浅谈构建教育改造工作新模式
内 容 提 要。
随着我国监狱工作向“以提高改造质量为中心”的重点转移，教育改造在监狱改造罪犯工作中的核心地位和治本功能，将进一步得到巩固和提高。同时，也将预示着我国监狱工作在积极推进法制化、科学化和社会化的过程中，更加突出和重视教育改造工作的创新和发展。在新的历史时期，教育改造工作存在着许多困难和问题，也面临着许多机遇和挑战，如何积极应对新情况，采取新措施，构建教育改造工作的新模式，成为当前教育改造工作实现新发展的重要问题。结合工作实践，本文从“坚持监狱工作宗旨，构建教育改造工作新理念”、“牢固树立‘中心’意识，构建教育改造工作机制新模式”、“把握教育改造规律，构建教育改造内容新模式”以及“围绕‘三个有利于’，构建教育改造方法新模式”等几个方面对构建教育改造工作新模式提出了一些建设性意见，为我国监狱工作向“以提高改造质量为中心”的重点转移进行了有益的探讨。
随着我国监狱工作向“以提高改造质量为中心”的重点转移，教育改造在监狱改造罪犯工作中的核心地位和治本功能，将进一步得到巩固和提高。同时，也将预示着我国监狱工作在积极推进法制化、科学化和社会化的过程中，更加突出和重视教育改造工作的创新和发展。在新的历史时期，教育改造工作存在着许多困难和问题，也面临着许多机遇和挑战，如何积极应对新情况，采取新措施，构建教育改造工作的新模式，成为当前教育改造工作实现新发展的重要问题。一、;坚持监狱工作宗旨，构建教育改造工作新理念监狱的职能是执行刑罚、惩罚和改造罪犯。把罪犯改造成为守法公民是我国监狱工作的根本宗旨和追求目标。教育改造工作作为改造罪犯的重要内容和手段，要实现“改造人”的宗旨，就必须树立现代的教育改造工作理念。（一）确立“以人为本”的理念从社会学的角度来看，罪犯首先是人，但又不同于一般的社会人，他们是犯了罪的人，是特殊的社会群体，是在社会化过程中出现了严重问题的人；其次他们通过改造是完全可以改造好的人，完全可以重新塑造为正常的社会人，这应是教育改造罪犯的基本理论和规律。从这一理论出发，监狱在教育改造罪犯的全过程中，应充分体现“以人为本”的理念，实施人道主义政策，给予人文关怀，坚持人性化的管理、教育和改造。（二）树立“教育为本”的理念心理学认为，影响人的心理发展的主要因素是遗传、教育和环境。一般地说，教育是最重要的因素，可以说人的一生都在不断地接受着教育，教育使人具有人性、智力和能力。因此才有“百年大计，教育为本”、“十年树木，百年树人”的教育理念。从监狱工作的实践来看，监狱的行刑活动，实质上是一个以强制为前提条件的教育活动，而且强制也是教育。监狱改造罪犯的三大手段，即管理、教育和劳动，实际上都体现着教育的功能，管理是基础，教育是根本，劳动是手段，因此，只有寓教于管，寓教于劳，充分发挥教育改造的攻心治本作用，才是真正坚持“教育为本”。（三）坚持“依法治教”的理念《监狱法》作为指导监狱工作的基本法律，对教育改造工作做了明确、具体的规定。因此，教育改造其实就是履行法律职责的一项重要执法活动，是监狱行刑的重要组成部分。依法治监很重要的就是要依法治教、依法重教。依法治教就是要按照监狱的各项法规制度去规范、强化教育改造工作。可以说“对教育改造工作抓得不紧，抓得不好，是执法不严或违法行政的表现”。因此，就要通过有效的制约机制来规范教育执法行为，从而形成依法治教、依法施教的良好氛围。（四）坚持“创新立教”的理念创新是监狱一切工作加快发展的不竭动力。教育改造工作同样需要与时俱进，实现创新发展，要根据不断变化发展的国际、国内行刑制度和押犯构成与改造特点等情况，创新我们的教育改造工作理念、内容、方法、机制，使之更加符合“三化”建设的要求，有效地提高教育改造质量。要克服因循守旧的僵化思想，坚持扬弃，大胆创新，勇于实践，这样，才能使教育改造工作立于不败之地。（五）坚持“科技兴教”的理念科学技术作为第一生产力，同样对教育改造的发展起着极其重要的作用。要用科学的理论去认识罪犯，矫治罪犯，指导教育改造工作；要运用科学的方法、手段，实现因人施教；要把握科学的改造规律，推进教育改造工作的科学化；要提高教育改造工作的科技含量，充分发挥现代传媒的信息传播功能，服务于罪犯的改造，提高改造质量。（六）坚持“社会助教”的理念社会助教其实质是指教育改造工作的社会化。要积极探索社会化教育的内容和方法，最大程度地体现社会需求和罪犯需求，以利于罪犯的再社会化。要增加社会热门行业的技能培训比重，使罪犯所学知识和技术与社会需要相适应；要创新教育形式，如联合办学、远程教育，把封闭式的教育办成开放式的教育；要充分利用社会教育资源和社会力量，扩大参与面，形成监狱教育与社会教育的互动，使罪犯更多地了解社会，更好地适应社会。二、牢固树立“中心”意识，构建教育改造工作机制新模式要坚持以教育改造工作为中心，巩固教育改造工作的地位，维护教育改造工作的权威，发挥教育改造工作的治本作用，就必须对传统的教育改造领导方式、组织管理体制等进行改革和创新，建立起长效的教育改造工作机制。（一）实施教育改造工作“一把手”工程从教育改造在监狱工作中的中心地位出发，监狱系统的各级主要领导应对本系统、本单位的教育改造工作负主要责任和第一位的责任。要加大“一把手”对教育改造工作的保障力度、参与力度和调研力度，为提高教育改造质量提供强有力的领导保证。“一把手”要把教育改造工作摆在重要的位置来抓，积极带头参与重要的教育改造活动。“一把手”中存在的那种只重视监管安全和经济效益，忽视教育改造，全面放手给主管领导的思想和做法，必须改变和纠正。（二）实行教育改造工作“一票否决制”对教育改造工作的考核要设置否定考核指标和项目，加大考核奖罚力度，把教育改造的“软任务”变成“硬指标”，同监管安全、经济任务一样实行“一票否决制”。在办学、现代化文明监狱和文明监区创建、个别教育、顽危犯转化及其他重大的教育制度落实和活动中，存在严重问题或者在检查考核中屡次存在问题（如连续下发两次以上限期整改通知书）的单位，可以否定其某一阶段的教育改造工作并追究有关领导的责任；对教育改造罪犯基本功较差，严重违反教育改造工作制度或教育改造工作考核不合格的警察，可视为不称职的表现之一，实行工作考核一票否决。（三）建立“全员施教”的教育改造工作责任体系监狱的各个职能部门和所有警察，都有参与监狱教育改造罪犯的职责和义务。要打破部门界线，改变政工、生产经营部门和人员长期不介入教育改造工作的现状，建立“全员施教”的大教育格局和责任体系；要把教育改造任务指标分解，实行责任承包，教育任务完成任务情况要与单位的工作效果挂钩；要建立教育改造工作考核评估办法，对考核不合格的单位，下发限期整改通知书。警察教育改造任务的完成情况要与其评先评优、职务晋升、工资奖金、岗位津贴等挂钩。（四）强化“素质育警”，建立警察培训机制警察的执法素质和教育改造罪犯基本功如何，直接关系着教育改造罪犯的质量。必须遵循教育者先受教育的规律，通过各种途径提高警察的专业素质，要制定长期的、科学的、系统化的警察素质教育规划和培训计划；通过开办专家讲座、高校培训等方法，强化专门培训和新知识、新观念提高，特别是使警察掌握社会学、心理学、教育学等社会科学的基本原理。要用新的知识武装警察，提高警察在教育改造中运用现代科技手段、科学方法和能力；省局和监狱要尽量为基层一线的警察提供走出封闭圈，开阔视野，更新观念的机会，丰富他们的社会知识，拓宽教育改造思路，为创新实践提供动力支持。要大力开展“四知道”、个别教育、执法文书等岗位练兵活动，夯实教育改造罪犯的基本功。（五）建立竞争激励机制要将监狱警察按岗位序列分为看守、管理教育、科研等不同岗位系列，根据岗位风险责任、工作难易和标准高低等因素适当拉开收入档次，实行竞争上岗、风险抵押、目标考核、优胜劣汰的竞争机制；要全方位地开展争先创优活动，根据考核结果，评出办学工作、文明监区创建工作、个别教育工作、“四知道”工作、教育改造工作等优胜单位，以及先进教育改造科、优秀教育改造科长、优秀警察教师、个别教育能手等，分别给予授牌、发证和颁发奖金等奖励。三、把握教育改造规律，构建教育改造内容新模式教育改造的内容是教育改造工作的主体，关系到能否实现教育改造工作的科学性，针对性和有效性的问题。要在把握教育改造规律的基础上，不断调整、完善、创新教育改造内容，使之符合改造人的需要，有利于教育改造质量的提高。（一）以学会“做人”为目的，创新罪犯思想教育罪犯之所以犯罪，其实质是在社会化的过程中没有真正学会做人。监狱对其实施思想教育，就是要使罪犯学会重新做人，要使罪犯懂得做人的基本准则，明白人生的价值和意义。1、强化做人规则教育“没有规矩不成方圆”，即是说做任何事情必须遵守其规则。同样做人也需要遵守基本的思想和行为规则。这些规则是人们为维护正常的社会生活秩序，在长期的社会实践中不断总结经验教训而形成 的大众化、普遍性的社会准则，它需要所有的社会人都要受其约束和管制，否则就要受到规则的处罚。而处罚的目的仍然是要求人们服从规则，遵守规则。一般来讲，做人基本的规则一是德，二是法。德即道德、公德，是做人的最起码要求，是较低层次的社会规范，注重的是修身；法即法律、法规，是做人的基本要求，是较高层次的社会规范。德是做人的最基础防线，法是做人的最后一道防线。这两道防线都不可逾越，否则就要付出代价。因此，“法德并举”应是对罪犯进行思想教育的主要内容，也是“依法治国”和“依德治国”方略的具体体现。通过做人的规则的教育，使罪犯增强规则意识，学会在规则面前循规蹈矩，为人生价值的实现奠定基础。2、加强人生观教育人生观即一个人对人生目的、意义的根本看法。人生观主要包括人生态度、人生价值、人生目的和人生责任等。人为什么而活着？怎样活着才更有意义？如何实现自己的人生价值？这是每个人必须要回答的人生课题。绝大多数罪犯走上违法犯罪道路，其根本原因就是没有树立正确的人生观，未能科学回答和解决人生的这些课题。“吃喝玩乐”成为他们人生的最大追求，为实现其所谓的“人生价值”，就可以不择手段，为所欲为。可以说，错误的人生观，使他们走向人生的歧途。因此，教育改造罪犯的首要问题就是矫正其人生的坐标，把握人生的方向，走出人生的误区，实现人生、人性的重塑。3、实施健康教育健康教育是国民素质教育的重要内容，应当列入对罪犯教育的内容。健康教育包括生理健康教育和心理健康教育两部分；教育的目的是使罪犯了解、掌握身心健康的基本知识，树立健康的心态，养成健康的生活方式。心理健康对罪犯自我调整心理状态，达到心理自我矫治的作用，这已被我们认识和熟悉，但仅有心理健康教育是不完整的。在重视心理健康教育的同时，还应该加强生理健康的教育，因为维护罪犯的生命健康的基本权利，还需要积极教育和引导罪犯关爱自己的生理健康。生理健康教育的主要内容包括人体的生理结构、疾病预防、科学膳食和自我保健等知识。通过教育使罪犯讲究生理卫生，预防减少疾病，养成健康的生活习惯，从而提高健康素质，增强体质，更好地关爱自己的生命。4、开展自我教育自我教育是遵循互动、认同、内化的教育规律，将监狱、社会的教育溶化成罪犯自我改造的过程，使施教者与受教者达到心理相容、情感相通、良性互动，充分认识和发挥罪犯在教育改造中的主体能动性。通过罪犯改造典型教育、演讲、辨论、讨论、现身说法、写新生日记、谈心得体会等形式，使罪犯学会“自我认识、自我评价、自我激励、自我控制、自我矫治”，调动其“自我教育、自我发展”的潜能，增强教育改造的渗透力、感染性和有效性。同时，罪犯的自我教育不是罪犯独自的行动，而是要充分发挥警察的指导性功能，适时对罪犯改造进程和目标进行有效地控制和调节，在互动中实现罪犯的自我塑造。（二）以“学会做事”为目标，创新文化技术教育科学文化教育，既是提高国民素质，促进人的全面发展，构建学习型社会的需要，也是提高罪犯智力水平、认知水平和劳动技能的需要。罪犯不仅要学会做人，更要学会做事，提高做人的本领和技能。因此，要满足罪犯不断增长的求知欲望，真正实现“治心先治愚”的目的，就要求强力实施文化技术教育的创新。