国外部分城市危机管理模式分析及对我国的有益启示
摘 要：城市管理实践中，发达国家城市化时间较早，在危机管理方面较为成熟，逐步建立了一套较完整的城市危机管理体制。
可以说，发达国家主要以美国和日本为代表两个国家的危机管理模式最为完善，为我国建立现代城市危机管理模式提供了可借鉴的宝贵财富。
毕业论文网 /2/view—12001388.htm 关键词：美国；日本；危机管理模式；启示 1 美国和日本城市危机管理模式分析 从全球来看，目前美国和日本的应急管理体制是比较完善的。
美国主要是以行政首长领导，中央协调，地方负责；日本是由行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施。
下面将试图来分析和总结： 1.1 美国纽约城市危机管理模式分析 1、完备的危机应对计划与预警机制 在对危机采取应对措施时，美国有完备的应对计划与预警机制。
他们制定了联邦应急计划和针对特殊危机的运作纲要，这都是美国对于危机管理在事前制定的操作计划。
其中，美国联邦应急计划是由27个联邦政府部门及机构共同签署的具有法律约束的政府文件，其目的是协助各州政府、地方政府去应对重大的自然灾害、技术性灾害和其他紧急事件等。
2、危机管理中强有力的核心机构 在美国的危机管理机制中，总统、国家安全委员会、国土安全部、联邦紧急事务管理署、联邦调查局和中央情报局都是危机管理中的核心机构，并发挥着重要作用。
他们也有明确的职责分工，核心是总统，决策中枢是国家安全委员会，有关部委进行分工负责，主要是国务院、国防部和司法部，由中央情报局负责工作中的协调，同时还成立临时性危机决策特别小组，国会执行监督。
3、危机管理完善的法制保障 法制是一个国家发展的强有力的保障。
在美国的危机管理机制中，其危机管理体制完善的一大代表就是强有力的法律保障。
包括基本反应体系、主要立法、危机反应机构及其职权。
1.2 日本东京城市危机管理模式分析 日本是在亚洲具有最完备的危机管理体系和丰富危机处理经验的国家。
日本东京是一个人口密集和经济聚焦的城市，也是综合性现代化国际大都市。
但东京也是自然灾害较多的地区，也正是由于灾害的频繁，促进了东京城市危机管理模式的不断健全和完善。
1、完善的城市应急体系 完善的应急体系保障了东京在应对危机时能从容不迫。
东京设立了很多有关公共突发事件的管理机构，包括灾害对策本部、应急对策本部、地震灾害警戒本部和震灾恢复本部等。
东京还建立了紧急启动体制，该体制包括职员召集制度和职员人员紧急配备制度。
2、强有力的危机管理机构 日本政府的危机管理体系形成于1986年，2003年4月，东京设置局长级的“危机管理总监”，改组了灾害对策部，成立了综合防灾部，以此建立知事直管型危机管理体制，是一个全政府机构，能够对各种各样危机进行统一应对。
3、危机管理的法律保障与技术支撑 跟美国的危机管理体制一样，日本的危机管理也具有强有力的法律保障。
法律对于引导政府建立国家安全体制，防止政客以权谋私、损害国家和社会利益起到了积极的防范作用。
作为重灾大国，日本是全球较早制定灾害管理基本法的国家，已经形成了一个较为系统的安全法律法规体系，拥有各类防灾减灾法律近40部。
如1961年的《灾害对策基本法》、1978年的《大规模地震对策特别措施法》、1999年的《传染病防治法》等。
4、危机管理的信息披露与社会参与 信息在危机管理中发挥着重要作用。
如1995年1月的阪神大地震，当通信中断时，媒体采访用的18架直升机出动在震区上空了解情况，并将这些信息通过电视迅速而准确地传递给了日本政府及国民，媒体发挥了重要作用。
2 国外部分城市危机管理模式对我国的有益启示 2.1 构建全政府型、全社会参与型的危机管理系统 城市危机管理是政府管理的一种基本职能，也是政府公共管理活动的一个重要层面。
多数发达国家城市以现有政府组织机构为依托，增加危机管理职能，来构建全政府型危机管理系统。
产生了如警察局、消防局、救灾部门、安全部门等以管理各种危机事件为主要职责的机构。
同时，在西方国家的城市危机管理中，形成政府与社会责任共担的城市危机管理体系。
城市危机对社会是一种伤害，但由于市民的参与，在危机中培养和巩固了法治观念和人文精神，形成团结奉献精神。
构建全政府型、全社会型危机管理系统便实现了政府和社会，也实现了公民、社会和企业在城市危机管理中的高度参与。
2.2 设立强有力的城市危机管理指挥机构 在美国和日本的危机管理体制，都有一个强有力的指挥机构，负责城市危机管理的全过程。
因此，建立一个富有权威的、统一的指挥中心，在危机管理过程中进行综合的、全方位的领导，从而有效地协调政府各部门、各地方的行动就非常关键。
为了在危机发生后，有效协调各机构之间的行动，纽约、伦敦、东京等城市都形成了有效的指挥系统。
2.3 建立完善的危机预警与反应体系 由于危机的突发性和不确定性，城市危机管理应该加强危机预警体系与危机反应机制的建立。
科学的规划、完备的资源、反复的演习和专业的训练，都是城市管理者有效应对危机必备的条件和要素。
城市管理者和相关社会组织只有在充分准备的前提下，才能危而不乱，临阵有序，从而最大限度地减少危机造成的损失，最快地化解危机。
在危机的反应体系中应该明确危机的性质和等级，建立分级危机应对系统；其次是要成立应急指挥中心或指挥部，迅速指挥调动各方面力量和资源，投入危机处理之中；另外还要根据危机发生的实际情况，迅速启动相应的应急预案，调动应急力量应对危机。
2.4 建立透明的信息发布机制，政府与媒体良性互动 西方国家处理城市危机中的一个共同点是让公众知道危机的事实和真相，即具有透明度较高的信息发布机制。
西方国家政府都十分重视新闻媒体的作用，在危机事件发生时，新闻媒体通常第一时间掌握机事态的信息，也能准确地对危机信息进行报道。
同时，通过政府和媒体的良性合作，不仅可以帮助政府了解危机事态的起因及发展，还有利于政府向公众传递危机指导思想、应对危机的措施等相关举措。
通过这种透明的信息发布，可以让政府的危机管理工作得到社会和公众的支持，从而有利于危机事件的顺利解决。
因此在危机管理实践中，应加强政府与媒体的合作，建立透明的信息发布机制，使城市危机管理顺利有效地进行。
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