殡葬改革 [县殡葬改革推进情况调研报告]
县殡葬改革推进情况调研报告 、基情况 近年我县制定出台《关深化殡葬改革实施见》、《关印发村级农村公益性公墓规划建设方案》等规性件9规划实施火化区共有3乡（镇）99村（居）委会（社区）迁建县殡仪馆规划建设乡（镇）级农村公益性公墓5政府划拨建设启动金000万元建成新华镇菠萝山农村公益性公墓墓位550里达镇地农村公益性公墓5月日动工建设剩余3农村公益性公墓也进行选、征地等各项工作；县国营花山林场安岗林区建设县营性公墓期建设墓区已建成墓位600余。
月日全县全面启动殡葬改革工作至5月底止已火化遗体具其骨灰寄存8骨灰入菠萝山农村公益性公墓安葬0骨灰入地农村公益性公墓安葬5骨灰入县营性公墓安葬6骨灰散葬5。
发放惠民殡葬补助335万元。
二、存问题及原因 （）政策宣传力不够思想认识仍有差距。
殡葬改革宣传不够深入知晓面不广其主要原因有是宣传工作不到位。
殡葬改革工作启动以县乡两级虽然采取了多种形式开展殡葬改革法律法规宣传但由宣传还停留政府层面没有深入到群众致使干部群众对殡葬改革了不多不透彻。
调研发现乡镇、村组级只是张贴宣传没有分别召开到村到户群众宣传动员会将殡葬改革、移风易俗宣传到村到户特别是群众关心费用、渡期有何优惠政策、等问题没有做到喻户晓。
二是思想认识不到位。
有村委会干部认项工作难、不抓积极性不高不把殡改工作列入议事日程；有单位领导认殡改工作得罪人归民政部门管与单位工作没有直接系没有从形成合力上配合民政部门开展殡葬改革工作。
甚至有极别干部认土葬是农村传统习俗对推行殡葬改革工作有畏难或抵触情绪。
三是群众思想观念难变。
长期以群众受孝道化、厚葬化和入土安等思想观念影响有些人信奉“因报应”“生死轮回”有些人信仰“风水地气”“命理学说”有些人认选合适位置埋葬能荫福代等等。
这些传统观念群众根深蒂固群众对殡葬改革抵触情绪比较不愿接受遗体火化和集安葬没有形成觉参与改革局面影响工作推进。
（二）费投入严重不足基础设施建设滞。
调研发现基础设施建设滞是阻碍殡葬改革顺利推进又瓶颈是上级补助金有限。
殡仪馆及骨灰公墓迁建投入达500万元上级下达金00万元而期前期投入达800余万元；5乡（镇）级农村公益性公墓规划建设金50万元县政府投入金000万元缺口金30万元。
农村公益性公墓建并验收合格州级每补助0万元补助十分有限县级筹金建设期投入筹措困难。
目前全县规划实施火化区有3乡（镇）99村（居）委会（社区）,属政府规划投入建设乡（镇）级农村公益性公墓只有5远远满足不了群众火化入公墓安葬况且截止目前还没有任何乡（镇）级农村公益性公墓建成使用村组级农村公益性公墓建设没有任何补助情况下更是遥遥无期。
调研群众普遍反映目前基础设施极不完善情况下要火化集菠萝山公益性公墓、安岗坡营公墓和乡镇所地公益性公墓安葬距离较远不利清明祭扫和日常管理群众迫切要全县对农村公益性公墓统规划至村组级达到就近村近组集安葬既便管理又节约春节、清明节祭拜和扫墓成。
当前我县所有村组都实现了通公路目标但部分村组公路属路陡弯多道路狭窄路程遥远硬化率低晴通雨阻加今年雨水又多正常通车难导致遗体运送难和运输贵无形又增加了群众担让群众对殡葬改革有着新想法和顾虑。
殡葬管理涉及纪委、公安、住建、国土、林业、司法、法院等十多部门和各（镇）人民政府。
全县殡葬改革启动县委、政府两办合以件《关印发殡葬综合执法工作方案》通知下发成立了全县综合执法工作领导机构并明确各部门、各乡（镇）工作职责领导组下设办公室县应急办但至今召开相关席会议研究相关工作殡葬综合执法工作方案形张白纸没有任何部门牵头执行。
殡改工作启动实施至今无论是县城还是乡镇乱埋滥葬情况量存火化率仅373%；型墓碑、棺木等违规殡葬用品仍制作销售。
这充分说明乡镇和县级有关职能部门作用没有发挥出乡镇与部门、部门与部门协调配合工作存差距整合力不够对殡葬改革工作推进尚形成合力。
调研座谈了到新华镇那平村组和县城团结社区各有户人镇村两级工作人员得知有人离世三番五次深入他们动员属将其遗体送殡仪馆火化将骨灰拿到公墓集安葬。
但这两拒不执行要将死者遗体进行土葬。
类似这样村（居）户至今尚有任何部门依法处尚媒体进行曝光。
外部分乡镇（街道）及相关职能部门监管有所松懈对辖区不按殡葬改革要乱埋乱葬现象全然不知给群众造成当前殡葬事无人管理、无相关殡葬法规约束错觉。
（四）收费标准透明不高群众对政府优惠政策顾虑。
目前我县殡仪馆虽然建成但有关营许可证尚申报完成。
从调研了到情况看群众普遍反映有四是按照相关法律规定没有取得营许可证前是不能进行营而且收费标准尚向全社会公布干部群众普遍认殡葬改革费用透明不高；二是现阶段政府对遗体运输费、火化费、公墓安葬等相关费用都给定补助但明确补助期限群众普遍担心殡葬改革进入市场化政府取消这些补助政策而承担不起这些费用；三是确保遗体火化骨灰能按要进入公墓集安葬民政局对进入殡仪馆火化遗体每具收取000元押金待骨灰入公墓安葬再将押金退还属群众普遍认是政府没有把农村公益性公墓建先不能强迫群众公墓入葬实行“刀切”这些都应该由政府买单不能全都由群众责。
部分规划实施火化区农村群众虽然能将遗体进行火化但属不愿把骨灰拿到县城或集镇公墓集安葬权衡每年到县城上坟费用、出行难易程不愿要回所交押金而是直接将骨灰拿回村行散葬群众济担不减反增并对收取押金做法见很；四是营性公墓收费高可供选择价格段位不多灵活性不高。
如按照营性公墓规划建设有、B、、四区域“风水”片墓区仅墓穴和墓碑费用就近四万元而低收费套餐6850元地块又没建投入使用无奈下只能高收费区域入葬死者属怨气连天敢怒不敢言如不公墓入葬取消领取抚恤费等格。
另外墓碑、刻等费用比市场高得太多。
三、工作建议 （）强化“到户式”宣传殡改政策切实变群众传统观念。
对殡葬政策法规进行深入广泛宣传是做殡葬改革重要前提各乡镇及相关部门要充分利用开展精准扶贫工作机遇通会议传达、发放宣传单、组织召开群众会、电视、标语、络等多种形式长期坚持宣传殡葬改革重要义和殡葬法规知识努力提高广群众对殡葬政策和法规知晓率变群众观念形成种强舆论氛围引导群众觉遵守殡葬法规觉实行殡葬改革积极争取广群众对殡葬工作理、支持和配合。
各村委会要深入各村组引导农村建立“红白理事会”制订明规村规民约树立以讲排场、搞攀比耻以俭朴明荣良风气。
提倡厚养薄葬教育引导广群众变旧观念把精力和金钱用学科学技术、用发展生产上。
各级领导干部、共产党员和共青团员要带头刹住殡葬攀比风从己做起勇做明节俭办丧事先锋模促进社会主义新农村建设。
（二）加部门合作识加执法执纪力。
殡葬改革工作政策性强涉及千万户工作难要各级政府高重视要各有关部门密切配合要全社会广泛参与。
是严格执行今年县委、政府两办合下发件《关印发殡葬综合执法工作方案》殡葬改革领导组要充分发挥作用定期召开殡葬改革工作系会议分析、研究和殡葬改革工作存困难和问题；二是县纪委、县委政府督室要定期不定期可巡、督各乡镇各相关部门殡葬改革工作不作、慢作、推诿扯皮、工作推动不力等问题对违反殡葬管理规定和《云南省公职人员违反殡葬管理法律行行政处分暂行规定》单位和人进行严肃处；三是县殡改办要做牵头组织根据部门职责开展综合执法和业指导工作发挥信息络员作用规工作流程对殡葬违法行实行下而上、逐级上报有效地依法处殡葬改革违法案件特别是对些私葬乱葬现象要处理到位做到有法必依、违法必究如对那平村组和团结社区两户死者属应将情况及上报县应急办开展合执法严厉打击。
特别要抓住些正反面型张旗鼓地进行公开宣传和处理起到教育震慑作用；四是及制定殡改工作具体问题处理办法和细则使执法工作人员执法程便操作。
（三）增强收费标准透明制定激励群众政策。
县民政部门要督促营运公司及完成相关手续申报工作使公司短拿到《营运许可证》并监管到位确保各项收费标准透明公开营性公墓要明码标价具体到每墓穴墓碑、刻等价格不能高市场价让群众明白消费遗体火化能顺利领到省民政厅统发放火化证。
鉴目前农民群众对殡改政策认识程和减轻农民担实际要应执行和落实殡改政策制定些优惠政策和激励机制以调动广群众觉执行殡改政策积极性。
如减免运尸费、火化费基础上应档卡户群众所有火化费用买单；取消农村逝者庭000元押金让广农民群众都“死得起”；对农村红白理事会等群众治组织政策和金上予以支持；对模执行殡改政策单位和人给予适当表彰和奖励。
相关职能部门要积极向上级争取项目金加对农村公路和殡改事业金投入及完善村组道路建设和加快集镇公益性公墓建设进。
借鉴学习“麻栗坡模式”采取村民治建设村级公益性公墓充分选用群众治主动性按照每村委会原则建设3农村公益性公墓原则通群众主动申报采取“三”金筹措办法（政府扶、村社筹集、群众筹）建设农村公益性公墓；以达到节约土地目50户以上村组村原有坟山基础改造建成村群众行管理只接纳村群众进入该公墓入葬；不到50户但又连片集几村组共商量选建设农村公益性公墓引导群众公墓集入葬。
倡导节地生态安葬培育和树立明节俭、生态环保、移风易俗殡葬新风尚对辖区逝者采取节地生态安葬庭给予适当奖励既以达到节约土地目又能加快殡葬改革工作推进步伐。