发展民办幼儿教育的宏观理论思考
[摘要]“办教育”动机和“办”主是民办幼儿教育发展身动力；民办幼儿教育具有与公办幼儿教育样公益性；政府应对民办幼儿教育进行规划、组织和管理。
[关键词]民办幼儿教育；主办；公益性民办幼儿教育是指国机关以外法人主体利用非国财政性费面向社会招生而举办幼儿教育。
上世纪80年代以鼓励性政策推动下特别是00年《华人民共和国民办教育促进法》(以下简称“《促进法》”)颁布我国民办幼儿教育得到快速发展。
民办幼儿幼儿数占全国幼儿总数比997年5％00年97％005年3066％；而浙江省这方面数据003年就已达到596％。
然而这规模与“以民办幼儿主体”政策要还有定差距因“主体”是指占50％以上部分或绝部分。
、关民办幼儿教育发展身动力()民办幼儿教育举办动机主要“办教育”民办幼儿教育产生和选择。
所谓产生。
是指市场对幼儿教育有很而公办幼教机构满足不了是产生了民办幼教机构；所谓产生选择是指公众对幼儿教育有更高要如要对孩子开设特色课程、延长等而公办幼教机构满足不了是产生了适应公众特殊要民办幼教机构。
民办幼儿教育是市场产物这使得人们考察其动机更多地认定“追利润”。
然而这是有违事实。
笔者曾接触和访问量民办幼儿教育投者、营者尽管他们承认其投有收回成和取得定利润动机但其更多动机办出更教育他们对教育促进民族进步方面作用有较高认识、对教育有较多理想。
当然他们当有许多人不太懂教育、不清楚幼儿教育规律这是要引导；但这不能否定他们“办教育”动机。
进步分析会发现新国成立我国民办幼儿教育产生上世纪80、90年代那教育市场还很“朦胧”。
办教育有没有利润、利润空有多等还很不清楚；而且民办幼儿教育有少数属捐办学不存利润追。
当前市场有没有以追利润主要动机民办幼儿教育举办者呢?可以肯定有。
而且数量不少少数还存抬高收费、压低开支、追利润化等不良办行。
这种异化迟早会遭到公众抵制；当然对也要政府采取措施进行管理包括打压不良办行、规定民办幼儿教育利润空以规市场。
可以肯定。
只要加强引导定能促使民办幼儿教育举办动机从“追利润”向“办教育”回归。
总认定民办幼教机构具有“办教育”动机是种合历史认定只有这样才能到民办幼儿教育发展真正动力。
教育确人类理想、对国和民族及社会发展关心民办幼儿教育也是如；要想促进民办幼儿教育发展必须肯定相关有识士公益性动机。
(二)“民办”“办”涵义更多地“主办”目前对民办幼儿教育界定主要取“举办”纬即“幼教机构设立、出主体是民主体”。
这是法理界定合事实也表明了幼儿教育作非义教育可以由社会力量承担基道理。
从“办”纬理民办幼儿教育其基涵义是“由民主办可以把幼儿教育办活办”。
民办幼儿教育产生初是持有对公办幼儿教育激烈批判这些批判包括因受制上级主管而缺乏办主性和教育灵活性；与及教师少有竞争而缺乏创造性等等。
现实成功民办幼儿教育发展案例证明因具有了办学主权民办幼儿教育办学确可以整合更优质、进行更深入改革、提供更灵活和性化从而办出更高质量幼儿教育满足公众。
可见民办幼儿教育相对优势体制变革带“由民主办”；“举办”纬外“办”纬讨论民办幼儿教育。
二、关民办幼儿教育公益性()教育公益性涵义许多人讨论教育公益性总是将与教育公共性概念混。
其实这两概念有系但又有很区别。
说有系是因它们都与教育正外部性(即受教育不但能让己受益还能让他人和社会受益特性)有关。
界定产品公共性目是划分出部分所谓公共产品由国财政提供。
具有正外部性只是判定是否是公共产品前提然而其他条件却随代变化而不断演变——起初主要是指产品被消费程消费主体没有排斥和竞争即不因消费主体多而耗尽产品应该成公共产品；主要从产品被普遍性讨论其公共性即被普遍产品应该成公共产品；现有关研究认只有那些现实地由政府财政提供出产品才是公共产品。
因要说明产品应该由国财政提供或不应该由国财政提供是有无穷理由。
可见产品公共性区分是国投入策略人区分。
那些对不教育阶段赋予不水平公共性并以基础建立针对不阶段教育不投入策略理论是值得商榷。
这既不合事实。
也人降低了幼儿教育义和地位。
而那些将教育产品公共性与公益性对应、认公共性高则公益性高理论是完全不合逻辑伤害了教育公益性涵义。
教育公益性概念只是对教育正外部性和发展指教育能让每人受益、让国和社会受益是关乎整民族和世界事。
可衍生出如下主张国掌握教育权利；受教育机会平等；保证教育开放性以保证公众掌握教育质量标准；实现教育验国际交流等等。
这些主张既具有政治义也具有化义其涵义集指向国应组织力量办出更多更教育以满足公众教育——是数量上要够国要组织力量办更多教育以满足公众；二是面向上要全要使教育所有公众；三是质量上要高要使公众和国通教育受益。
可见教育公益性是指教育能让公众受益属性；所有教育都具有样公益性；教育公益性要政府组织发展教育事业包括其数量和质量上发展及面向上全面。
(二)投性民办幼儿教育公益性并不因其“有限营利”而受损捐性民办幼儿教育公益性是不容置疑要讨论是投性民办幼儿教育公益性。
作公益性事业。
不能不讨论教育提供方式。
社会学将社会组织分三种部门部门即政治组织被赋予政府职能；二部门即济组织。
被赋予创造济财富职能以追利润化特征；三部门即非营利组织被赋予公益职能。
让公众花费少钱。
教育应该由三部门而不是由二部门提供。
政府利用国财政办教育、其他社会组织和人捐办教育属三部门纯粹公益而投办教育若只追有限营利(政府限定其赢利率不是利润化)也应该属三部门——实际上。
国外非营利性组织组织行也日益商业化它们追有限营利当然其赢利必交税并将其赢利主要用发展公益事业。
可见作公益事业。
教育提供方式尽管属三部门性质但可以追有限营利。
因我们认投性民办幼儿教育可以追营利(全国人教科卫委员会释说其可作政府对其积极办教育奖励)但对其赢利率必须给予限定而且其必须遵守利税政策并将赢利主要用发展幼儿教育这是投性民办幼儿教育必然存方式；所有其他完全不营利教育提供方式样。
实际上许多国职业教育、学前教育更多地由民办教育包括投性民办教育承担甚至义教育投性民办教育也占有定比例。
三、关政府发展民办幼儿教育责任基教育公益性政府对整教育事业发展都得承担责任。
民办幼儿教育是我国幼儿教育事业重要组成部分政府应将与公办幼儿教育等对待对承担规划、组织和管理责任。
()规划民办幼儿教育发展进行民办幼儿教育发展规划技术层面主要涉及三问题。
是规模目标确定。
定期我国幼儿教育总体规模要达到多?其民办幼儿教育应达到多规模?这是规划要具体问题。
很多国和地区民办幼儿教育所占比例很如我国香港地区、孟加纳、冰岛等民办幼儿教育就占00％。
我们提出要“以民办幼儿主体”这“主体”定期比例究竟是多少应该是可以视情况进行规划。
二是地区分别。
我国还存不少济落地区它们是难以接纳投性民办幼儿教育否则会破坏幼儿教育标准对它们应主要采取财政投入或引进捐性民办幼儿教育所以对它们民办幼儿教育规模目标应区别考虑。
三是达到规模目标配套措施确定。
规划不只是目标数还应有配套措施否则目标数就会落空。
(二)组织民力量举办幼儿教育要将民力量引向举办幼儿教育还得采取系列措施。
是宣扬幼儿教育重要性。
企业捐办可以从税收优惠得到补偿。
这方面目前存严重管理问题即区配套幼儿建设和捐献问题——许多区建筑商不按规定建配套或建起不捐献而由己营或出租甚至变卖。
殊不知达到定规模区必须建配套并捐献给政府。
由政府再招标确定营权因设立区配套建设项目是以建筑商享受税收优惠前提。
这方面政策区建设管理还必须更加明确并执行到位。
以使它们明确思路、积极办。
目前《促进法》及其实施细则对民办教育赢利空给予了定界定但很多方面还是不清楚如没有利润率高限；把教育质量作利润率控制变量无法操作没有对应税项目系统规定规定了营积累性产清算交给政府或社会但却没有规定营人头开支。
这些模糊会带投性民办幼儿教育办行偏差也会影响其把幼儿办积极性必须尽快政策层面予以明确。
要按规定进行民办幼儿教育举办格审核并对其长和教师招聘进行监管。
二是对其办行进行督导。
包括按规定标准审核其办条件；按政策审核其用工待遇；审其收费标准并审其开支项目及产运作。
三是对其办质量进行督导。
政府要民办幼儿教育提供信息并组织专业人员指导其教育教学以保证民办幼儿教育质量；要将民办幼儿教育纳入整幼儿教育质量评估对办质量高民办要给予奖励。