城市社区建设与管理创新对策研究
打开文本图片集。
[摘要] 湖南城市社区建设和管理在取得积极成效的同时，还存在不少问题，应该积极探寻城市社区建设和管理的创新之路。要从逐步完善“多元共治”的善治格局、加快健全社区社会服务的体制机制、逐步壮大专业化职业化的社区工作者队伍、加强以增强社区归属感和凝聚力为宗旨的文化建设四个方面着力，推动城市的社会管理创新。
在社会结构深刻变动的转型期，作为城市社会管理最基础的单元，社区日益成为各种利益和矛盾的交汇点，社区工作的地位和作用日益凸显。近年以来，全省各级各部门深入贯彻落实中央的有关精神和决策部署，积极探索，扎实工作，城市社区建设成效显著，湖南省省委、省政府提出的2001年至2008年的社区建设总体目标已经实现。在加强和创新社会管理新的时代背景下，湖南省委省政府把社区作为社会管理创新的突破口，提出要把社区建设成为党和政府进行社会管理的基层支撑点和落脚点。
（一）顶层设計不断完备。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于批转〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发[2000]23号）的精神，湖南省制定了《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发[2001]17号），和《湖南省人民政府办公厅关于加强城市社区管理的通知》（湘政办发[2002]56号）两个文件，成为十多年来指导湖南城市社区建设的纲领性文件。各地市州结合实际制定具体的实施细则，对这两个文件认真地贯彻落实，有力地推动了全省城市社区建设。
在加强和创新社会管理新的时代背景下，为深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号），进一步夯实党的执政基础，全面加强社区建设，加快构建和谐湖南，2011年5月11日，湖南制定并开始实施《中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》（湘发[2011]7号），该文件在加强社区党建和社区建设的总体要求、健全和创新社区管理体制、加强和完善社区服务体系、繁荣和发展社区文化、积极推进农村社区建设、不断改善社区工作条件、进一步加强和改善以党组织书记为重点的社区工作人员队伍建设、构建城市基层区域化党建格局、开创社区党建和社区建设新局面九个方面进行了具体阐述，是我省今后一段时期城市社区建设的纲领性文件，得到了国家民政部的高度评价。省委组织部、省财政厅、省发改委和省住建厅，下发了《关于进一步完善社区运转经费和用房保障机制有关问题的通知》（湘财社[2011]24号），围绕社区运转经费保障范围，建立社区用房保障机制，改善社区办公用房条件、加强社区经费监督和管理，确保社区工作正常开展等关键性问题作出了明确规定。为此，湖南城市社区建设的顶层设计已经有了完备的体系。
（二）管理体制不断健全。
近年来，城市社区的体制改革被纳入全省改革发展的范围。到2011年10月，湖南省共有4746个社区居委会，都基本建立了完善的社区社会管理体制。
一是构建了以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体、社区其他各类社会组织为基础的新型城市基层社会管理体制，促进了政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。
二是建立了“选聘结合、三位一体”的社区组织体系，即社区组织架构由社区党组织、社区居委会和社区服务中心三部分组成，社区党组织和社区居民委员会成员分别采用“公推直选、两推一选”和直接选举的方式在驻区单位和居民中产生，其成员不拿工资，实行居民化、义务化，社区居委会主要职责是开展自治和指导社区服务中心开展工作。
三是坚持党建与社区建设相同步，用党的基层组织建设带动社会管理基层和基础建设，社区党建做到“有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事”，着力构建区域化党建格局，有效地解决城市社区建设中存在的难点问题。
（三）运行机制不断成熟。
按照社会管理社区化，社区管理社会化的思路，不断建立健全社会管理的运行机制。
一是逐步实现社区服务队伍社会化。目前，湖南社区服务队伍主要以街道、社区党政干部、社区居委会专职人员、社区服务从业者和志愿者为主体。以湘潭为例，2010年全市共有700多名居委会委员，社区专业服务队700多个，社区志愿者服务队317个，社区服务从业人员1万多人，社区服务队伍日趋庞大。
二是社区设施建设和管理社会化。各地区充分发挥机关单位、学校、企业的现有社会资源，同时引入社会专业服务队伍，实现社区服务多样化管理。
三是社区服务对象和内容社会化。目前，社区服务对象已由老、幼、残等困难群体延伸覆盖全体社区居民，服务内容从扶贫解困、解决温饱问题逐步向提供医疗保健、文化等综合性服务内容转变。
四是积极探索以“八化”为抓手的社区管理社会化新路子。形成了党建工作区域化、居民自治制度化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化、服务项目市场化、投入机制多元化、社区事务信息化的“开福模式”，对社区实施有效管理。目前这一模式已逐渐完善和成熟，计划在全省逐步推广。
（四）基础设施不断改善。
近来，湖南逐步加大对城市社区基础设施建设的投入力度，取得了积极成效。
一是社区办公条件持续得到改善。2001年前，全省社区用房仅5万平方米左右，平均9.3平方米，近70%的社区居委会居无定所。截至目前，全省已建设社区用房93万平方米，其中市州城区大多数社区拥有200平方米以上办公和群众活动用房，社区办公服务用房和居民活动场所得到明显改善，办公现代化建设得到加强，涌现出了不少精品、示范、特色社区，产生了良好的示范带动效应。
二是以示范创建活动带动城乡社区建设的深化。对全省已有办公服务场所的201个社区开展提升社区服务质量、扩大社区服务范围的示范创建工作，通过福彩公益金等多方面筹集资金用于资助示范创建社区综合服务设施建设项目。其中，长沙市新建第二批100个示范性社区文化活动中心，市内五区各建20个，全部具备多功能活动室、书刊阅览室、文化信息资源共享工程服务室和室外活动场地、宣传橱窗等配套设施。