石油、天然气等进口渠道加强能供应多元化。
非洲然禀赋直备受关占世界30%矿物储量、%和8%石油和天然气储量使世界国能安全战略占据突出地位。
[8]与矿产储备丰富撒哈拉以南非洲地区近年整体由乱趋治愈发接近非盟00年平息战火目标。
这促使利提升了这地区其能安全战略地位。
四以非洲依托提高国际影响力。
作等强国利国际事直持多边主义取向。
非洲多国政治济趋稳向和非洲区域合作与体化所取得重要突破使利开始重视非洲多边事战略价值并图以非洲依托提升多边事影响力。
基合国“国票”原则非洲国支持对利能否当选安理会非常任理事国义重。
非盟、东非共体、南部非洲发展共体等持续发展区域和次区域组织也都已成多边事不容忽视合作者。
正如任欧盟委员会主席容克08年非欧高级别论坛上所言“非洲挑战就是欧洲挑战希望和亦然。
” [9]利03年开始调整其非洲政策既着手双边框架下发展非关系谋国利益化又努力强化身欧盟等多边框架对非议题影响力。
恰如利前两届利—非洲部长级会议上所表达立场——非洲利对外关系具有战略优先地位利是欧洲与非洲桥梁。
利对非政策调整成效目前看利对非政策有关控制移民、加强济利益和提升多边影响力诉并落空利欧盟对非移民政策制定程甚至起到了引领作用。
但段期受对非政治化影响相对边缘、可投入财政较有限以及国政治天平右倾等因素影响利仍难以多边对非议程发挥更突出作用。
这主要得益利与北非国尤其是与利比亚达成《谅备忘录》。
边控和发展合作共作用下利海路入境移民难民数量07年降至9万人较06年减少了3%。
08年和09年分别连续幅降至3万余人和万余人。
[0]与位居前列非洲移民国也发生了变化现阶段主要有突尼斯、厄立特里亚、阿尔及利亚、科特迪瓦、苏丹等国。
加上财政紧缩等因素影响利央政府难民安置等相关支出09年减至亿欧元并计划00—0年继续削减3亿欧元。
[]移民难民涌入量减少短期有效缓了利前难民营救、甄别和安置等领域持续增长财政压力及社会治理压力。
[6] “Rl G Gr l r g” []。
[] lr ll “Lgg Bl 09 l v l r l Gvr Lg5” 年利对撒哈拉以南非洲地区出口微降007%参见rvr “r Ggr z ll"xr l” 由多輪投票能分出高下利与荷兰定分享席位分别07年和08年先担任安理会非常任理事国。
[6] 利、法国、德国和英国驻非使馆详见各国外交部。