纪委书记在全市巡察动员部署会上讲话提纲
（高质量）。
今天的会议既是一个动员会，也是一个部署会。主要任务是，深入学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委关于巡视巡察工作新精神、新要求，贯彻落实省委《关于贯彻中国共产党巡视工作条例的实施办法（试行）》和市七次党代会精神，回顾我市巡察工作开展情况，安排部署市县巡察工作，对七届市委首轮巡察进行动员。刚才，xx同志宣读了七届市委首轮巡察巡察组长、副组长授权任职文件；xx同志传达了市委书记xx对巡察工作的批示和在听取对xx职业技术学院巡察情况汇报时的讲话。xx书记的讲话和批示，体现了市委全面从严治党的决心，对发挥巡察利剑作用的高度重视，也是为巡察工作撑腰打气。xx县、范县、市国土局和巡察组长xx同志作了典型发言。稍后，省委巡视办副主任xx同志还将对我市巡察工作提出指导意见，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
xx年，我市借鉴中央、省委巡视工作做法，在全省率先一步开展市县巡察试点。xx年5月，根据省委部署要求，正式建立市县巡察制度。截至目前，市委已开展了5轮巡察，完成了对五县四区、xx职业技术学院和市县国土、环保、民政等系统的93个单位的巡察。各县区普遍开展了3至4轮巡察，共巡察县直单位、乡镇、行政村（社区）142个。通过巡察，一批违纪党员受到纪律处分，一批突出问题得到专项整治，一批监管制度得到健全和完善，巡察工作在探索推进中取得了良好效果。一是传导了全面从严治党的责任压力，初步形成震慑。巡察先后发现、反馈“六项纪律”方面问题x余个，移交问题线索x件。依据巡察发现的问题线索，立案x件，党政纪处分x人，组织处理x人，移送司法x人。巡察释放了全面从严治党的强烈信号，推动了“两个责任”压力的层层传导，初步发挥了震慑利剑作用。二是推进了一批突出问题的解决，促进了制度机制建设。坚持即知即改、立行立改和全面整改有机统一，所反馈的x个问题，已完成整改x个，开展专项治理、专项检查x项，解决了一批群众和社会关注的热点难点问题。依据巡察提出的意见建议，制定完善制度机制x项，进一步扎紧了制度笼子，取得了标本兼治的效果。三是锻炼了巡察队伍，为全覆盖打下了基础。通过几轮巡察，市县巡察干部对巡察工作的认识不断提高，对巡察工作流程、方式方法有了初步掌握。采取比照加改造的方法，市县初步建立了巡察工作相关制度，为做好七届市委巡察全覆盖创造了条件。实践证明，巡察作为新的党内监督形式，激活了上级监督、群众监督、自我监督等多种监督要素，彰显了巨大的生命力。
（一）党委重视是根本。省委《关于建立市县党委巡察制度的意见》下发后，市委高度重视，多次召开常委会专题研究巡察工作，出台了《中共xx市委关于建立市县党委巡察制度的实施意见》等10多项制度规定，为巡察工作顺利开展奠定了制度基础。市委常委会、市委“五人小组”、巡察工作领导小组多次听取巡察情况汇报、研究巡察工作。每轮巡察结束后，市委书记何雄都及时听取巡察情况汇报，就成果运用点题、交任务。各县区党委积极履行主体责任，自觉向市委巡察工作看齐，积极开展巡察，层层传导压力。党委的坚强领导，为巡察工作把了关、定了向、鼓了劲，是巡察工作深入开展的根本保证。
（二）问题导向是生命线。巡察的生命力在于“发现问题，形成震慑”。围绕发现问题，见事见人，进行了系列探索创新。巡察前注重分析研判，从财政、审计、信访、被巡察单位服务对象等入手，加强问题研判，做到谋定而动、有备而战。针对县区巡察易受人情干扰，不容易深入发现问题的实际，探索实践了系统联动、异地互察、常专结合等方法，并将大数据概念引入巡察工作，通过对数据分析比对，提高发现问题的效率。同时，注重宣传引导，让更多的党员干部群众支持参与巡察工作，帮助巡察组挑毛病、找问题，对被巡察党组织进行“政治体检”。所有这些，都推动了巡察的精准发力、有的放矢。
（三）形成合力是关键。围绕增强发现问题的针对性和成果运用的实效性，各级纪检、组织、政法、信访、审计等机关和部门，在巡察进驻前提供大量有价值的情况和信息；市县纪委对巡察发现的问题线索快速跟进、优先办理、无缝对接，及时转化成有腐必惩、有贪必肃的震慑力；各级组织部门主动把巡察成果运用到领导班子和干部队伍建设的经常性建设中，进一步加大教育管理监督力度；各被巡察单位对反馈的问题高度重视，举一反三、务实整改。各级各部门的高度支持配合，有力地凝聚了监督力量，促进了巡察作用的充分发挥，形成了全面从严治党的整体合力。
（四）队伍过硬是保障。根据省委要求，市、县两级高标准组建了巡察机构，配备了巡察队伍。目前，全市现有8个巡察办、34个巡察组、180名专职巡察干部，并按照“专、兼、广”要求，建立了巡察组长库和专业人才库，形成了以专职人员为核心，人才库为辅助的巡察工作人才体系。建立了中心组学习、组织交流研讨、以巡代训、集中培训等制度，强化巡察干部政治素质教育和业务能力培训。建立考核点评制度，每轮巡察结束后，召开组务会、组办会，对巡察干部和巡察组逐个点评，年底进行综合考评。严格落实中央、省委巡视巡察纪律要求，树立巡察干部忠诚、干净、担当形象，为巡察工作开展提供了有力的队伍保障。
我市巡察工作取得了明显成效，走在了全省前列，得到了省委巡视办的充分肯定，先后三次在全省巡视巡察工作座谈会上作典型发言，经验做法被中纪委《党风廉政建设》《中国纪检监察报》《xx日报》等中央、省级媒体刊发。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到在巡察工作中还有一些不足和问题，主要是：发现问题不够深入精准，问题线索质量不高；巡察整改抓得不够紧、不够实，巡察成果运用不充分；巡察的震慑力和影响力还有待提高；一些党组织对巡察工作的重视程度、有关部门的配合意识、广大干部群众对巡察工作的信任度有待提高；巡察机构的组织架构、力量配备，巡察人员的素质能力等还有待加强。这些问题，在本届市委巡察工作中都需要着力加以改进。
习近平总书记明确提出要不断与时俱进，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察工作，完善巡视巡察工作网络格局。巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径。5月20日，省委印发了《关于贯彻中国共产党巡视工作条例实施办法（试行）》，将巡视巡察工作进行一体化安排，为我们开展巡察提供了基本遵循和重要保证。要深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习贯彻省委《实施办法》，充分认识巡察在推进基层全面从严治党中的重要作用，切实增强做好巡察工作的责任感、使命感，以高度的思想自觉和强烈的政治担当，用好“利剑”，当好“尖兵”。根据省委《实施办法》第25条规定：省市县党委每届任期内，对规定的党组织领导班子及其成员的巡视、巡察至少开展1次。也就是在党委本届任期内做到巡察全覆盖，这是省委和市委的要求，是必答题，也是硬指标。各级党组织要深入贯彻市七次党代会精神，提高政治站位，强化政治领导，把开展巡察作为落实全面从严治党主体责任的具体举措，科学实施，有序推进，实现有形覆盖和有效覆盖相结合，充分发挥巡察震慑、遏制、治本作用，为xx赶超发展提供坚强保证。
（一）着力统筹谋划，确保实现全覆盖。一要摸清底数，抓住重点。根据巡视工作条例和省委《实施办法》规定，联合组织部、编办等部门把巡察对象弄准，摸清底数，列出任务清单，制定市委巡察工作五年规划，确保应巡尽巡、不留死角。对同领域、同系统有隶属关系的单位可合并、延伸巡察。二要保持定力，稳扎稳打。要按照进度服从质量、形式服从效果的原则，每年至少开展3轮巡察，每轮巡察不少于45天，要合理确定每轮巡察数量，科学配备力量，防止走过场、走形式，确保巡察质量。根据巡察实际和被巡察单位整改情况，适时安排巡察“回头看”，杀个“回马枪”，持续不断向被巡察单位传导压力。三要市县统筹，搞好对接。要加强市县巡察规划的对接，体现联动性，做到战略上一体谋划、制度上一体规范、工作上一体推动、成果上一体运用、队伍上一体建设。要加强沟通协调和支持配合，积极为对方了解情况、印证问题和加强成果运用提供帮助，做到信息互通、步调协同、成果共用。市县联动、异地互察是xx的经验，要继续进行探索，特别是异地互察，在破解人情干扰方面有比较好的效果，但是派出巡察组的县区党委容易当“甩手掌柜”，责任扛不牢，所以还要继续改进，探索更好的办法。这里要特别指出，对行政村社区的巡察，要按照省委《延伸巡察行政村（社区）党组织若干意见》，采取印证、点穴、调研等方式开展巡察，防止村村点火、户户冒烟。
（二）领会政治巡视内涵，坚定政治方向。今年5月，习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时明确提出，要坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向“三项要求”。与之前强调的“三个根本”（坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障）、“三个政治”（政治高度上突出党的领导、政治要求上抓住党的建设，政治定位是聚焦全面从严治党）“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力）共同构成了政治巡视内涵，为进一步做好巡视巡察工作指明了方向。准确理解政治巡察内涵，要把握三点：一是深化政治巡察，要聚焦全面从严治党。巡察发现的所有具体问题，都要站在传导压力、强化责任的高度，从履行“两个责任”上追根溯源，找症结、找对策，推动全面从严治党责任压力层层传导。二是深化政治巡察，要紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”。要把“六项纪律”作为政治巡察的“度量衡”，紧紧围绕“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题，从厚植党执政的政治基础高度，找出差距、发现问题。三是深化政治巡察不是搞业务巡察。巡察的对象不是地区、单位、部门，而是党组织和党员领导干部这个“关键少数”。要从业务问题的表象中，找出党组织和党员领导干部的共性问题，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，促进被巡察单位党的建设。
（三）落实政治巡察要求，坚持问题导向。要坚持政治巡察定位，以党章党规党纪为尺子，盯住6个方面发现问题。一要盯住党的领导方面的问题。严格对照党章党规，深入检查党组织领导班子是否坚强有力，是否有强烈的政治责任感，是否有强烈的担当精神，是否充分发挥党的领导核心作用。同时，要重点了解被巡察党组织是否密切联系本单位实际，认真贯彻落实党的十九大和十九届历届全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神；是否真正落实中央、省委、市委的各项方针、政策和决策部署。二要盯住党的建设方面的问题。要认真检查党的群众路线教育实践活动、“两学一做”专题教育查摆问题的整改情况，认真检查“两学一做”学习教育开展情况，看是否真学真做真合格，有没有搞形式主义、走过场。对巡察中发现的不按规定交纳党费、党员管理不规范等突出问题，要督促立行立改，抓住典型严肃处理。三要盯住全面从严治党“两个责任”落实情况。要深入了解党组（党委）全面从严治党主体责任落实情况，看被巡察党组织是否做到真管真严、敢管敢严、长管长严；要检查纪委和派驻纪检组全面履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责主业，实践“四种形态”，是否存在该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置的情况，是否真正起到“探头”作用。四要盯住腐败问题。这是市县基层巡察的重点，要深入检查“六项纪律”特别是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律执行情况，重点关注部门廉洁风险，盯住重点人、重点事、重点问题，发现利用决策权、行政审批权、人事权搞权钱交易、以权谋私、利益输送等问题。五要盯住“四风”问题。要把落实中央八项规定精神作为关注重点，逐条检查各单位制定的落实措施，对不符合实际的规定，要督促党组（党委）重新修订完善。要扭住“四风”问题不放，重点盯住现职党员领导干部顶风违纪行为，严格把握时间节点和政策界限，体现越往后越严的要求。六要盯住选人用人问题。重点看党组织是否坚持党管干部原则，坚持好干部标准和正确用人导向，强化领导和把关作用；是否严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》；是否存在违规用人、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官问题。
（四）注重探索创新，提升巡察工作水平。市县巡察作为一项新事物、新制度，没有现成的模式可以套用，必须把开展巡察的过程变成“学思践悟”的过程，变为以改革创新精神发现问题、解决问题的过程，持续提升水平。一要围绕《条例》和《实施办法》本地化、具体化创新。《条例》和《实施办法》是巡视巡察工作的“根本大法”和总体依据，是开展巡察的“路线图”和“指南针”。要在《条例》和《实施办法》总的原则框架下，紧密结合本地实际，融会贯通，细化基本遵循，依规依纪开展巡察。二要围绕提高发现问题的质量创新。要以提高发现问题质量，确保巡察效果为目标，在创新方式方法上动脑筋、做文章。在不违规违纪的前提下，那些有助于发现和解决问题的办法，在经过程序批准后，都可以尝试，切实丰富巡察内容，改进巡察方式。三要围绕完善机制创新。要本着科学、管用、长远的原则，根据巡察对象的不同、问题表现的不同，从巡前函询准备、巡中工作开展、巡后成果运用以及考评总结等各个阶段、不同环节，探索建立科学的工作机制，做到形式跟着任务变、措施随着效果走，确保巡察规范进行、有序开展。四是围绕总结提升创新。要克服就巡察而巡察、为巡察而巡察的思想，要带着头脑去巡察，带着思考去实践，在学思践悟中创新提升；要开阔视野，善于学习外地好的经验做法，用好他山之石，在兼收并蓄中不断进步。通过一系列的探索创新，使xx巡察工作特色更突出、成效更明显。
?（五）强化成果运用，不断增强巡察效果。巡察发现问题要确保“事事有回音、件件有着落”。一要抓好整改落实。对巡察发现的问题要原原本本反馈给被巡察党组织领导班子，不做修饰，不加掩饰，起到“红脸出汗”的作用。要督促被巡察党组织把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，建立问题清单、任务清单、责任清单，推进即知即改、立行立改、全面整改，形成报账、交账、查账、销账的完整链条。二要及时处置问题线索。要及时移交线索，干部违纪违法问题线索移交纪委核查处置，选人用人问题移交组织部门处理。对于巡察组移交的每个事项，纪检、组织部门要依规依纪优先提出处理意见、严肃认真办理，并及时向巡察机构反馈办理情况。三要强化督查督办。巡察办要对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立成果运用台账管理制度，使巡察成果在报告、反馈、移交、督办、整改等各环节有据可查，对整改工作和移交事项办理不力的，要通报曝光，严肃追责。对查办的典型案例，要通过市纪委向党内通报。四要注重标本兼治。要针对巡察发现的管党治党建党普遍性、倾向性、根本性问题，从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效路径。被巡察党组织要对反馈问题举一反三、综合分析，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，不断提升基层执政能力和治理水平。
（六）加强队伍建设，着力打造政治铁军。随着巡察监督作用日益显现，巡察干部可能会成为社会议论热点、群众关注焦点、腐败分子“围猎”重点。各级党组织要高度重视巡察队伍建设，着力打造政治铁军。一要严格选拔配备。真正将政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部选配到巡察队伍，把巡察岗位作为培养和锻炼干部的重要平台。针对巡察工作任务重、机构和人员编制紧张等实际，采取内部调剂、盘活存量、临时抽调等方式充实巡察力量；建立和完善巡察组组长库、巡察人才库，保持巡察骨干的相对稳定。二要强化教育培训。要注重日常性、经常性培训，提前进行知识储备，克服“临阵磨枪”的做法，坚持理论与实战相结合，做到与当前巡察任务相适应。三要勇于履职担当。巡察干部背负着市委的权威和信任，身处从严治党的一线，必须牢记宗旨、不辱使命、一身正气、嫉恶如仇，对不正之风敢于亮剑，对问题线索勇于发现，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，做到坚持原则、实事求是、客观公正。四要严格管理监督。信任不能代替监督。对巡察干部来讲，严管就是厚爱。要严格按照中央、省委巡视巡察纪律要求，对巡察干部严格管理、严格要求、严格监督，坚决执行巡察干部“十不准”和“四条底线”，严格依纪依规开展工作。对工作中失职渎职、跑风漏气、以巡谋私等违规违纪行为，坚决严肃处理，引导巡察干部严格执行党的纪律，努力建设一支忠诚干净担当的巡察队伍。
这次安排的文教科技系统直属单位多，干部职工多，巡察任务非常繁重。作为新一届市委的首轮巡察，作为五年全覆盖的开篇之作，能否顺利完成任务，能否实现预计效果，对于今后巡察工作能否顺利开展，具有重要影响。因此，要精心部署，扎实推进，确保实效，为实现五年巡察全覆盖开好头、起好步。
（一）巡察组要履职尽责，依规依纪巡察。一要搞好分析研判。要全面掌握中央关于教育、文化、科技方面的方针政策，全面掌握市委关于这些部门党的建设和事业发展方面的新要求。结合被巡察单位所属行业领域、文化历史特点和历史沿革等，把被巡察单位的职能和整体情况摸准吃透，抓住廉政风险点，找准重点人群、重点部门、重点环节，找准切入点，确保工作精准到位、有的放矢。二要做到依规依纪。严格按照《实施办法》规定，依靠被巡察党组织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作、不履行执纪审查职责、不对被巡察单位的重要情况和重大问题作个人表态，这“一依三不”原则是巡察权限的底线，任何时候都不能突破。三要强化纪律要求。要自觉强化“有问题没发现是失职，发现问题不如实报告是渎职”理念，严守“六项纪律”，严把人情关、亲情关、友情关。这次巡察，只要没有特殊情况，除节假日外，巡察组食宿一律在驻地宾馆，任何人员无故不得外出。巡察组要建立临时党支部，加强思想政治工作，认真开展“两学一做”学习教育，严格组织生活，发挥战斗堡垒作用。
（二）被巡察单位要提高认识，支持配合巡察。一要在思想上高度重视，正确对待巡察。被巡察党组织及其领导干部要切实增强“四个意识”，充分认识巡察工作的严肃性和重要性，将巡察作为发现问题、推动问题解决、强化党组织领导核心作用的过程，正确处理巡察和工作的关系，主动配合巡察组工作，实现巡察工作两不误。二要如实反映问题，积极支持巡察。对巡察组要求说明的问题或提供的材料，要如实反映或提供。决不允许出现隐瞒不报、故意提供虚假情况，或者不按要求向巡察组提供相关文件材料的现象。巡察组代表的是市委，任何干扰、阻挠巡察工作，或者故意对抗巡察组的行为，都是严重缺乏政治意识和政治规矩的表现，被巡察单位一定要认识到这一点。三要做到即知即改，强化立行立改。落实整改工作，被巡察党组织承担主体责任，主要负责人承担第一责任。对巡察组指出的问题和提出的意见建议，被巡察党组织要严肃对待，决不能有拖延思想，等着巡察结束后才安排部署整改工作。要增强时效意识，强化即知即改、举一反三，让群众看到实实在在的作风转变。
（三）要加强统筹协调，严格管理监督。一要强化宣传引导。充分利用报纸、电视等传统媒体和网络、手机报等新兴媒体，加大对巡察工作的宣传引导，一方面让更多的群众了解巡察、认识巡察，提高对巡察的认同感；另一方面畅通收集问题的渠道，方便群众反映问题，提供线索，让群众参与巡察、支持巡察。二要强化考核问责。从本轮巡察开始，要对巡察工作进行综合排队和考评，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。考核结果将与干部的使用相结合，激发、调动巡察人员的积极性。三要明确纪律与责任。派出巡察组的党组织和巡察工作领导小组应当切实加强对巡察工作的领导。纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门及其他有关单位，应当支持配合巡察工作。被巡察党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡察家督，积极配合巡察组开展工作。党员有义务向巡察组如实反映情况。对隐瞒不报，或者故意向巡察组提供虚假情况等情形的，视情节轻重，追究单位领导班子主要负责人或者其他有关责任人员责任。
落实全面从严治党责任重大，做好巡察工作使命光荣。让我们以强烈的使命意识和高度的历史担当，当好尖兵，用好利剑，扎实做好巡察工作，为建设富裕文明和谐美丽新xx作出新的更大贡献！