我国开放大学创建理念的思考
摘 要：探索开放大学建设模式，办好开放大学，首先需要解决创建理念的问题。开放大学应通过继承、吸收和创新，形成适应自身发展的系统理念、治校理念、办学理念、教学理念和科研理念。
作者简介：曹永（1974—），男，江苏邳州人，江苏广播电视大学继续教育学院助理研究员，硕士，主要从事远程开放教育等领域的研究。
中图分类号：Ｇ７２０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－７５１８（２０１２）３１－００２５－０４。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出：“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。国务院办公厅在《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中指出：探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”（北京市，上海市，江苏省，广东省，云南省，中央广播电视大学）。至此，中央广播电视大学和5所省级广播电视大学被正式确定开展国家教育改革试点项目“建设开放大学”。今年7月31日，以中央广播电视大学为基础建设的国家开放大学在北京正式揭牌成立，北京广播电视大学和上海电视大学也已通过教育部批准，分别更名为北京开放大学和上海开放大学。目前，江苏省、广东省和云南省建设开放大学的筹备工作仍在紧张地进行中，力争在年底前能够获得教育部批准挂牌。
中央广播电视大学和5所省级广播电视大学应以什么样的理念为基石，先行先试，进行开放大学创建的探索，无疑是值得认真研究和探讨的问题。多年来，笔者一直在广播电视大学从事继续教育教学管理工作，并有幸参与了江苏开放大学筹建的部分工作，经过认真研究和思考，在此对我国开放大学的创建理念提出自己粗浅的看法。开放大学应在继承广播电视大学优良传统、汲取国外开放大学先进理念和成功经验的基础上，结合我国国情和现代远程教育发展实际，通过理论创新，形成适应自身发展的系统理念、治校理念、办学理念、教学理念和科研理念。
开放大学应坚持广播电视大学系统办学的传统，继续采取国家和省级开放大学独立设置、合作办学的系统模式。国家开放大学是教育部直属的办学实体，位于系统的最顶层，对开放大学的各级办学机构进行教学指导。省级开放大学由省（市、区）政府设置，财政统筹，保障经费投入，面向本地区开展办学。省级开放大学和国家开放大学都具有独立的法人资格，都可以自主地开办高等学历继续教育和非学历继续教育，具有独立的大学地位。不具备建立开放大学条件的省（市、区），经教育部批准，可以和周边有条件的省共建省级地区开放大学，或由国家开放大学设立省级分部。地方学院和学习中心由省级开放大学（或国家开放大学分部）统一设置标准，依托市、县级电大或与各级机关、行业、企事业单位合作建立，由省级开放大学（或国家开放大学分部）直接管理。
国家开放大学开设的专业通过省级开放大学或国家开放大学分部注册招生，合作办学。省级开放大学根据区域经济的特点和社会、企业对人才的需求情况选择开设国家开放大学的专业，并可自行开设国家开放大学专业以外的特色专业。省级开放大学或国家开放大学分部近期内只面向本地区注册招生。学生通过省级开放大学或国家开放大学分部注册审核后即可入学，并由注册的学校负责教学和管理。学生毕业时，根据所学专业由国家开设或省级开设的不同属性，毕业证书和学位证书由国家开放大学或省级开放大学颁发。国家开放大学分部只能开设国家开放大学的专业，并由国家开放大学颁发毕业证书和学位证书。
《教育规划纲要》指出：加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规；制定有关考试、学校、终身学习等法律；实现“依法行政”、“依法治校”。《教育规划纲要》还指出：各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。制订大学章程，不能仅仅是校内工作，应将大学章程的制订，纳入全国人大（或地方人大）立法程序，成为社会认同的法律文本。[1]国家开放大学和地方开放大学应依法制定《开放大学章程》，并分别由全国人大和地方人大审批。
《开放大学章程》应明确开放大学的性质、定位和功能，规定办学的学历层次和标准，赋予办学自主权，以及相应的学位授予权；确定学校的组织构架和治理结构，明确国家开放大学与地方开放大学的关系、地方开放大学与其学院和学习中心的关系、开放大学与广播电视大学及内部各组成单位的关系、开放大学与自学考试和其他远程开放教育机构的关系，以及各级政府和学校在建设、发展开放大学中的责任和权利；明确各级政府经费投入的渠道和标准、成本分担的原则，坚持公益办学的原则；确定开放大学实体办学和社会服务的双重功能，促进教育公平；引入市场机制，组建办学联盟，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；明确开放大学专业设置、课程体系、教学模式、师资队伍和学习支持服务等要素的规划和标准；明确学校获得研究经费和资助的筹措渠道等。
开放大学应在远程开放教育相关法规和章程框架下，建设具有自身特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度，落实法规和章程规定的办学自主权和学术自由，拥有本、专科学历教育，乃至硕士教育举办权，并可以独立颁发相应学位，成为一所真正意义上的完全的大学。
英国开放大学以“四个开放”，即：Open to people（人的开放）、Open to place（地点的开放）、Open to method（方法的开放）和Open to idea（思想的开放）为基石的办学理念，成为世界上第一个实行开放入学和远程学习的真正意义上的远程开放大学。[2]我国开放大学应借鉴英国开放大学的“四个开放”办学理念，并进一步扩充其内涵，形成具有自身特色的“观念的开放、学习者的开放、地点的开放、方法的开放”的完全开放理念。
1.观念的开放。观念的开放是办学理念的灵魂，是所有开放的基础和关键。没有观念的开放就没有开放的入学政策，没有紧贴社会需要的专业设置，没有灵活创新的课程设计，没有人性化的学习支持服务，没有系统化、联盟化、国际化的合作办学，没有承担教育公平、社会公平的责任担当。观念的开放就是要有开放的眼界，开放的胸怀。开放教育就是要向所有的社会需求，向各级各类教育敞开接纳的胸怀，承认不同类型的学习成果，搭建终身学习“立交桥”。
2.学习者的开放。开放大学应向所有希望接受教育的人敞开大门，实行从摇篮到坟墓的有教无类的开放教育，即不论其年龄、性别、职业、国别、经济条件、社会背景、身体状况等都可以根据自己的需要，自主选择学习。
3.地点的开放。学习者学习的地点无限制，学习空间无边界，时时能学、处处可学，可以通过开放大学的地区学院及学习中心接受课程面授，或通过广播、电视及计算机网络等手段，在任何地点，利用任何终端，进行所有课程资源的远程学习。
4.方法的开放。开放大学应继承广播电视大学30多年的技术成果，并利用当代科技手段开展远程开放教育的模式创新，进一步加强教学资源的开发与应用，建立数字化学习资源库及应用和管理系统网站，促进信息技术与开放教育的深度融合。教学方法上，除采用传统的纸质教材资料、录音录像、软盘光盘、广播电视等进行函授或面授教学外，还可以通过基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络的网络体系进行课程资源的远程在线开放教学、实时视频沟通交流互动等。
1.支持“泛在学习”的远程开放学习网络平台。开放大学应以现代信息技术为支撑，以人为本，创建界面友好、学习方便、查询灵活、存储安全的国内一流的一站式、开放性、可扩展的在线学习网络平台，建成安全、可靠、高速的开放大学数字化学习网上校园，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件；进一步加强网站和平台高质量教学资源的开发与应用，建立数字化学习资源库，创造让学习者可以随时、随地、利用身边任何终端，如数码学习机、智能手机、PDA（Personal Digital Assistant，掌上电脑）等，获取所需的任何信息进行学习的4A（Anywhere、Anytime、Any data、Any device）教育环境，实现以学习者自主学习为中心的、智能化的“泛在学习”。
2.“混合模式”教学的教学模式设计。开放大学以通过校园网开放网络课程资源、学习者在线学习、网上学习顾问指导、课程责任教师导修和学习中心导师导学为主要教学手段；同时根据不同课程的性质，并兼顾不同学习者学习条件的差异，采取电视等其他远程手段、学习中心纯面授教学、远程教学和学习中心或学习中心的实训基地面授相结合等辅助教学方式。因此，开放大学采取远程教学、纯面授教学及远程和面授相结合教学的“混合模式”教学。开放大学的“混合模式”教学是更加开放、更加自主、更加强化支持服务的远程开放教育教学模式。
3.严格而有弹性的教学管理制度。开放大学非学历教育不设任何注册限制，本科以上学历教育注册应有相关的学历背景。学历教育有学制限制，没有毕业年限限制，只要专业课程体系和课程内容不变化，通过学习所获得的开放大学学历课程学分长期有效。有学习能力者可以通过校园网自主注册，选择学习中心，并选择纯在线、纯面授或在线和面授相结合等学习方式。开放大学的网上课程是完全开放的，学习者注册后可以随时入学，不受季节或学期的限制。学历专业或技能培训项目等所需的绝大部分知识是可以通过网络课程在线学习获得的。技能的实操和纠错需要到学习中心或学习中心的实训基地来面授完成。学习者按学历教育专业规定完成必修、选修和辅修课程，通过课程考试及课程论文、作品评审（部分职业技能性较强的专业有此要求），取得专业规定的职业技能证书，积满规定毕业学分，符合思想品德要求，即可毕业。
4.宽进严出的学习制度。开放大学学习者根据专业或项目的要求，在学习顾问和导师的指导下，选择在线或面授学习的课程，制定课程学习规划。学习者应严格按学习规划进行学习。在线上学习课程时，校园网络学习平台对学习者的学习过程进行记录并监督。课程资源在播放时，随机时间点插入对已播内容设置的问题，如不回答课程停止播放，直至回答完毕课程学习才可继续。面授学习课程时，学习者必须按课程学习规划到学习中心参加面授，遵守开放大学的学习纪律。学习者必须在规划时间内学完课程的所有内容，完成并提交作业，才可参加考试（不要求考试的除外）。否则，本门课程的学习记录清空，学习者需要重新开始学习。
开放大学根据“宽进严出”的学习制度设计，严把考试关，实行“教考分离”的考试制度。开放大学绝大部分课程要求学习者在课程学习结束后，要通过考试获得课程成绩或提交论文、作品，或通过职业（执业）资格、岗位技能鉴定等考核手段来获得学习效果的认定。开放大学统一设置考试考点条件，并审批满足条件的学习中心为考试考点。根据专业或项目的不同，课程考试分理论考试和实操考试。开放大学引入高等教育自学考试的国家考试标准，依靠普通高校、行业、企业有影响的专家、教授和自身的优秀师资，根据不同课程的内容和特点，制定课程考试规则、考试大纲、出题办法，并编制课程海量题库，采取笔试或计算机网络考试来进行理论考试。实操考试由开放大学根据国家相关职业技能要求，制定统一的考核标准，组织有行业技术专家参加的考核组对学习者的技能水平通过实操进行考核。对于需要提交论文或作品来认定学习效果的课程（一般为专业必修课），学习者根据课程责任教师的要求完成论文或作品，并按要求在线或线下提交。开放大学考试中心组织有行业技术专家参加的评审组对论文或作品进行评审，评审等次作为学习成果记入学籍档案。学习者课程考核不合格可以补考，两次补考不合格应重修重考。
5.紧贴市场的专业和项目设置。开放大学根据“主要面向成人开展远程开放教育”的办学类型和自身生源实际情况，以经济社会发展和产业结构调整为导向，结合行业和区域经济特点，根据社会、企业对应用型技术性人才的需求，灵活设置适应市场的学历教育专业和非学历教育项目。省级开放大学根据本地区社会需求选择开设国家开放大学的专业，并可根据“错位发展”的原则，自行开设适应本地区经济发展的专业。省级开放大学建设的专业，经过办学实践验收合格后，通过国家购买成为国家开放大学专业或采取合作共享的方式，面向省外或地区外推广招生。地方学院和学习中心拟开设的地区特色专业，开设方案须报省级开放大学审批同意后，由省级开放大学制定开设原则和标准，地方学院和学习中心严格按开设原则和标准开展教学和管理。