我国城市公用事业的融资问题研究
何 翔【摘 要】随着城市化进程快速推进,市场济条件下,我国城市公用事业设施出现严重不足,要进步加投入,仅靠政府投已很难满足,因,要拓宽城市公用事业融渠道,进行多元化融。
从城市公用事业公共产品属性出发,分析城市公用事业多元化融可能性与必要性,并针对城市公用事业融现状,探讨市场济条件下城市公用事业多元化融模式对策。
【关键词】城市公用事业;公共产品属性;多元化融图分类98献标识码 编009883(00)070300随着社会济发展,我国城市化进程快速推进。
城市化进程,加了对城市公用事业,城市公用事业包括城市供气、供水、垃圾处理、污水处理、城市公用交通以及市政基础建设等,对保障城市社会生活正常运行起着极其重要作用。
目前,我国城市公用事业设施已不能满足,造成这种情况根原因就是城市公用事业融渠道问题,仅靠政府单投方式已很难满足,因,要拓宽城市公用事业融渠道,进行多元化融。
从城市公用事业公共产品属性出发,分析城市公用事业多元化融可能性与必要性,并针对城市公用事业融现状,探讨市场济条件下城市公用事业多元化融模式对策 城市公用事业多元化融必要性与可能性 城市公用事业多元化融可能性计划济体制下,城市公用事业投完全由政府财政承担,市场化济条件下,从公共济学角出发,对社会公共产品进行了划分,具有效用不可分割性、受益非排他性、消费非竞争性属纯公共产品。
实际,合纯公共产品属性只是少数,比如,公安、国防、全国性环境保护设施及司法与法律等,这些被界定纯公共产品。
而现实生活,部分公共产品具有有限非竞争性与非排他性,介纯公共产品与私人产品,属混合性公共产品,即准公共产品,包括非义教育、卫生保健、环境保护、城市公用设施、路桥等。
准公共产品又可以进行分类,有些公共产品随着消费者人数增加,会发生、拥挤现象,因,每消费者能从获得效益减少,这类公共产品可以每社会成员享用,但是消费方面具有定竞争性。
有些公共产品效益可以确定,但是具有技术排他性,也即是这类公共产品效益向社会开放,但是可以获得受益,谁花钱谁能享用。
对具有公共产品属性供水、供电、排污、道路、桥梁等基础设施,具备定市场化程,政府没有必要承担投担,可以给以低保障,实行市场筹集金主。
城市水电气属技术排他性公共产品,要消费者付费,才能享用这类公共产品带效益。
高速公路、公共交通等公共产品具有技术排他性又具有竞争性,可以通收费使消费者享受效益。
对些型建设项目,政府可以通定投手段金问题;对市场化倾向较高公用事业可以采用参股方式提供金支持;对可以完全市场化公用事业,政府可以完全退出投。
城市公用事业多元化融必要性从制济学角说,政府提供公共产品候会产生交易成。
交易成是多方面,公共产品生产和提供上软预算约束,也就是说对公共产品提供者说,其成不是有提供者担任,而终承担者是纳税人;政府没有建立健全绩效评价制,因很难预测其成和效率;些政府官员济人由利识,会趁监督管理方面空白,进行“寻租”现象。
我国城市公用事业融现状近年,城市基础设施数量和规模都有了很发展,其城市公用事业占据核心地位。
005年我国城市建设固定产投入67亿元,占全国固定产投总额7%。
虽然城市建设投总体规模较以前相比有了很提升,但是由投形式单等多种原因,还存很多亟待问题,下面从几方面谈谈。
投制改革取得根性进展党十四届三全会以,城市公用事业完全依靠政府投模式被打破,但是对投制改革还没有取得根性进展,多元化融渠道还没有形成。
主要是因计划济遗留下体制问题没有得到根性,另外还有些新重制制定还存很多漏洞与空白。
城市公用事业建设金短缺近年,城市建设金投入总量较以前有了很提升,但是还存严重金短缺问题,与社会济发展不相适应。
随着城市化进程加快,城市公用事业投短缺,基础设施已不能满足要,尤其是些城市污水处理与垃圾处理设施不完备,仅靠政府投資很难维持。
根据合国研究可以看出,发展国,城市基础设施投要占到国生产总值3%到5%,达到这水平,才能保证城市公用基础设施与城市发展、济发展相协调。
目前,我国城市公用基础设施建设金还远远不能达到这水平,存严重金短缺问题。
3 城市公用事业投主体单,市场化融渠道比较低现阶段,我国城市公用事业主要还是依靠政府投,些可营项目也存这种现象,结导致政企不分,出现严重垄断营现象。
因投政策不健全和激励机制不完善,其他形式金进入还存些障碍。
另外城市公用事业营利益是很,亏损可能性较高,降低了其他金融部门对它投愿。
由可见,我国城市公用事业要建立多元化融渠道是比较难,要革新其投、营模式。
城市公用事业金利用效率不高我国城市供水价格,988年收费是每吨0元,到006年底,上涨到6元,成也相应地增加了,水公司企业员工劳动生产率相差数十倍,公交系统人和车比例,相差将近倍,道路绿化和养护使用竞争招标城市,金使用率想成30%。
由可见,通改革,合理利用金,可以提高金使用效率。
3 市场济条件下我国城市公用事业多元化融模式对策3 对国有与非国有投与营领域进行界定我国城市公用事业具有准公共产品属性,可以分营性、非营性和准营性三类。
对营性项目可以通市场调节营获得利润;非营性项目靠政府调控产生社会效益;准营性项目有现金流入,又受市场调节,但不能取得利润。
根据市场化理论,营性项目可以通市场调节达到赢利目,国有应该退出,鼓励和吸引非国有进行投和营。
非营性项目和准营性项目属非盈利性、公益性性质,投比较,建设周期长,民不愿进行投和营。
目前,我国城市公用事业项目,能真正进行完全市场化营还不多,都还是属准营性项目围。
因,要对国有和非国有投与营领域进行界定。
3 我国城市公用事业投方式政府投方式政府对城市公用事业投项目进行统管理,对可以优化投结构,能够扩就业,能推动济增长产业性项目要给以鼓励与支持,进行投;对非国有进入有困难基础设施项目,投比较,从长远看效益较稳定,政府可以进行专项金投入,给予土地补偿和些优惠政策,吸引非国有产投;对获得政策支持营性项目,政府可以采用些方式进行扶持,比如控股投公司等;投公司可以按照政府投方向,市场化原则下,确定投项目与融方式,独立承担投可能会出现风险。
民投方式城市公用事业不要政府投项目,除了些要进行审批项目外,其他都应该取消行政性审批手续,采用备案制方式;根据市场化原则,可以通合合作、兼并破产、产变现等方面使国有产逐步淡出营性项目投,吸引民投参与公用事业营,走向融多元化;由民投项目建设,要给以投主体主权,我营、我管理、盈亏,政府主管部门给以备案,办理有关手续。
33 实现国有共享,提高利用率城市公用事业,卫生、教育、广播电视、体育等部门,有很多共性。
而这些共性因体制问题不部门所有,其他部门不能共享这些,造成了建设方面重复和浪费现象,有限财政投得不到充分有效地利用,达不到理想社会效益。
因,可以打破各部门壁垒,使有限公共能够共享,提高公共利用率,杜绝重复建设和浪费现象。
3 充分发挥市场融作用市场具有融功能,还兼有企业制和产重组功能。
市场作用下, 充分利用其功能,可以城市公用事业建设筹集量金,对市场结构改善与优化起着重要作用,更能促进城市公用事业融体制革新,开拓其融渠道。
市场有其身运作法则,合理流动存量,优化投入增量,使保值增值目标得以实现。
对城市公用事业可通收购兼并、产剥离、入股参股、股权让等方式,突出批基础设施方面优良产,对这些企业可以实行股份制改革,运用现代企业营理念,吸引非国有济成分,根据市场济原则,制定合现代企业制规定约束机制与激励机制。
35 降低进入条件,使民享有更多城市公用事业投权、ぞ营权我国加入,城市公用事业向民开放了更多投权与营权,这样减轻政府担,减少财政投入与补贴,高效率进行配置。
参与投方面,对营性项目,能够带较济效益基础设施,要根据谁投,谁受益原则,吸引社会进入投和营。
保障社会效益与环境效益前提下,积极开拓有效投入,建设稳定、规城市公用设施建设金渠道,使城市公用事业走上投入产出良性循环道路。
如城市水工程,直被看做是公益性项目,政府出进行建设和运,但从其营性出发,可以带定济效益,因,可以采用民和政府通股份制办法共参与。
如以,政府财政压力减轻了,也鼓励了民进入,使营机制运灵活,可以刺激社会投,对消费和济增长具有重要作用。
政府应该放手,打破行业垄断局面,优惠市场进入政策,采用拍卖营权和股权,引入民,由投主体主营、主管理、盈亏,使城市公用事业营高成,低效率现象得到根性整治。
市场济条件下,引入市场竞争能够提高城市公用事业配置效率,有利我国城市公用事业建立统开放,竞争有序市场体系。
36 拓宽项目融方式国外风行B融方式,我国实践取得了非常成效,因,要充分借鉴B融方式,型基础设施建设筹集金。
这种筹方式可以给政府节省量财政金,具体运行,不要政府投,只要政府制定出些政策进行扶持,提供定建设土地。
并且种筹方式下,投主体有明确产权,项目建成有明确营主体,根据市场济原则,很容易走上市场化营道路,建立现代企业制法人治理结构,摆脱了政府运带高投入、低效率现象,保障了城市公用事业基础设施合理运行,取得良营效。
还有种比较有效地融方式即融方式,就是要通型基础设施项目营权上,用活存量产基础上,再筹集建设金。
我国城市公用事业因金、管理、技术等方面因素,造成很多基础设施运营状况不佳。
这种状况亟待改善,提高营效率,但是政府有缺乏必要投入金,情况下,采用融方式是不错选择。
相关政府部门可以通有偿让方式,把现有基础设施营权让给融方,引入新营主体,取得营权,可以市场化营原则和机制下进行运,提高运行效。
这样,政府使国有存量产发挥了积极作用,又给基础设施带了充足再建设金,促进融方式良性循环。
37 变城市营理念,活用城市公共城市土地属稀缺,要提高土地配置效率,管理国有土地,提高土地产出效益。
城市土地管理,实行土地收购储备制,政府垄断土地市场,然再通拍卖方式,使土地增值,筹集城市基础设施金。
政府通拍卖城市规划附近土地,可以筹集量金,城市公用事业金短缺问题。
充分利用城市地下和空。
城市地下管道是项重要,电力、供水、供气、有线电视等企业都要使用地下管道,是无限期无偿地使用,政府可以出租或者拍卖地下管线使用权,让有质地下管线公司责管理,出租或拍卖费用用城市公用事业建设。
对路灯、广场等些媒体,可以出租广告位或者拍卖使用权,获得受益用作城市专项建设金。
げ慰嘉南[] 宋英杰,拓宽公用事业企业融渠道对策研究,蒙古农业学学报,0080[] 曹 王晓强,论城市公用事业筹融,山东济,0007[3] 韩云虹,城市公用事业融要多元化,黨政干部学刊,000 相关热词 公用事业融我国