稳定发展仍是新疆的首要任务
编者按 毕业论文网 邦兴则民安。
面对新形势，如何研判新疆？如何正确认识新疆？本刊特派新疆记者采访了新疆社会科学院研究员、《新疆社会科学》杂志原主编董兆武教授。
请您分析下，新疆取得这些成绩的主要原因有哪些？ 董兆武：一个地区的发展，文化的底蕴对经济发展有着深层次的影响，新疆亦是如此。
总的来讲，新疆这5年经济的快速发展，主要得益于中央对于新疆的政策支持。
第一次中央新疆工作座谈会后，出台了一系列促进新疆跨越式发展的政策，给予了新疆发展的政策优势。
油气资源在新疆首次实现了资源税改革，从计量改为计价，为新疆的地方财政预算增加了50亿左右。
再一个就是，中央对新疆资源开发的战略调整，加快了新疆的能源开发和资源深加工。
新疆的能源发展不是走过去陕西、山西等地的发展之路，而是按照跨越式发展要求，将煤炭、煤电、煤气、煤化工一起发展。
短短的几年，新疆的煤电发展令人震惊，投资力度之大，发展成就应接不暇。
最后是全国19省市的对口援疆，这对新疆发展特别是贫困地区的发展起到了极大的推动作用。
援疆是全方位的，包括人才、技术、资金等。
这是国家对新疆发展的全面部署，这次援疆，中央要求援疆的省区，要拿出本地财政收入3‰—6‰投入到援疆建设中去，投入的多少要按投入地的人口多少来计算。
这样，新疆的一个小县也能拿到将近两个亿的投资资金。
对口援疆一般是十年时间，经过十年援疆，对口的区县要实现同步城市化，到2020年，要同步实现小康。
这是中央的要求，而且国家相关机构对投入的多少和效果核实调查。
中央的对口援疆战略，就是希望能将内地的资源优势、管理优势、技术优势、产业优势、人才优势和新疆的资源优势结合起来，促进新疆的持续发展。
张静：中央今年召开了第二次中央新疆工作座谈会，对新疆今后的发展做了更多战略定位，提出了更多的要求。
那么。
为何国家如此重视新疆？新疆对我国来说有哪些战略因素？ 董兆武：这是因为新疆的战略地位太重要。
首先新疆是西北的战略平台；其次新疆的稳定将直接关系到国家的稳定；最后更重要的是，新疆已经成为我国重要的国际能源大通道。
如“西气东输”一线，从新疆一直到长三角能源输送管道，每年向长江三角洲输运油气100亿吨左右；“西气东输”二线是引进国外的企业，从土库曼、乌兹别克经新疆到珠江三角洲，每年输气300亿立方米；“西气东输”三线也已经建成，已经输送到福建、华南地区，每年输送将近600亿立方米的天然气。
此外，中国与哈萨克斯坦、俄罗斯有重要的战略合作。
俄罗斯总统普京已明确表示，要加快中俄油气资源西线的建设。
所以，新疆已成为名副其实的国际能源大通道，这不是设想，已成为现实。
而在“一带一路”战略中，新疆是丝绸之路经济带的核心区，新疆战略地位十分重要。
从新疆自身来说，新疆是我国的能源基地、化工基地、商品棉基地、特色农产品基地等等。
新疆的棉花占到全国的三分之二，特色农产品通过援疆对口城市到达广州、上海、北京等地，对口城市为新疆的发展提供了很多平台。
如今，新疆在上海、广州、深圳等地有很多特色农产品的交易会。
那么，就目前来看，新疆建设兵团在新疆的经济发展中，所占的比重有多大？ 董兆武：上世纪60年代，新疆建设兵团最辉煌的时候，经济总量占到新疆的三分之一以上。
而目前，新疆建设兵团经济总量占到新疆经济总量的20%已经很不错了。
兵团主要是以农业为主，在兵团这些师中，发展比较快的是兵团石河子经济技术开发区，兵团的发展基本上靠棉花等纺织工业。
兵团的优势是农业，而农产品的比较优势就在于人才优势、管理优势。
因为兵团270万人基本上是汉族。
新疆兵团设立之初，给予兵团的划分基本上都是农田，而能源资源基本上都在新疆自治区政府。
建立兵团，屯垦戍边。
新疆生产建设兵团走过了60多年的兵力融合，经济、产业结构也都在融合，有着自身的发展优势。
新疆生产建设兵团因其担负着特殊的历史使命，而成为建设边疆、巩固边防的重要力量。
所以，兵团的首要任务就是抓发展，经济发展是新疆生产建设兵团的第一要务。
张静：中央新疆工作座谈会后，新疆的能源产业发生了翻天覆地的变化，能源产业作为新疆的发展核心，有着什么样的变化？会遇到什么样的问题？ 董兆武：有这样一组数据，2010年以前，石油、石化占新疆经济GDP的60%以上，规模以上企业的利税以及石油、石化占80%左右，税收占的比重更大。
2014年，石油、石化占到40%左右。
其他非石化产业超过了50%，计划到“十二五”后，石油、石化、天然气折合为能源当量要达到2000万吨。
2014年已经达到1600万吨。
这两组数据说明什么呢？一是新疆的产业结构发生了变化；二是新疆的能源资源还将继续是新疆发展的核心。
新疆的能源开发要从上个世纪九十年代说起，当时，中央提出中国石油开发战略西移，提出三大战略：一是中国能源开发要国内开发和国际开发并举；二是油气资源并举，加大对天然气开发；三是战略西移。
这其中哪一条都与新疆有关。
到目前为止，这个战略已经初见成效。
那么，当前的问题是什么呢？由于经济的总体回落，全球范围内能源消耗和电量消耗减弱，产能过剩，货运量减少等问题。
产能过剩最突出的表现就是煤炭和钢铁。
面对如此情况，只有调整经济结构，主动适应新常态，由过去资源拉动增长，变为三产齐发拉动经济。
张静：天山。
将新疆南北隔开。
那么，这三疆，特别是南疆地区目前的情况如何？ 董兆武：在新疆这“三疆”中，北疆经济发展快，占的比重比较大；东疆次之，南疆最弱。
2010年之前，北疆占的比重70%以上，光天山北坡就占60%以上。
2010年之后，中央及新疆加大了对南疆基础设施的投入，铁路、高速公路基本在南疆市州之间贯通。
此外，南疆的生态环境治理能力也得到了大大的加强。
巴州与阿克苏地区的经济总量在全疆仅次于乌鲁木齐、昌吉，比克拉玛依都高。
阿克苏近几年的发展增速远远高于其他地区，主要得益于南疆基础设施的改善，塔河的综合治理…… 南疆经济比较滞后的是和田、喀什、克州三地州。
有人这么说，新疆维稳的重点在南疆，南疆的维稳重点在三地州；新疆扶贫的重点在南疆，南疆的扶贫重点在三地州。
就是要实现南疆地区的各市州县，都要用上管道天然气。
随着这几年的战略调整和新疆自治区对南疆加大开发发展力度，南疆的问题得到明显改善，南疆人民一定会同全国人民一道迈进小康社会。
现在交通障碍已经基本解除。
立体式的交通体系基本建立，这个瓶颈已经打破。
那么，到目前为止制约新疆发展还有哪方面的因素？ 董兆武：是的，交通制约已经基本解除。
随着塔里木油田的开发，煤电、水电同步发展，能源这个瓶颈也逐渐减缓；资金方面，中央的扶持政策翻一番、援疆支持、再加上各种专项补贴，资金也不再成为制约新疆发展的问题。
长期以来，制约新疆发展的是人才因素，而且是对各类人才的需求。
我们在南疆调研，主要是人才短缺问题。
一方面企业招工难，一方面大学生就业难。
特别是民族地区。
张春贤书记来新疆以后，将几万大学生进行再培训，就是为了培养人才。
特别是开展基础教育、双语教育，南疆地区的14年义务教育等。
此外，在南疆成立了喀什大学、塔里木农业大学。
在南疆有免费的高中义务教育等等，通过多种途径、多种措施加大了对人才的培养。
再就是稳定问题。
中央召开第二次新疆工作会议，就是对新疆发展的主导思想进行了第二次调整。
从跨越式发展和稳定，到以稳定和长治久安为中心，做好新疆的其他工作，到现在的依法治疆、团结稳疆、长期建疆。
我的总结是：新疆是总体稳定，总体可控，但是反对暴力恐怖、维护稳定的形势依然严峻，影响新疆深层次问题的因素还没有解决。
此外，新疆2014年旅游业和今年的旅游业情况的变化，也可以作为看新疆稳定的一个体现。
张静：最后。
董教授您对新疆今后的发展有哪方面的意见和建议？ 董兆武：要坚决落实好和贯彻好中央两次新疆工作座谈会的定位和要求，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆的思路，全面做好新疆的各项工作。
一是进一步加大基础设施的投入，完善交通网络。
特别是加大县以下，县到乡，乡到村的道路建设。
二是继续调整产业结构，进一步培育新兴产业。
三是继续加大对南疆三地州的政策、资金支持，助力经济的长远发展。
四是进一步加快农业现代化、产业化步伐，农产品加工做优、做大、做强。
六是通过各种渠道加大各类人才的培育，逐步提高新疆人民整体文化素质。
七是进一步加大旅游业和文化产业发展，加大对能源大通道的治理。
八是抓住丝绸之路的核心区优势，发挥资源、交通优势，真正成为核心区。
九是利用自身优势，特别是地缘优势，对口援疆的机遇，加紧培育特色产业、培育外贸进出口的基地，提高自身经济实力，才能走向丝绸之路核心区。
十是要转型，走新路。
在产能过剩的情况下，要优化投资，发展新兴产业，加紧环境、科技、人才的投资培养，加大对外开放的力度，着力改善经济发展方式。